数字丁庄镇的需求分析与模块设计的研究

山东农业大学 毕 业 论 文 题目 数字丁庄镇的需求分析与模块设计的研究数字丁庄镇的需求分析与模块设计的研究 学 院 信息科学与工程学院 专业班级 2005 级测绘工程 2 班 届 次 2009 届 学生姓名 申源 学 号 20055722 指导教师 梁勇 教授 二 九年六月十五日 目目 录录 中文摘要 1 英文摘要 2 1 前言 3 2 项目研究目的及意义 4 2 1 研究目的 4 2 2 研究意义 4 3 项目概况 6 3 1 广饶乡丁庄镇基本情况 6 3 2 丁庄镇的发展规划 6 4 国内 外研究现状分析 8 4 1 国外现状 8 4 2 国内现状 8 5 数字丁庄镇的需求分析 10 5 1 数字政府 10 5 1 1 我国政府的信息化进程 10 5 1 2 政府的主要职责 12 5 1 3 数字政府的需求分析 14 5 2 数字农业 土地管理 15 5 2 1 土地管理的内容 15 5 2 2 土地管理部门的主要职能 18 5 2 3 土地管理系统的需求分析 19 5 3 数字交通 20 5 3 1 数字交通的框架体系 20 山东农业大学学士论文 2 5 3 2 数字交通的服务内容 20 5 3 3 服务体系的建立 21 5 4 数字水利 21 5 4 1 数字水利的建设方案 21 5 4 2 数字水利的关键技术 22 5 4 3 数字水利系统设计的目标 22 5 5 数字企业 23 5 5 1 数字企业的特征 23 5 5 2 数字企业的管理运作模式 24 6 数字丁庄镇的模块设计 26 6 1 数字政府的模块设计 26 6 1 1 机构设置的模块设计 26 6 1 2 政务公开的模块设计 28 6 1 3 经济生产的模块设计 29 6 1 4 水产养殖的模块设计 29 6 1 5 计划生育的模块设计 30 6 1 6 基础设施的模块设计 31 6 1 7 乡村采风的模块设计 31 6 1 8 文件下载的模块设计 32 6 2 土地管理系统的模块设计 32 6 2 1 土地信息查询系统的模块设计 33 6 2 2 地籍管理系统的模块设计 34 6 2 3 土地规划系统的模块设计 35 6 2 4 土地开发整理系统的模块设计 35 6 2 5 执法监察系统的模块设计 36 6 2 6 数据管理系统的模块设计 37 7 村镇综合信息服务平台示范应用系统的建设 39 7 1 村镇土地管理信息系统 39 7 2 村镇政务管理信息系统 40 7 3 地理信息系统专题地图的编制 42 7 3 1 地理信息系统简介 42 7 3 2 土地利用规划图 42 7 3 3 乡镇影像挂图 44 8 主要成果及展望 45 8 1 主要成果 45 山东农业大学学士论文 4 8 2 展望 45 参考文献 46 致 谢 47 CONTENTS Abstract 1 English summary 2 1 A previous remark 3 2 Research purposes and significance of the project 4 2 1 Research purposes 4 2 2 Research significance 4 3 Project Overview 6 3 1 The basic situation of Dingzhuang 6 3 2 The Development plan of Dingzhuang 6 4 Domestic and foreign research analysis 8 4 1 The status quo abroad 8 4 2 The domestic status quo 8 5 The demand for digital analysis of the Dingzhuang 10 5 1 Digital Government 10 5 1 1 The process of information about China s government 10 5 1 2 The main duties of the Chief 12 5 1 3 The needs analysis of digital government 14 5 2 Digital agricluture Land Management 15 5 2 1 Content of land management 15 5 2 2 Land of the main functions of management 18 5 2 3 Land management system needs analysis 19 5 3 Digital traffic 20 5 3 1 The framework of digital traffic 20 5 3 2 The Services of digital traffic 20 5 3 3 Service system 21 5 4 Digital water conservation project 21 5 4 1 The building programs of digital water conservation project 21 5 4 2 The key technologies of digital water conservation project 22 5 4 3 The System design goals of digital water conservation project 22 5 5 Digital Enterprise 23 5 5 1 The features of digital enterprise 23 5 5 2 The management mode of operation 24 6 The modular design of digital Dingzhuang 26 6 1 The modular design of digital government 26 6 1 1 The modular design of institutions 26 6 1 2 The modular design of Administrative affairs 28 6 1 3 The modular design of economic production 29 6 1 4 The modular design of aquaculture 29 6 1 5 The modular design of family planning 30 6 1 6 The modular design of infrastructure 31 6 1 7 The modular design of the village collecting folk songs 31 6 1 8 The modular design of download 32 6 2 The module design of the land management system 32 6 2 1 The modular design of land Information system 33 6 2 2 The modular design of cadastral management system 34 6 2 3 The modular design of land use planning system 35 6 2 4 The modular design of land development and consolidation system 35 6 2 5 The modular design of law enforcement monitoring system 36 6 2 6 The modular design of data management system 37 7 The building on integrated information service platform about model application system of Dingzhuang 39 7 1 The management information system of village land 39 7 2 The management information system of Dingzhuang administrative 40 7 3 Geographic Information System for the preparation of thematic maps 42 7 3 1 Geographic Information System 42 7 3 2 The map of land use planning 42 7 3 3 The images wallcharts of Dingzhuang 44 8 The main results and prospects 45 8 1 Results 45 8 2 Outlook 45 Reference documents 46 Words of thanks 47 数字丁庄镇的需求分析与模块设计 1 数字丁庄镇的需求分析与模块设计的研究数字丁庄镇的需求分析与模块设计的研究 2005 级测绘工程 2 班 申源 指导老师 梁勇 摘要 为了加快农村的发展 提高农村的经济水平 促进新农村建设 国家测绘局经过多次 论证 选取了 基于空间数据的村镇综合信息服务平台的建设与示范 项目作为新农村建设的 试点项目 本文以东营市广饶县丁庄镇为例 根据数字城市建设的理论 首先分析了国内外在 数字化领域发展的现状 探讨了建设数字乡镇的可行性以及必要性 在充分调研的基础上 进 行了数字丁庄镇的需求分析并选取了最为主要的两个部分进行模块设计 在此基础上又通过 SQL Sever 2005 进行数据库的设计 利用 DreamWeaver 进行网页制作 以及 C 语言进行程序 的编写 最终研发了数字政府网以及土地信息管理系统 这些网站的建设与系统的开发不仅为 当地的经济生产带来巨大的经济效益 同时也为社会主义新农村建设提供了有力的保障 关键词 数字村镇 土地管理 需求分析 模块设计 山东农业大学学士论文 2 The research on needs analysis and modular design of the digital Dingzhuang Surveying and Mapping Engineering of 2005 Shen Yuan The instructor Liang yong Abstract In order to speed up rural development improve the rural economic level and the promotion of new rural construction the State Bureau of Surveying and Mapping After several rounds of verification select the space based data integrated information service platform towns and villages of the construction and demonstration projects as the construction of new pilot projects in rural areas In this paper Guangrao County Dongying City D Town as an example the number of urban construction in accordance with the theory first of all an analysis of domestic and international development in the digital area of the status quo to explore the feasibility of building a number of townships as well as the need In the full study based on a number of the small town of needs analysis and selected the two most important parts of the modular design based on this through the SQL Sever 2005 database design to web pages using Dream Weaver production C language as well as the preparation of procedures and ultimately the number of government R D network as well as land information management system These site building and systems development for the local economy not only brought huge economic benefits of production as well as building a new socialist countryside provide a strong protection Keywords Digital villages Land Management Needs analysis Modular design 数字丁庄镇的需求分析与模块设计 3 1 1 前言前言 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务 党的十七 届三中全会全面分析了我国农村改革的形势和任务 明确指出农业 农村 农民 问题关系党和国家事业发展全局 加快推进社会主义新农村建设 是全面建设小 康社会的一件大事 为了贯彻党的十六届五中全会和十七届三中全会精神 中共 中央 国务院先后下发了 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 中发 2006 1 号 和 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 文件 明 确了新农村建设的目标 任务和总体要求 为深入贯彻落实中央做出的建设社会主义新农村的重大决策 国家测绘局印 发了 关于做好社会主义新农村建设测绘保障服务的意见 国测办字 2006 10 号 和 关于贯彻落实做好社会主义新农村建设测绘保障服务工作意见的通知 国测 国字 2006 24 号 明确指出测绘作为经济建设和社会发展的一项基础性 前期性 工作 在社会主义新农村建设中具有重要的保障作用 要立足当前 着眼长远 统筹规划 科学安排 充分发挥测绘高新技术和地理信息数据资源优势 找准切 入点和着力点 把握工作重点 提高服务意识 创新服务方式 切实做好社会主 义新农村建设测绘保障工作 根据国家测绘局的要求 结合山东省新农村建设实际 山东省国土资源厅在 充分调研和分析的基础上 经过多次论证 选取了 数字丁庄镇的需求分析与模 块设计 项目作为山东省新农村建设测绘保障服务示范项目 报请国家测绘局纳 入了 2008 年度新农村建设测绘保障服务试点项目之一 测国土函 2008 159 号 该项目选取了较发达乡镇山东省广饶乡丁庄镇作为本项目的示范点 在充分 利用现有成果的基础上 采集 更新系列比例尺地理空间数据和各种涉农专题信 息数据 建立基础地理空间数据库和涉农专题数据库 通过基础地理信息与涉农 信息资源的整合 开发基于空间数据的村镇综合信息服务平台 将会更加优化地去 配置乡镇的自然资本 货币资本 人力资本 生产资本 社会资本和政治资本 由此达到大力节省资源 提高整体效率 促进当地经济发展 推动社会进步 实现丁庄镇的数字化 可视化 动态化为一体的乡镇管理模式 本项目的建设与示范 可以充分发挥现代信息技术和地理信息数据资源优势 为新农村建设规划 农村基础设施建设 精准农业生产 农产品流通服务 在此 基础上建立的数字政务网以及土地管理系统可以为政府相关人员提供相应的信息 并为其决策提供依据 山东农业大学学士论文 4 2 2 项目研究目的及意义项目研究目的及意义 2 1 研究目的 在古代印度 进行城市建设时需要设计和规划 进行祭祀时需要计算日月 星辰的运行 于是 数学计算就产生了 大约在公元前3000 年 印度河流域 居民的数字就比较先进 而且采用了十进位的计算方法 而数字的产生 为 今后的社会发展 文明的进步 奠定了基础 数字化就是将许多复杂多变的信息转变为可以度量的数字 数据 再以这 些数字 数据建立起适当的数字化模型 把它们转变为一系列二进制代码 引 入计算机内部 进行统一处理 这就是数字化的基本过程 数字化有许多优点 首先数字信号传送具有稳定性好 可靠性高的优点 其次数字信号还适用于数 字特技和图像处理 再次数字信号易于进行压缩 数字化是多媒体技术的基础 数字 文字 图像 语音 包括虚拟现实 及可视世界的各种信息等 实际上通过采样定理都可以用0 和 1 来表示 这 样数字化以后的 0 和 1 就是各种信息最基本 最简单的表示 因此计算机不仅 可以计算 还可以发出声音 打电话 发传真 放录象 看电影 这就是因为 0 和 1 可以表示这种多媒体的形象 用 0 和 1 还可以产生虚拟的房子 因此用 数字媒体就可以代表各种媒体 就可以描述千差万别的现实世界 数字丁庄镇就是在原有的 现实的乡镇基础上 整合当地资源 利用数 字化技术 多媒体技术以及已有的 地理空间数据 创建一个数字化 可视化 信息化 网络化的虚拟现实乡镇 最终建立一个 村镇综合信息服务平台 该平 台可以实现当地的资源共享 信息及时更新 为当地政府的正确决策提供一份 依据 在这个平台上 当地政府的职能部门通过信息服务平台 能够及时的了 解 掌握当地情况 包括政府办公 居民日常生活 企业经营发展 娱乐休闲 等诸多方面的信息 便于统一管理与规划 为当地建设以及新农村建设的顺利 进行而进行准确的指导 充分发挥数字化技术的优势 统筹规划 科学发展 2 2 研究意义 数字乡镇建设与当地产业发展能够形成良性的互动发展关系 一方面 信息 产业为数字乡镇建设提供全面的网络 产品和系统设备 是信息化建设的物质基 础和技术支撑 另一方面 数字乡镇为信息产业创造出巨大的市场需求 开拓了 更为广阔的发展空间 数字丁庄镇的需求分析与模块设计 5 此平台的建设 在社区信息化建设方面 新建住宅可以按照智能化小区标准 进行统一规划 统一标准建设 在利用信息技术改造提升传统产业方面成效也非 常显著 能够实现企业物流 资金流和信息流的三流合一 在出口型企业中电子 商务得到了广泛应用 企业减少了运营成本 改善了业务流程 提高了生产经营 效益 村村通 校校通等工程也得以长足发展 在公众服务方面 应急联动系统 为百姓生活提供保障 数字信息亭帮助百姓了解实时信息 公交一卡通让百姓出 门更方便 这都是乡政府服务功能的体现 今天 数字丁庄镇的建设 为民服务是最重要的目的 也是最终目标 随着 新世纪的到来 乡镇发展步入新的阶段 传统产业面临着调整 人民生活需要进 一步提高 这对乡镇生态 环境 交通以及规划和建设提出了更高的要求 乡镇 规划及其管理的信息化是实现对整个乡镇建设 管理与可持续发展现代化的有力 保证 在规划领域充分利用先进的计算机技术 通过此平台的建设与推广 这对 保证乡镇规划和乡镇设计具有前瞻性 减少盲目性以及提升本乡镇的发展竞争力 具有重要的意义 山东农业大学学士论文 6 3 3 项项目目概概况况 3 1 广饶乡丁庄镇基本情况 广饶乡丁庄镇位于美丽富饶的黄河三角洲中部平原 面积 363 平方公里 辖 45 个行政村 人口 4 2 万人 现有耕地面积 16 万亩 海岸线长 11 8 公里 滩涂 5 3 万亩 淡 海水养殖面积 4 万余亩 丁庄镇党委 政府通过努力 工农业发展 实现重大突破 在巩固原有工业园区的基础上 启动建设了华泰工业园区 搞好 了水 路 电 讯配套建设 各项配套政策进一步完善 为工业大发展创造了良 好的基础 广饶乡福利精制棉厂生产规模进一步扩大 精制棉年产量突 6000 吨 同比增长 96 雪绒花乳业公司加强了与科研单位的合作 企业的市场竞争能力明 显增强 种植业在巩固粮食产业基础地位的前提下 以优化结构 提高效益为目 的 大力发展特色优势产业 冬枣面积发展到 1 2 万亩 种植大蒜 1 万亩 棉花 8 万亩 粮经比达到 2 8 畜牧业以 两牛一羊一鸡 基地建设为重点 现有养 殖小区达到 53 处 水产业坚持养殖捕捞并重 开发利用并举 以中华黄河口鳖 南美白对虾 台湾斑节对虾 梭子蟹 鲈鱼等名优稀特品种为主的水产养殖面积 发展到 4 万亩 林业生产以 两线三环 工程 速生林基地建设和东青高速路的 绿化为重点 造林 7000 亩 完成林网建设 1 3 万亩 植树 80 万株 3 2 丁庄镇的发展规划 面对各地竞相发展的新形势 面对广饶跨入全国百强行业的新机遇 丁庄镇 党委 政府立足新起点 瞄准新目标 高标准定位 全镇上下正以坐不住 等不 起的强烈危机意识和豁出去 赶上去的永不服输精神 按照 依托招商引资膨胀 工业规模 发挥资源优势打造特色农业 围绕东城南扩做活三产文章 统筹社会 发展构建和谐丁庄 的总体思路 励精图治 拼抢赶超 使 农业在产业化 特 色化上实现突破 工业在园区建设 规模效益上实现突破 城镇在内优外展 集 聚人流上实现突破 事业发展在培植典型 争创一流上实现突破 争取用 3 5 年 的时间 把丁庄镇建成经济发展 事业繁荣 社会和谐 生态优良的乡内强镇 市内重镇 省内名镇 坚持 发展高于一切 稳定压倒一切 和谐统领一切 的丁庄镇领导集体正 在各级党委 政府的关怀下 抢抓前所未有的发展机遇 也农业为船 以工业为 帆 以和谐为舵 以饱满的工作热情和只争朝夕的豪迈气概为桨 引领丁庄人民 数字丁庄镇的需求分析与模块设计 7 在全面建设小康社会的征程中阔步向前 山东农业大学学士论文 8 4 4 国内 外研究现状分析国内 外研究现状分析 4 1 国外现状 20 世纪 90 年代以来 以信息技术为代表的高新技术迅猛发展 极大地推动着 世界经济 政治 文化等领域的深刻变革 为迎接知识经济的挑战 美国率先提 出国家信息基础设施和全球信息基础设施计划 欧洲正在实施信息社会的战略 新加坡制定了建设东南亚 智慧岛 的知识经济发展战略 信息化城市或地区有 一个共同的名字 数字城市 DigitalCity 从 1993 年 信息高速公路 概念正式提出 到 2000 年 数字城市 提法正 式确认 数字城市建设得到了一定程度的发展 纵观国外数字城市的发展历程 大致可划分为三个阶段 起步期 发展期 成熟期 就目前国外数字城市发展的 总体状况而言 大多数国家处于数字城市的发展期 像美国 加拿大等发达国家 正在逐步向成熟期靠拢 随着信息化的发展 农村向城市靠拢 农村 乡镇城市化的趋势不可阻挡 在数字城市的基础上发展起来的数字乡镇也逐渐兴盛起来 在美国 加拿大等发 达国家 数字乡镇的建设处于发展的初级阶段 已经初具规模 乡镇的各项建设 也在稳步进行 而不久的将来 城市和农村最终将走向一体化的进程 4 2 国内现状 美国副总统戈尔于 1998 年 1 月 21 日提出了数字地球的概念之后 中国学 者特别是地学界的专家认识到 数字地球 战略将是推动我国信息化建设和社 会经济 资源环境可持续发展的重要武器 并于1999 年 11 月 29 日至 12 月 2 日在北京召开了首届国际 数字地球 大会 从这之后 与 数字地球 相 关相似的概念层出不穷 数字中国 数字省 数字城市 数字化行业 数字化社区 等名词充斥报端和杂志 成了当前最热门的话题之一 甚至 许多省 市把它作为 十五 经济技术发展的一个重要战略来抓 然而在数字化 信息化建设的热潮中却忽略了 数字乡镇 建设这一领域 这主要是由我国的基本国情决定的 我们国家现在还处于社会主义初级阶段 生 产力水平较低 各项基础建设并不完善 国家在进行城市建设的同时不能够及时 兼顾乡镇 农村的发展 因此 数字乡镇的建设相对于数字城市的建设来说 基 本上还处于萌芽时期 国内各地方政府还很少涉及数字乡镇建设这一领域 很少 数字丁庄镇的需求分析与模块设计 9 有人问津 随着新农村建设的步伐越来越近 国家领导高瞻远瞩 统筹规划 乡 镇的信息化建设开始了它崭新的一面 山东农业大学学士论文 10 5 5 数字丁庄镇的需求分析数字丁庄镇的需求分析 数字化生存是乡镇未来发展的趋势 这不仅是时代变迁的需要 更是城市化 不断发展的必然 乡镇数量的增加和城市化水平的提高 对乡镇管理质量提出了 更高的要求 传统的管理手段越来越不适应乡镇发展的需要 实施乡镇规划 建 设 管理的数字化势在必行 数字乡镇建设正成为我国乡镇现代化发展战略的重要组成部分 事实上 数 字乡镇就是乡镇信息化 它涉及乡镇信息化建设的方方面面 不仅包括各种信息 化基础设施 包括网络 数据库 信息系统 政策法规与保障系统等 的建设 还将涉及信息化过程中所产生的社会经济关系和文化伦理观念的变化与调整 从数字地球 数字国家到数字城市 数字乡镇 数字社区再到数字大厦 数 字家庭 这些都不是科学幻想 而是人类自己为未来的社会发展和人类的生存方 式描述的蓝图和前景 数字乡镇的建设是一项庞大复杂的系统工程 需要多部门的 多单位甚至我 们个人的共同努力 目前的数字乡镇的建设还是以专业应用 企业应用 政府应 用为主 而个人的在其中所起的作用比较小 因此 涉及乡镇整体的应用项目和 应用成果不突出 还无法从不同的侧面去了解和认识数字乡镇的建设对于政府 对于企业 对于个人所带来的好处和便利 依中国目前的管理体制和经济实力等 方面 在相当一个时间段里政府依然是数字乡镇的倡导者 组织建设者和最大的 用户群 数字丁庄镇的建设涉及数字政府 数字农业 数字企业 数字水利 数字交 通等方面 5 1 数字政府 5 1 1 我国政府的信息化我国政府的信息化进进程程 一 我国政府的信息化进程早期都经历了三个阶段 一 以 WPS Microsoft Office 等为代表的个人办公工具软件阶段 重点在 于利用计算机来提高个人工作效率 二 基于关系型数据库技术 采用 C S 体系结构的阶段 实现了部门级的数 据处理 公文处理等的自动化 数字丁庄镇的需求分析与模块设计 11 三 基于 Lotus Domino Notes 等群件系统 通过邮件控制 文档管理来实现 公文的自动化处理 目前国内的信息化建设 特别是单位办公自动化项目 应该是完全基于浏览 器 B S 的应用 通过专业的工作流产品 将单位各类业务统一的通过工作流平 台进 行设计 整合 同时注入大量的知识管理 使办公自动化真正成为单位办公 必不可少的工具 二 方案特点 1 技术路线 基于纯 java 工作流开发 采用了大量的 xml 技术 同时提供了多种语言接口 java vc vb delphi pb 用户可以在现有产品基础上直接修改 jsp 进行二 次开发 2 可视化流程设计 监控 可视化环境下随意通过拖拽的方式定义并行 串行 串并交互的复杂公文流 程 无需经过编程 同时也可以可视化查看公文审批过程 并进行待办事项挂起 恢复 委托等系统控制 3 手写批注与键盘批注的紧密结合 可以方便的集成目前国内市场上的手写批注工具 实现办公自动化在办文过 程中的真迹保留 4 多种待办工作提醒方式 对于办公自动化系统中产生的待办工作 可以以多种方式进行提醒 通过邮 件 手机短信 即时消息 每一个用户的待办工作都可以通过即时消息的方式进 行提醒 同时即时消息工具也可以作为办公自动化的一个异步补充工具 用户可 以通 过它进行消息 文本的传递 广播 5 支持多种方式的工作项委托 对于办公过程中产生的待办事宜 可以通过本人委托给其他人进行处理 也 可以通过系统管理员将某一个时间段的所有待办事宜 例如 出差在外地 委托 给其他人进行处理 6 组件支持 对于 MicroSoft Office 文件 word ppt excel visio 可以实现公文 正文的在线编辑 修改 保存 留痕等功能 无需作为附件增加使用的难度 同时支持公文红头文件模板维护 支持从页面直接继承内容至 office 文档 不用二次输入 7 跨平台特性 操作系统无关性 windows unix linux 山东农业大学学士论文 12 数据库系统无关性 oracle db2 sybase sqlserver mysql 应用服务器无关性 weblogic websphere tomcat jboss iis 5 1 2 政府的主要政府的主要职责职责 一 政府的基本职能 所谓政府的基本职能 是依据政府管理的事务的性质而划分的政府职能 是 最普遍的一种政府职能分类方法 是政府机构设置的主要依据 1 政治职能 亦称统治职能 政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益 对外保护国家安 全 对内维持社会秩序的职能 政治职能具有防御性 保卫性和强制性 我国政 府主要有四大政治职能 1 军事保卫职能 2 外交职能 3 治安职能 4 民主政治建设职能 2 经济职能 经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展 对社会经济生活进行管理的职能 随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变 我国政府主要有三大经 济职能 1 宏观经济调控职能 2 提供公共产品和服务职能 3 市场监管职能 3 文化职能 文化职能是指政府为满足人民群众日益增长的文化生活的需要 依法对文化事业 所实施的管理 它是加强社会主义精神文明 促进经济与社会协调发展的重要保 证 我国政府的文化职能主要是 1 发展科学技术 2 发展教育事业 3 发展文化事业 4 发展卫生体育事业 4 社会职能 社会职能是指除政治 经济 文化职能以外的政府必须承担的其他职能 这类事 数字丁庄镇的需求分析与模块设计 13 务一般具有社会公共性 无法完全由市场解决 应当由政府从全社会的角度加以 引导 调节和管理 目前 政府的社会职能主要有 1 调节社会分配和组织社会保障的职能 2 保护生态环境和自然资源的职能 3 促进社会化服务体系建立的职能 4 提高人口质量 实行计划生育的职能 二 政府的层级职能 将政府职能按照政府所辖行政区域 在中央政府和各级地方政府之间进行配置 我们把按照这种方式划分出的政府职能 称为政府的层级职能 层级职能的划分 遵循 属地 原则 即政府职能范围主要限于本行政区域内 按照社会主义市场 经济的客观要求 政府层级职能包括 1 中央政府专有职能 主要是管理国家事务和全国性公共事务 如国防 外 交 货币发行 宏观调控 全国性基础设施建设以及与其相适应的机构设置 人 员编制 经费支付等 2 地方政府专有职能 主要是在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方 性公共事务 如对本行政区经济社会发展实施区域调节与管理 举办地方公益事 业 征收地方赋税以及与其相适应的机构设置 人员编制 经费支付等 3 中央政府与地方政府共同具备的职能 主要是指有些公共事务涉及国家整 体利益 但由地方政府具体实施比较有效 则应当由中央政府和地方政府共同承 担 一般由中央政府制定全国统一的政策法规 由地方负责实施 与之相应的机 构设置 人员编制 经费拨付等则由中央和地方分别管理 三 政府的管理运行职能 政府管理运行职能 是指按照管理运行程序划分的政府职能 政府管理运行职能 可分为 1 计划职能 计划职能是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务 制 定战略目标 确定实施步骤的管理过程 计划职能包括 制定组织的整体目标 围绕目标 制定可供选择的方案 对方案进行分析 最后选择可行方案 确定具体实施步骤 2 组织职能 组织职能是指政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施 的活动过程 有两种不同的情形 一是根据任务的性质和规模需要设置专门的新 山东农业大学学士论文 14 机构 配备新人员 二是合理组织原有的机构和人员 承担起计划所涉及的任务 组织职能包括以下内容 将计划方案中的整体目标进行分解 把整体目标具体化为可操作执行的工 作项目 将分解的各工作项目落实到下属部门或个人 配备必要的人力 物力 财力保障 提供必要的信息 授予下属执行任务的权力 明确相应的责任 3 领导职能 领导职能是指在政府部门担任领导职务的人员 为有效完成组 织目标 对下属人员所采取的各种影响和激励过程 现代领导者的职责 就是要 使组织的目标与组织中个人的目标统一起来 使组织目标的实现与个人需求的满 足很好地结合起来 领导职能包括以下内容 指导下属人员的工作 使其尽快熟悉业务 激励下属 使其热爱自己的工作 愿意为组织做贡献 协调下属人员的工作 把每个人的目标与组织目标很好地协调起来 加强组织内的信息沟通 为顺利完成组织目标创造良好的内部环境 4 控制职能 控制职能是指政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行 检查 督促和纠偏的管理活动 控制职能包括以下内容 明确控制标准 确定控制幅度 疏通反馈渠道 运用调节手段 有效进行检查 督促 5 1 3 数字政府的需求分析数字政府的需求分析 利用信息技术改进政府工作及服务的效率 形成新的工作方式 已成为各国 政府所关心的问题 数字政府的出现便是其中之一 数字乡政府就是指在网络上实现政府的职能 具体的来说 就是乡政府运用 地理信息系统 遥控 遥感 网络 多媒体 虚拟现实等高新技术 搜集信息 整合信息 产生信息 并依据这些信息对乡镇和各个行政村实施有效管理的技术 手段 近年来 美国 欧洲 日本等过在大力推动政府上网 并将其作为提高政府 工作效率和改善民众服务的重要措施 欧洲作为国家行政机构 负有管理公众事 务和向公众服务的许多职能 在网上公开政府各部门的名称 职能 机构组成 办事章程以及允许公开的所有文件 资 数字丁庄镇的需求分析与模块设计 15 料和档案 可以增加办事执法的透明度 哟利于接受公众的监督 同时政府上网 也便于同民众进行信息交流 听取民众的意见和呼声 随着计算机技术的发展和普及 办公自动化系统目前已成为政府 企业和事 业单位日常管理的一种基本环境 在一些发达国家更是如此 20 世纪 90 年代以来 互联网技术 图形处理技术和多媒体技术的普及和应用及计算机性能的快速提升 和扩充 给传统的办公自动化注入了新的内涵 即从传统的封闭型向开放型转变 从单一应用向综合应用发展 从以表格和数据的应用为主向多媒体方向全面发展 这就为数字乡政府的建立和应用提供了必要的条件和可能 这其中 数字乡政府的表现形式有 1 政府办公自动化 2 各级政府间的可视远程会议 3 政府进行电子化民意调查和社会经济统计 4 电子选举 5 在线受理各种申请 投诉 建议和要求 交互处理审批 注册 签章 认 证等事务 6 政府实时信息发布和实时可视化管理 7 公众随机查询政府信息和参与政府的决策讨论 8 政府公共管理自动化 如自然灾害应急反应 智能交通控制等 一方面 数字政府的建设可以满足乡政府日常业务工作的需要 使工作的效 率和质量的提高有了高新技术的保障 另一方面 由于政府部门是面对社会服务 的主要窗口行业 需要有一个能满足办公需要的系统来支撑和管理 以提高服务 的水平 做到办事透明 在这个系统的建设中 业务流程管理网络化 数字化 图形化占有较大的分量 而公文的流转 日常事务处理等方面的数据管理只是其 中的一小部分 不能只强调某一部门而忽略其他部门 数字政府 的建设 意味着乡镇政府的职能上网 即在网上建立一个虚拟 的乡政府 通过互联网这种快捷 廉价 生动形象的通信手段 建立起乡政府与 公众之间的在网上相互交流的桥梁 为公众和乡政府的部门之间打交道提供方便 一方面 乡政府可以让公众迅速了解政府机构的组成 职能和办事章程 知晓各 项政策法规 增加办事执行工作的透明度 并自觉接受公众的民主监督 另一方 面 政府信息化以后可以让公众在网上办事 从网上完成如项目的审批 缴税等 与政府有关的各项工作 5 2 数字农业 土地管理 山东农业大学学士论文 16 5 2 1 土地管理的内容土地管理的内容 1 土地法规与政策的制定 在土地管理中 组织立法和制定综合性政策是行政管理的一项重要内容 主 要包括 1 组织开展土地管理中的重大方针政策和发展战略的调查研究 2 组织编制土地立法规划 组织拟定土地管理的法律 行政法规草案和行政 规章 3 负责土地管理的法律 法规中的使用解释工作 研究相关法律 行政法规 草案与土地管理的法律 法规的协调问题 4 办理依法由国土资源部受理的行政复议工作 5 组织开展土地管理的法律 法规的宣传教育工作 2 地籍管理 地籍管理是土地管理的基础 其主要内容有 1 开展初始土地登记 土地使用权出让 转让 租赁 授权经营及划拨等各 类土地权属变更登记 土地使用权出租 抵押登记 土地用途变更登记及其他变 更土地登记工作 负责土地证书监管 2 研究解决历史遗留和新出现的土地权属问题的政策界限 负责确定土地权 属 承担调处重大土地权属纠纷 开展土地确权 土地权属纠纷调处工作 3 开展全国土地资源调查 变更调查及土地条件调查等专项调查工作 负责 对土地资源状况进行评价 4 开展土地利用动态监测 及时提供建设用地规模扩展等监测数据及分析成 果 开展土地资源利用现状 土地权属状况及其变更情况的统计工作 及时开展 统计分析 提供耕地变化为主的土地资源利用统计数据 5 建立地籍信息资料公开查询制度及土地登记查证制度 掌握地籍管理工作 动态 开展调查研究 3 土地规划和土地用途管制 在土地管理中 编制土地利用总体规划与计划是土地管理的一个重要内容 土地利用总体规划与计划的具体内容是 研究全国和重点地区国土综合开发的政 策措施 编制全国性及区域性的国土观划和各级土地利用总体规划 拟定土地供 应政策 指导 审查和编制基本农田保护规划 土地复垦规划 土地整理规划 未利用土地开发规划等专项规划 4 耕地保护 国土资源管理的根本目的 就是保 数字丁庄镇的需求分析与模块设计 17 护和合理开发利用资源 土地管理的核心问题之一就是保护耕地 耕地保护的内 容包括 1 拟定实施耕地特殊保护 耕地占补平衡 土地整理和复垦的政策 分析耕 地增减动态 研究制定宏观调控和加强的措施 2 依据土地利用总体规划及专项规划 推进基本农田保护 土地开发 土地 整理和土地复垦监督等于作 3 拟定基本农田保护区的技术和方法 制定基本农田保护管理制度和措施 4 对已批准的各类建设项目涉及占用耕地的占补平衡措施的审核和监督检查 工作 5 依据耕地数量变化情况的监测结果 对耕地总量减少的地区 提出限期采 取补足措施的建议 并监督实施和组织验收 5 农地转用和土地征收征用 农用地转用是现状的农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报 批后转变为建设用地的行为 又称为农用地转为建设用地 1 拟定农地转用管理办法 拟定农地转用审查报批管理制度和工作程序 拟 定征地管理的有关政策和办法 拟定建设项目征用土地的审查报批管理办法 2 承办需报上级政府或主管部门批准的农用地转用 征地和土地开发的审查 汇总 报批工作 3 指导征地制度改革 依法推行统一征地制度 规范征地程序和办法拟定 征地补偿费用计算 使用和管理办法 6 土地供应和市场管理 土地供应和市场管理是土地管理的重要内容 其主要内容有 1 制定地价体系和地价管理制度 开展土地分等定级 基准地价 标定地价 和地价指数的评定与监测 2 制定建设用地供地标准和建设用地审查报批管理办法 指导和规范国有建 设用地的供应 3 制定并组织实施土地使用权出让 转让 出租 抵押 作价出资等管理办 法和地产交易规则 规范土地市场 完善市场体系 4 负责公布土地市场运行动态 预测土地市场发展趋势 研究和提出调控土 地市场的措施 5 制定划拨国有土地使用权目录并组织实施 制定划拨国有土地使用权转让 出租 抵押及改变用途的政策和管理办法 6 制定乡 镇 村用地管理办法 指导集体非农建设用地管理及审批工作 山东农业大学学士论文 18 指导各地制定乡镇各类建设用地标准 占地补偿办法及补偿标准 制定和组织实 施农村集体土地使用权流转办法 制定鼓励城乡集约利用建设用地的政策和管理 办法 7 土地执法与监察土地执法监察 是实现国家土地管理职能 保证土地管理法律法规全面实施的基本途径 其 具体内容包括 1 监督检查土地管理法律 法规的贯彻执行情况 2 受理对土地违法行为的检举 控告 3 调查土地违法案件 4 受理不服土地行政处罚决定申请复议的案件 5 指导 监督检查下级土地管理部门的土地监察工作 6 协助有关部门调查处理土地行政管理人员在依法执行职务时遭受打击报复 的案件 5 2 2 土地管理部土地管理部门门的主要的主要职职能能 土地管理活动过程就是管理者行使各种职能的过程 管理的基本职能就是计 划只能 组织职能和控制职能 因此 土地信息管理系统要实现功能应包括 土 地信息的查询功能 地籍调查功能 土地规划功能 土地开发管理功能以及数据 的修改 维护 更新等功能 其主要职责是 一 制订有关土地的方针 政策和法规 并组织贯彻执行和实施监督检查 二 加快土地信息建设 研究制订土地管理事业发展战略 预测中长期各 类用地需求 做到土地总需求与总供给的大体平衡 三 统一管理土地和地籍 地政工作 查处土地权属纠纷 主管土地的调 查 统计 定级 登记 发证工作 会同有关部门进行土地估价工作 制订土地 定级 估价标准及土地调查计划 建立健全土地统计制度和土地动态信息监测体 系 制订地籍管理技术规程 四 根据国民经济和社会发展规划 计划 组织编制土地利用规划 计划 和土地后备资源开发规划 计划 并按计划管理程序上报下达 对规划 计划执 行情况进行督促检查 五 主管土地的征用 划拨 出让工作 统一审核 征用 划拨建设用地 承办由国务院审批的建设用地的审查 报批 负责土地使用权出让的组织 协调 数字丁庄镇的需求分析与模块设计 19 审查 报批和出让方案的落实 组织编制各类建设用地定额指标 六 管理土地市场 会同有关部门制订土地市场管理的法规和规章 规范 土地市场 负责土地使用权转让 出租 抵押等的权属管理和监督检查 协助财 税部门做好土地税费的征收管理工作 七 提出深化土地管理体制和土地使用制度改革方案 及时总结经验 不 断完善各项改革措施 八 主管土地管理科学技术工作 土地管理宣传和教育工作 组织 指导 土地管理干部培训 九 管理相关单位的外事工作 指导 协调土地管理系统的国际交流与合 作 十 管理机关相关单位的人事工作 指导土地管理系统的队伍建设等工作 十一 承办国务院交办的其他事项 5 2 3 土地管理系土地管理系统统的需求分析的需求分析 土地是指地球表面陆地和水面的总称 同时 土地还是一个空间的