行政许可综述

今天我们的主题是从国家和社会的角度分析行政许可的范围 我想 本科阶段的行政许可的范围的具体内容已不是我们重点谈论 的内容 我们今天更要着眼于行政许可范围更深层次的内涵 是什 么决定了行政许可的范围 行政许可的范围究竟该如何规定等问题 为重点 首先 来介绍一下行政许可从产生到其范围的的扩张 行政许可制度的产生是伴随着国家与社会逐渐的分离 而具有 现代意义的 随着资本主义的发展 社会行政管理事务日益增多 正是由于人类社会对于权利平等的要求和社会事务管理专业化的要 求 催生了现代意义上的行政许可制度 这一时期 市民社会的不自足 性充分暴露出来 经济危机的频繁发生使人们逐渐认识到市场的滞后 性和盲目性 作为社会公共利益代表的政府和作为私益代表的市民社 会的矛盾日益突出 常常使社会正义遭到破坏 需要政府加强控制 在垄断资本主义阶段 市民社会和政治国家既互相分离 又互相渗 透 共同维系着市场经济条件下公益和私益的平衡 行政许可制度作 为 唯一能够把强力控制和灵活应用结合起来的手段 在这样的背 景下便应运而生了 现代意义上的行政许可制度产生后 立即显示出 其强大的生命力 无论是西方的福利国家 还是苏联模式的社会主义 国家 都非常广泛地普遍使用 但是 以事前抑制为目的的行政许可范 围的扩张 就一定能产生良好的效果吗 答案是否定的 并非所有的 行政许可行为都是利于国家合理的干预社会活动的 也有基于不合 理理由而存在的 行政许可是作为国家权力渗透到市民社会的经济 生活中的一种手段 尽管从理论上讲 国家是权力的承担者和行使者 但国家为抽象的存在 具体行使国家权力的并非国家本身 而是代表国 家执行国家职能的机关和官员 拥有行政许可设定权或实施权的机 关和个人 常常以谋求公共利益为幌子 借强化行政许可之名 大捞个 人或部门利益 这在一定程度上助长了行政许可范围的扩张 下面介绍一下决定行政许可范围的因素 合法 那么是什么决定行政许可的范围呢 通过前文所述 我们明确了 是市民社会的不自足性为国家权力的进入提供了正当 理由和合法依据 但是 与此同时 我们也应看到国家权力进入社会后 也应该秉承着一种 入乡随俗 的观念 即国家规定行政许可的范 围不应超越市民社会自身的规定性 这种规定性决定着国家干预的 限度和范围 内生于市民社会的私法自治原则 市场竞争机制 社 会自律机制 事后监督机制为行政许可范围的设定厘清了边界 社会 自治领域也就构成了行政许可设定范围的界限 由此 我国 行政 法 第十二条 十三条依此规定了许可范围 大家自行翻阅 此不 赘述 合理 法律只能为行政许可的范围提供最低的合法依据 而具 体行政行为要想更好的达到国家希望对社会良好干预的效果 也必 须合理的规定行政许可的范围 那么 什么样的行政许可才是合理的 呢 市民社会中人们对私益的追求是市场机制得以实现的动力源泉 然而人们追求私益的无制约性极易引发人们对他人利益的漠视 从 某种意义上说 行政许可是对人们利益的一次再分配 在行政许可这种 规制模式的背后 存在着私益与公共利益的博弈 行政许可法在调整 和规范作为公共利益代表的政府与申请人的利益关系时 应当首先着 力于对公共利益的维护 其次兼顾对个人利益的保护 也就是说 如 果当事人通过现有的规则 已能平衡相互的利益冲突 就完全没有必要 设定行政许可 以便于发挥个人的积极性和主动性 当私益与公益的冲 突无法通过现有的规则解决的 而让当事人自主行使权利可能给公共 利益造成无法挽回的损失时 就需要通过设定行政许可来解决 这种 公共利益大于私利益的关系 正是行政许可所应当调节的真正范围 行政许可法 第 19 20 条的规定即是这种机制的体现 此处 不赘述 第 19 条规定 起草法律草案 法规草案和省 自治区 直 辖市人民政府规章草案 拟设定行政许可的 起草单位应当采取听证会 论证会等形式听取意见 并向制定机关说明设定该行政许可的必要性 对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况 第 20 条 规定 行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价 对 已设定的行政许可 认为通过本法第 13 条所列方式能够解决的 应当 对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止 那么 具体来讲 行政许可制度应在哪些范围内实施适用呢 这 首先涉及到政府所代表的公益和社会公民自由的合理协调问题 行 政许可制度实施的前提条件 就是在一定范围内对公民行使权利进 行普遍限制 行政许可范围中公益和公民自由合理协调有两个层面 第一个层面是就在哪些社会 经济等领域实施行政许可 第二个层面 是不同的许可领域应采取怎样的许可方式 第一个层面说明实施行 政许可的领域只能是关系到国计民生 国家和社会利益的特殊行业 和关系到公民生命 自由 财产的特殊行业 只有这些行业才能合 理限制公民的自由进人 第二个层面说明行政许可的方式应随着关 系公益程度的不同而不同 其次 我们还必须注意到 凡属于维持 公民生存和自由的最低限度领域不得实施行政许可 行政许可所追 求的价值 并不能高于公民个人这些最基本的权利 最后 我们确 定行政许可范围还应在合理协调政府公益和社会公民自由的基础上 促进社会整体利益的有序增长 实施行政许可 在整体利益协调过 程中应体现出正值 即对公民行使自由的限制所付出的代价应小于 整体社会利益增进 因此 行政许可以对公民的权利行使自由进行限制为前提 在 确定其范围时 必须慎之又慎 避免给公民增添不必要的负担 同 时 应避免行政机关借许可之名行索贿受贿之实 堵住腐败之源头 现今我国行政许可制度范围的确定主要有两个弊端 一是行政许可的 设置主体过多 层次过低 我国行政许可的主体广泛