浅谈教育公平问题

依稀还记得新时期我国改革开放的总设计师邓小平说的一句话 教育要面向现代化 面向 世界 面向未来 在接着的发展阶段中 我国又提出了 科教兴国 和 人才强国 国策 毋 庸置疑 我国的教育事业在改革开放的新时期以来取得了举世瞩目的成就 并有效地推动 了我国的现代化进程 然而 现在教育公平问题陆续被群众和代表们提出 这实质上也反映了当前我国教育事业 上存在的问题 那如何看待教育公平问题呢 我认为我们重点要分析以下几个方面 第一 问题的定位 我们应该清楚 教育公平问题是教育发展到了一个高阶段的问题 这 个问题表明了教育事业逐渐的满足了受教育群众的需求 而当前群众考虑的更多的是教育 的公平 而非教育的效率 第二 问题提出的目的 毫无疑问 我们都清楚此问题提出的目的主要针对教育的不公平 问题 并试图消除这种不公平 并让教育的普照光光耀华夏土地的每一寸土 每一个角落 而不是让教育仅仅成为发达地区的教育和经济较好家庭的教育以及父母权力较大家庭的教 育 第三 问题直指的对象 教育公平问题的剑锋所向直指的是当前我国的教育结构失调问题 教育城乡差距问题 教育区域失衡问题 教育的校际差别问题以及流动人口的教育困难问 题和教育的保障问题 总而总之 极是我国当前的教育资源分布不公问题和教育政策的不 公问题 第四 问题解决的意义 我们应该清楚 教育越来越受群众的关注 教育公平也逐步地深 入人心 教育公平不仅仅是民意的选择 更是社会发展和进步的必然要求 由此可见 教 育公平是大势所趋 也是建设社会主义和谐社会的题中之义 最后 问题解决的策略 在前面 已经做了各种分析 我们知道 教育公平使历史留给我 们的问题 当然 这个问题也因该在历史中得以解决 在这个解决的过程中 我们既要牢 记邓小平同志的箴言 即强调 教育要面向现代化 面向世界 面向未来 又要更多的兼 顾公平 在当前情况下 我们应该制定出有效的教育公平政策和财政倾斜政策 对当前情 况进行整体分析 锦儿各个击破 稳扎稳打 步步为营 有效地促进我国教育事业的历史 地全面地公平地发展 进而促进整个社会的发展和进步 中国现在的教育不公平主要是教育资源的分配还有就是师资 我觉得不公平的根源在于学校教育目的的错误 正确的教育目的应该是培养学生能力 的提升 包括创新能力 而我国现在的学校是以升学率为教育目的 是从学校的角度出发 而不是从学生的角度出发 应试教育的表现 我国的教育资源分配受行政手段 教育部 的左右 而教育部会把优越的教育资源大 部分给升学率高的学校去 然后 升学率高的学校就会更加注重升学率 低的学校为了得 到好的教育资源就会更加注重提高学生的考试成绩来提高升学率 这样一来以教育资源目 的 以应试能力为武器的战争就会越打越激烈 胜者王败者寇 教育不公平就是这样来的 如果我们是以学生能力的提升的话为教育目的 学生能力的体现要在社会实践中体现 也就说要分辨好学校和坏学校 要看它们培养出来的学生的社会实践 例如工作 对社会 国家的贡献 品行等等 而这个分辨要花好几年 但是教育部分配资源不能等个几年的 所以他们只好把教育资源比较公平的分下去 学校也不会用升学率来争取教育资源 所以要改变教育不公平就要从改变应试教育开始 不然 只会治标不治本 希望楼主满意 本人的语文能力不是很好 写的有点烂 想了好久才组织好 但是观 点我却是很自信 楼主如有不同意见可以交流交流 所谓教育不公平 主要表现在两个方面 一是教育资源分布不均衡 东部地区与西部地区 城镇与农村 中心城市与边远地区 在教育的人力 物力 财力的投入上都相差甚远 即 使在一个城市中 优质教育资源的分布也是不均衡的 二是群众接受教育机会不平等 一 部分农民工随迁子女不能进入城市中小学就读 国家助学体系尚没有覆盖普通高中教育 残 疾儿童受教育水平远落后于普通儿童 部分地区的学生接受高等教育的机会少 同一所高校 在不同省市录取分数线差距较大等等 原因一是经济发展不平衡 经济发展是社会事业发展的基础 区域间经济发展存在差 距 使教育软硬件建设的投入存在差距 从而导致区域间教育发展存在差距 二是国家财政性教育投入不足 当前的国家财政性教育投入仍满足不了教育发展的需 求 这就严重制约了教育条件的改善和教育资源特别是优质教育资源的扩展 三是资源配置不合理 随着区域 城乡发展的不均衡 优质资源进一步集中 加剧了 教育资源分布的不均衡 四是教育政策不尽合理 录取分数线和录取率不公平 给一些小城镇和农村地区的学 生接受平等教育造成阻力 人为地加大了城乡 区域差距 高校招生中的 定向生 保送生 专升本 等 也是制造教育不公平的源头 五是人民群众教育需求日益增长 社会在进步 时代在发展 人们对教育越来越看重 现在的很多家庭只有一个孩子 家长寄予孩子很大的期望 希望孩子能 上好学 这就必 然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显 在深入分析这五个方面原因基础上 七个 怎么看 提出了促进教育公平的思路与对 策 一是抓好义务教育均衡发展 促进教育公平 近年来 党和政府先后印发和制定了 关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见 中华人民共和国义务教育法 和 国 家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 要求各级政府把义务教育工作重心转到 均衡发展上 二是解决农民工子女上学难问题 从2001年至今 党和政府通过采取下发文件 修订 中华人民共和国义务教育法 很大程度上缓解了农民工子女就读难的问题 但有些地方 仍存在公办学校入学 门槛高 农民工子女学校教学质量低等问题 这就需要进一步强化 流入地政府责任 保障农民工子女接受义务教育的权利 发挥公办学校主渠道作用 尽可能 多地接受农民工子女就学 扶持社会力量办学 在经费和师资等方面给予支持和指导 促进 其办学质量的提高 推进户籍制度改革 放宽中小城市和小城镇的落户条件 吸纳有条件的 农民工转为城镇居民 使其子女真正享受 同城待遇 三是保障家庭经济困难学生上得起学 不让一个孩子因家庭经济困难而上不起学 是 教育公平的重要体现 近年来 党和政府不断完善家庭经济困难学生资助政策体系 通过 采取扩大资助范围 提高自助标准 落实资金保障 动员社会力量等一系列措施 确保每 一个学生接受教育的基本权利 我们看到 当一些学生在大学校园里 开着名车 吃着海鲜 穿着名牌时 还有一些学生 就咸菜吃着馒头 穿着褴褛 为每个学期的助学贷款 奖学金争得起劲 当一些学生在县 城 山区的高中校园里 起早贪黑 挑灯夜战苦读时 一些大城市的学生却悠闲地劳逸结 合 享受生活着 当一些高校拿着国家高额的教育经费为国外培养着一批批的 优秀 学子 时 更多的高校却没有经费引进师资 修建校舍 改善环境 种种显示无不彰显着一个社会问题 教育不公平问题 我们面对的是 教育的公平问 题已经成为中国社会的焦点问题 关系着全国绝大部分的群众的切身利益 关系着国家地 区的经济社会发展 关系着人心向背 如果不能得到合理的解决 我们建设和谐社会的能 力将受到极大的损害 对于教育公平的问题 很多学者有着多角度 多层次的研究 提出了很多独特的见解 和解决方式 这里 我尝试从不同的角度对该问题进行一个分析 教育公平的缺失有很多表现形式 从宏观地来看 我将这种缺失分为以下几种 城乡公平缺失 从2002年全社会5800多亿元的教育投资来看 当年 占全国总人口 60 以上的农村只获得了其中的23 而占人口少数的城市却获得了绝大部分 从这个数 字可见一斑 在很多农村 山区 九年制义务教育根本得不到保障 很多适龄孩子没能力 和机会入学 辍学率相当高 在偏远地区 基础设施 师资得不到保证 学生们坐在危房 中读书很常见 学校根本找不到合适的教师 只能上最基础的几门课 反观 在城市中的 学生 却享受着不断升级换代的教育设施 选择自己所喜爱的课程 在家长的安排下上着 各种课外辅导班 接受素质教育 这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力 相 对城市 农村的孩子一直接受着劣等的教育 并将农村居民的低素质持续下去 造成长期 性的城乡差异 地区公平缺失 有个对比是典型写照 2003年教育部副部长吴启迪宣布我国高等教育 已步入大众化阶段时 称北京市的毛入学率达49 即为平均数15 的3倍多 而云南省 2002 2003学年初教育事业统计公报显示 该省2002年的毛入学率仅8 64 两个数字一对 比 发现两个地区的入学率相差5倍还多 以矛盾的焦点高校来看 北京 上海等大城市的 高校的数目 质量远远大于一般的省市 自治区 这些高校的经费很大程度地依靠的是当 地政府的支持 作为回报 在招生政策上表现为向本地区倾斜 划分出很大部分的名额给 当地 有些高校甚至大部分在当地招生 这种状况严重影响了很多高校较少的省市 自治 区的学生的升学 为了考上大学 只有拼努力 毅力 体力 精力 严重地影响了这些学 生的正常发展 此外 在长期倾斜性的经济政策支撑下 造成了我国较大的地区发展差异 地区间居民的收入差异很大 而我们看到在高等教育阶段 教育资源的分配是按照收入来 进行的 你要享受高等教育 你必须支付高额的费用 而且这个费用依然在上升 这种状 况造成了高等教育资源分配的不公 国家政策失误的后果让一部分老百姓去承担 显然不 是一种负责任的做法 阶层公平缺失 在社会主义社会建立以后 我国的一个现实是消灭了剥削阶级 阶级 矛盾已经不是我国社会的主要矛盾了 但改革开放 尤其是新世纪以后 我们面临的一个 新的现实是劳动人民内部出现了分化 很多阶层分化出来 阶层除了所从事工作性质的差 异外 另一个重要的差异就是收入差异 在市场经济条件下 这种收入差异逐渐演变为身 份差异 收入越高的人 如私营企业主 民营外资企业高级管理人员 自由职业者 各种 技术人才在社会中享受更高的身份 而收入越低的人 如进城务工者 个体小商贩 下岗 失业人员在社会中的身份地位逐渐降低 失去了在文明进程中的话语权 沦为弱势群体 由于这些新的变化 新的教育公平问题也应运而生 就是阶层公平缺失 这一点 人人都 有切身感受 最明显地体现在合法化的择校费之类 钱学交易 和暗行 半遮半掩 甚至公 开的 权学交易 中 有了钱 就能进入比较好的学校就读 享受优质的教育资源 从而踏 入一条宽阔的教育和职业路径 有了权 就能通过权力的运作 让自己和后代享受优秀的 教育 甚至是 名义 上的教育 从而更利于权力的扩大 配置公平缺失 前面主要是从教育的消费者角度来看的 从教育的供给者角度来看 也存在着严重的公平缺失 配置公平缺失 而这一点也随着今年 两会 的召开逐渐浮出水 面了 并得到了各方的关注 配置公平缺失最突出的表现是各高校对于有限的高等教育经 费的肆无忌惮的争夺 前些年 国家出于提升高等教育整体素质 实施了 211 985 等一 系列工程 对一些高校进行了重点扶植 近几年 又出于建设一批重点高校的需要 对北 大 清华 上海交大等几所高校提供了大量的经费 但反观其他一些高校 它们担负着 扩 招 的重任 面对着迅速发展的需要 其实他们更缺乏资金 而且他们资金的来源渠道更窄 我们不免对国家的倾斜政策提出了疑问 到底是将教育资源倾向于一些尖子生 而且这些 学生很大部分都会选择出国的路 还是将教育资源合理地分配到不同层次的学生 谁也不 能肯定他们以后的发展如何 在城乡 地区 阶层差异日益拉大的今天 要想跨越城乡 地区 阶层界限 实现跳 跃 从而过上更为康实的生活 教育是极其重要的一个途径和通路 社会的稳定 往往依 赖于各种差异之间的和谐 融合与流动 假如一个体系内的差异扩大到不可调和的地步 差异之间的界限森严到不可流动的地步 这个体系必陷入混乱和崩溃 这种现象我们已经 看到过了很多 林肯时期的美国 元末时期的蒙古王朝 欧洲的资产阶级革命等等 而如 何缩短这种差异 连通不同的群体 教育无疑是一种极其有效的方式 通过教育 处于弱 势的群体获得了通往较高层群体的渠道 他们有了奋斗的目标和努力的方向 会有益地降 低对现状的不满 反之 如果没有了教育这个通路 或者教育不公平 通路走不通 这个 群体便会找不到一种改变自身状况的方式 社会失去了自我调节的机制 以至矛盾无处化 解 不满无处释放 于是混乱便不可避免了 这也正是中国封建社会几千年能够存续下来 的原因之一 平民百姓始终可以找到一条升级之路 一朝题名天下知 一人得道 仙及鸡 犬 当代的中国 要建设和谐社会 就要树立科学发展观 统筹城乡发展 统筹区域发展 统筹经济社会发展 统筹人与自然和谐发展 统筹国内发展和对外开放 做到这几个统筹 教育是一个重要的支柱 而教育公平是一个重要的条件 而在当前这个教育公平严重缺失 的环境下 空谈和谐社会无疑是可笑的 甚至可能带来灾难性的后果 从现有的很多突发 事件和群众的呼声可以看出 社会对这种现状的容忍度已经很低 这个问题已经成为社会 的焦点矛盾 如果政府不立即采取措施缓解这种矛盾 改变这种现状 后果是极其严重的 幸运的是 政府已经意识到了教育不公问题的严重性 并开始制定出一些解决之道 比如说 教育部周济部长说 为缓解教育不公 教育部今年将采取两方面措施 一是在义 务教育阶段对农村家庭贫困的学生实施 两免一补 二是加大对高校贫困学生的扶持力度 教育产品的供给者也开始给出一些处方 中国政法大学校长徐显明在 两会 期间宣布 对 今年招生制度进行重大改革 本科分省招生计划首次按各省人口比例确定 这是好消息 但远远不够 首先 教育公平是和谐社会的基石 现实看则应置于我国 教育事业发展的首要地位 故必须站到教育资源配置的高度上 对教育投资 规划 政策 管理体制动大手术 而这就不是单靠教育部这一行政主管部门能解决的 国家各种政策的 制定都直接干系着教育公平问题 因此要解决教育公平问题 只能寄希望于其他各项政策 的合理制定与坚决执行 只有其他问题得到了妥善解决后 教育公平问题才能在一个有机 的系统内得到合理的解决 其次 建立一个合理的决策机制 提高决策水平 我们需要向着正确的方向前进 向 着相反的方向走 只能越走越远 结果越来月糟 但当前 我们不免对各级政府 教育提 供者的决策水平提出质疑 以中国政法大学的招生改革来看 不可否认出发点是好的 但 这个改革的措施是否合理 是否具备可行性 却值得怀疑 按各省人口比例确定 确实可 以解决一些不公平问题 如区域不公平 但新的不公平问题又将出现了 不同的省市 自 治区的教育水平是不同的 大学总是希望招到优秀的学生的 有些省市 自治区的人口是 很少的 比如西藏 海南等地方 如果单纯按人口分配名额 恐怕这些地区分配不到几个 名额 而四川 山东 河南将占据很大比例的名额 因此 决策水平的提高十分迫切 千 万不能出现 一波未平 一波又起 的状况 意识到了危机就有希望带来转机 教育改革只能沿着正确的方向一步步前进 要着眼 于最广大人民的根本利益 着眼于国家社会的可持续发展 坚定信念 不畏艰难 从最核 心的矛盾入手 相信教育公平问题一定会得到妥善解决的 教育公平的内涵可以分为三个层次 1 确保人人都享有平等的受教育的权利和义务 2 提供相对平等的受教育的机会和条件 3 教育成功机会和教育效果的相对均等 即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最 基本的标准 包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平 目标层面上的平等 其中 确保人人都有受教育的机会 是前提和基础 提供相对平等的受教育机会和机会 是 进一步的要求 也是 教育成功机会 和 教育效果相对均等 的前提 而通常 这三个层次 被概括为 起点公平 过程公平和结果公平 现实生活中的一些现象 1 择校热 高温不降 在我国许多城市 中小学择校非常普遍 为了让自己的孩子进入声 誉和质量较好的学校 每年都有成千上万的家长操劳 奔波数月 通常还要支付数额很大的 择校费 为了增加 择校 资本 孩子们不得不参加各种各样的 占坑班 补习班 考取名目 繁多的证书 幼儿教育 小学化 小学教育 初中化 倾向愈加严重 这些现象多年来禁而不 止 治而不愈 成为教育领域的一大 顽症 2 困难群体公平受教育机会尚未得到充分保障 一部分农民工随迁子女还在办学条件不 达标的打工子弟学校就学 国家助学体系尚没有覆盖普通高中教育 没有做到 应助尽助 残 疾儿童教育水平仍落后于普通儿童教育水平 等等 3 不同地区考生接受高等教育的机会不公平 部分地区学生入学机会偏少 这种现象多 年来一直备受争议 由此引发的 高考移民 问题时有发生 造成教育公平问题的原因是什么 1 经济社会发展不平衡 这一因素起到了决定性作用 由于自然条件 历史基础和具体政 策等多种原因 我国城乡 区域发展差距大 而发展教育特别是基础教育的责任主要在地 方 地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约 区域和城乡之间发展的差距必 然带来教育发展的差距 2008年上海市初中生均预算内教育事业费为15473 62元 而贵州 省仅为2310 83元 相差近6倍 可以说 教育不公平问题很大程度上是经济社会发展不平 衡在教育领域的直接反映 2 教育投入不足 穷国办大教育 是我国教育事业发展的真实写照 虽然各级政府对教育的 投入不断增加 但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低 2008年只达到 3 48 不仅低于大多数发达国家 而且低于部分发展中国家 与我国教育发展的需求还 存在很大差距 教育投入的不足 严重制约着教育条件的改善和教育资源 特别是优质教 育资源的扩展 3 资源配置不合理 我国20世纪50年代开始实行重点学校制度 在教育投入总量小 教育 资源短缺的情况下 集中财力 物力办好一批中小学 对 多出人才 快出人才 曾产生积 极作用 而重点学校制度也同时导致了学校之间资源配置不均衡 近年来 国家取消了重 点学校制度 加大了薄弱学校改造力度 坚持公共教育资源向农村 中西部地区 贫困地 区 边疆地区 民族地区倾斜 但是 重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在 人们 形成的固有观念很难改变 这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生 加剧了教 育资源分布的不均衡 甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面 4 政策制度不完善 基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化之后 我国教育发展进 入新阶段 但影响和制约教育公平的城乡二元经济结构依然存在 一些已经落后于经济社 会发展的不合理制度如城乡分治的户籍制度加剧了教育不公 省级政府统筹管理推进城乡 义务教育一体化发展的机制尚未建立 同时 对新出现的一些问题 如农民工随迁子女接 受 初中后教育 等 还没有可供依据的法律和制度规范 5 人民群众教育需求日益增长 随着经济社会发展 受教育程度逐渐成为影响个人职业 收入乃至社会地位的重要因素 教育作为一种重要的家庭 投资 的观念深入人心 人们对 子女接受教育的关注度空前提高 再加上独生子女普遍化 人们都希望让孩子接受高质量 的教育 这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显 使教育公平问 题日益突出 当然很可喜地看到 为推动教育事业在新的历史起点上科学发展 中央作出了制定 国家 中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 的重大决策 在这个纲领性文件中 鲜 明地提出 把促进公平作为国家基本教育政策 教育公平的理念贯穿始终 它昭示了党和 政府大力促进教育公平的态度和决心 让人们进一步看到了实现教育公平的美好前景 如何促进义务教育均衡发展 对于当前教育发展中存在的不公平问题 人们感受最直接 反映最强烈的 是义务教育发展 的不均衡 义务教育作为政府提供的基本公共服务 具有强制性 免费性和普及性 是最应 体现教育公平的领域 抓好义务教育均衡发展 就抓住了促进教育公平的关键 近年来 在推动义务教育全面普及的同时 党和政府积极推进义务教育均衡发展 2005年 教 育部专门印发 关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见 明确要求把义务教育工作 重心转到均衡发展上来 2006年修订的 中华人民共和国义务教育法 将均衡发展纳入法 制化轨道 强调各级政府的法定义务 规划纲要 提出用10年左右的时间实现区域内义务 教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施 当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题 如城乡 区域之间发展差距仍然较大 区域内 校际之间资源配置不均衡 优质教育资源短缺 辐射面窄等 要以保障公民依法享有受教育 的权利为基本要求 以提高教育质量 促进内涵发展为重点 通过合理配置教育资源 推进基 本公