燃气行业应合力加强“反恐”防范

燃气行业应合力加强燃气行业应合力加强 反恐反恐 防范防范 由于燃气的易燃易爆性和设施的开放性 城市燃气设施易 成为恐怖活动的袭击目标 我国燃气行业应建立高效的应急指 挥体系 制定科学的应急处置预案 建立多层次的应急处置队 伍 建立反恐的技术保障 完善燃气应急措施的设计 强化落 实燃气行业反恐怖防范措施 提高防范和应对恐怖袭击的能力 近年来 国内恐怖活动案件呈多发态势 并已逐步向内地 扩展渗透 各行业特别是城镇生产生活基本服务行业势必也将 面临恐怖活动的威胁 如电力 交通 燃气等行业 其中 燃气行业是基础能源产业之一 由于燃气的易燃易 爆性和燃气设施的开放性 燃气设施不可避免会成为恐怖活动 袭击的目标 而燃气设施遭到恐怖活动的破坏将导致供应不稳 定或中断 会对生产生活和社会秩序造成重大冲击 引发更多 的社会不稳定因素和活动 也将导致难以估量的损失 鉴于此 笔者建议燃气行业必须将反恐怖防范工作列入日常管理内容 虽然国家或行业没有出台有关燃气行业反恐怖防范工作的 法律法规或标准规范 但各地方政府如山东 上海 杭州等地 均发布了反恐怖防范的地方标准 国内燃气行业也已开展了有 益探索 如 山东省于 2014 年 3 月发布了地方标准 山东省城市燃 气行业反恐怖防范工作标准 上海市于 2013 年 12 月 5 日发 布了地方标准 重点行业反恐怖防范系统管理规范 浙江省 杭州市于 2011 年 7 月 15 日发布了地方标准 反恐怖防范系统 管理规范 而自筹备 2008 年北京奥运会以来 燃气行业对反恐怖防范 工作逐渐重视 各燃气企业积极行动 纷纷编制了本企业反恐 怖防范工作预案 各政府燃气行业主管部门 安全监督和管理 部门 公安部门等也牵头编制本地区的燃气行业反恐怖防范预 案 同时各部门还联合开展了专项演练 初步建立了燃气行业 反恐怖防范工作组织 具备了一定的实战能力 然而 笔者认为就当前燃气行业反恐怖工作而言 在反恐 基础力量 防范意识 协调联动机制 防范措施等诸多方面还 很薄弱 首先 缺少全国性的专门法规或行业标准规范 虽然各方 积极呼吁尽快出台 中华人民共和国反恐怖法 提出了具有 建设性的建议和意见 但该法的出台尚没有明确的时间表 各 行业反恐怖防范相关的法律法规和标准规范缺乏上位法的支撑 和指导 各地积极开展了燃气行业反恐怖防范工作的探索 特 别是在立法方面 目前尚没有全国性或行业内的反恐怖防范标 准 其次 反恐怖防范工作的意识薄弱 近 10 多年来 燃气行 业一直处于快速发展阶段 新的燃气企业应急保障能力不强和 经验不足 新吸收的大量员工的反恐怖防范工作意识还很薄弱 缺乏有效训练和组织 对反恐怖的知识和技能知之甚少 部分 燃气企业对反恐怖防范工作的落实情况很差 再有 组织体系尚不健全 燃气反恐怖各有关责任主体单 位在反恐怖防范工作上缺乏有效的组织体系 特别是政府部门 和燃气企业的责任分工尚不清晰 专 兼 职反恐怖工作人员 不到位 职责不明确 缺乏反恐怖专项资金支持 各专业组织 之间的协调联动机制尚不健全 甚至尚未建立 最后 反恐怖防范工作的力量薄弱 大部分燃气企业的反 恐怖防范力量还很薄弱 特别是在行业快速发展的背景下 在 缺乏经验丰富的专业人员和成熟的操作人员情况下 应急能力 不能满足反恐怖防范工作的要求 另外 大量场站推行无人值 守或少人值班的运行管理模式 现场安全保卫人员不足且普遍 存在老 弱 病 还有兼职的情况 同时反恐怖防范培训和演练工作尚未长期化 常态化 能 参与反恐怖防范工作的人员对本单位重要目标情况 有关工作 制度 应急预案 甚至最基本的反恐怖技能都难以有效掌握 鉴于我国当前反恐怖工作的严峻性和复杂性 燃气行业必 须强化反恐怖防范工作 从政策制度上加以规范 从人力 资 源 技术等方面加以保障 相关专业部门形成合力 推动燃气 行业反恐怖防范工作落地 在此 就加强燃气行业反恐怖防范工作 笔者提出如下建 议 强化反恐怖防范意识 政府相关部门和各燃气企业应充分 认识到现阶段反恐怖的急迫性和重要性 多层面 多渠道 多 形式地开展组织反恐怖防范宣传和培训工作 使从业者掌握反 恐怖防范的基础知识 提高其反恐怖防范意识 建议将反恐怖 防范培训纳入员工三级安全教育 定期开展反恐怖演练 政府 相关部门应加强租住人员的管理 燃气企业应规范和加强租住 用户的管理 警惕恐怖组织 分子 利用租住场所故意制造燃 气泄漏 修 编相关法律法规 标准规范 尽快编制全国性专门法 律法规或行业标准规范 使燃气行业反恐怖防范工作有法可依 修订 城镇燃气管理条例 时应增加反恐怖防范工作条文 建 议明确政府部门 燃气企业和相关组织在反恐怖防范工作中的 职责和分工 今后修订涉及燃气设计 施工 运行管理的法律 法规 标准规范时 也应增加有关反恐怖防范的人员 资源 技术和管理等要求 宜具体化并有可操行性 加强组织领导 健全组织责任体系 政府部门应加强组织 领导 牵头健全组织责任体系 从政策制度制定 社会资源整 合等方面保障燃气行业反恐怖防范工作的需要 燃气企业组织 建立健全以本单位 部门主要负责人为第一责任人反恐防范体 系 把反恐怖防范要求纳入岗位责任和绩效体系 层层落实反 恐怖防范责任 利用科学技术提高反恐怖防范能力 政府部门和燃气企业 应充分利用现代信息技术提升信息收集 分析和预测能力 政 府部门和燃气企业 及其他公用事业企业之间加强信息联动和 信息分享 各专业力量之间形成良性的协调联动机制 充分利 用物联网 自媒体 微博 微信等 等信息技术和平台开发社 会反恐怖防范资源 推动反恐怖防范工作常态化管理 建立长效机制 反恐怖 防范工作必须实现常态化管理 并建立长效机制方能真正形成 反恐怖防范能力 不能因为上级有要求或形势紧张就加强 情 况稍有缓和就放松 随着大量自动化技