园区建设调研报告

1 / 51园区建设调研报告工业园区建设的调研报告工业园区是一个地区经济加速发展的孵化器和助推器，是扩大招商引资的窗口，也是提高公共设施利用率的平台。为了搞好“如何加快工业园区建设”研究课题，旗工业园区就加快园区建设进行了广泛深入的调研，现将关于我旗工业园区建设的调研情况报告如下。一、巴林左旗工业园区发展现状近年来，巴林左旗工业园区在旗委、旗政府的正确领导下，通过科学规划、合理布局、优化资源配置，园区工作在基础建设、招商引资、企业服务等方面都有了长足的发展。巴林左旗工业园区总规划面积为 30,838 亩,现园区由南塔工业园区、上京工业园区和凤凰山工业园区三个园区组成。工业园区基本情况1、南塔工业园区。南塔工业园区总规划面积为5238 亩，基础设施总投资为 1548 万元，其中道路 1,666 米投资为万元，桥涵投资万元，供水投资为万元, 供电总投资为 790 万元，征地投资为万元,平整土地投资为万元，现园区有万伏变电所一座,园区内已实现“五通一平” 。 南塔工业园区是以有色金属冶炼、加工、制造、化工、煤炭加工配送、非金属矿产品加工为主的园区。现入驻企业有2 / 517 户，固定资产总投资为 48,346 万元，其中 XX 年底前入驻的有：吉安化工有限公司完成投资 1,120 万元；红烨库博股份公司完成投资 8,000 万元；红烨库博股份公司三期扩建工程投资 12,000 万元；平煤公司完成投资 350 万元；南塔自来水公司投资 376 万元。XX 年新入驻企业有 3 户：阿旗鑫天山水泥有限公司投资 1,500 万元建设 30 万吨/年水泥粉磨生产线项目；白音罕山矿冶集团投资 18,000 亿元建设的 6 万吨/年铅冶炼项目；内蒙古源源能源集团有限公司投资 7,000 万元建设的煤炭加工及货场项目。2、上京工业园区。上京工业园区总规划面积3,000 亩，基础设施总投资为万元，其中道路 2,608 米投资为万元，排水 2,100 米投资为 117 万元，供水投资为 320万元,征地投资为 120 万元, 园区拉电万元,电话光缆已经开通,已基本实现“五通一平” 。上京工业园区是以农副产品深加工、兽药、纸制品加工等轻工轻纺为主的绿色环保型工业园区，现入驻企业 7 户，固定资产投资为 5,667 万元，其中 XX 年底前入驻的有：赤峰向阳兽药厂完成投资 127 万元；赤峰市百利造纸厂 7,000 吨生产线项目总投资为 1,100 万元户；左旗龙翔肉禽有限公司总投资为 1,200 万元；左旗日升有限公司总投资为 1,360 万元。XX 年新入驻企业有 3 户，其中：巴林左旗古城乳业投资 700 万元建设 10 吨/日鲜奶生产线3 / 51项目；巴林左旗郑和木业有限公司投资 600 万元建设的木材加工项目；巴林左旗鑫达种业公司投资 580 万元建设的高粱米加工和玉米种子包衣项目。3、凤凰山工业园区。该园区是 XX 年新规划的工业园区，总规划面积为 22,600 亩，该园区主要以发展能源、电力、化工、建材产业为主的新型工业园区，从今年一月份开始该园区聘请有资质的专家进行规划，现园区规划工作已经接近尾声，基础设施建设正在开展。目前赤峰市白音诺尔铅锌矿投资亿元建设的 10 万吨/年铅冶炼项目已开始土建工程。园区效益1、经济效益。开工企业产值和效益同步增长，截至 6 月底，入驻企业实现工业产值 27,万元,和去年同期相比增加 81%；实现销售收入 30,372 万元, 和去年同期相比增加 110%；实现工业增加值 9,万元，和去年同期相比增加 663%；实现税金万元，和去年同期相比增加 169%，占全旗工业 1-6 月份总收入 9,529 万元的 8%；实现利润万元，和去年同期相比增加 26%。其中：吉安化工有限公司实现销售收入 2,324 万元，实现利税 856 万元；红烨库博股份公司实现销售收入 25,598 万元，实现利税 1,066 万元。2、社会效益。园区共安排再就业职工 750 人，有利于当地社会稳定和职工收入的提高及生活水平的改善。4 / 51预计为当地居民可创收 3,000 万元以上，为左旗经济发展做贡献。就龙翔肉禽有限公司按年屠宰 600 万只鸡，2 元/只计算，可为农户创收 1200 万元以上。使工业园区注入新的招商项目，使左旗增加了新的经济增长点。能带动左旗经济持续、稳定和健康的发展，对科学养殖和深加工将产生深远的影响。二、我旗园区建设存在的问题1、园区缺少高标准总体规划 。由于缺少一整套高标准园区总体规划和控制性详细规划，目前，园区内道路无法定位、所有管网没有规划设计，园区建设缺乏明确长远目标。2、园区基础设施滞后。由于缺乏建设资金，目前，园区内供排水、弱电管沟、绿化、亮化等基础设施基本没有或做得很少，特别是排水系统建设的滞后，在一定程度上影响了项目进入和投产企业的正常生产运营。3、入园企业不多、投资强度不高。入园企业不多。截至目前，园区共入驻企业仅有 14 家，其中，规模最大的吉安化工有限公司固定资产投资完成投资 1,120 万元，规模最小的赤峰向阳兽药厂固定资产投资仅完成 127 万元。入园项目投资强度低。入园项目普遍存在投资强度较低的现象，入驻的 14 家企业，完成固定资产投资 54013 万元。部分入驻企业的发展后劲不足。5 / 514、园区管理体制有待健全 。与园区建设相关的旗直部门不能及时有效地为招商引资项目的落地搞好服务，影响了企业主的投资积极性。5、园区软环境有待进一步改善。群众认识不到位。部分群众对土地依赖性较强，在征地、拆迁等方面不能积极配合，阻力非常大。服务企业意识不到位。尽管园区的总体服务水平较好,但因园区工作人员较少，存在着工作效率低、服务企业不到位的现象。治安环境有待加强。园区综合治理基础工作薄弱，部分企业对社会治安综合治理认识不足，安全生产形势不容乐观。三、我旗工业园区建设的对策及建议我旗的工业园区建设，应把“核心抓招商”工作思路与工业园区发展结合起来，紧紧围绕我旗产业布局的调整和产业结构的优化升级，充分借鉴外地工业园区建设的经验，进一步在连片开发土地、集中经营管理、优化招商环境上下功夫。规划先行，进一步加强园区建设的前瞻性。工业园区是工业布局调整的载体，其总体规划要与土地利用、交通环保、消防治安等规划配套起来，立足于规划先行，注重与长期规划、中期规划和近期规划有机结合，做到长规划、短安排。在明确园区产业结构、发展规模和方向的6 / 51同时,一是要坚持基础设施先行，高起点、高标准地搞好园区的配套建设；二是要对入园企业的单位土地投资密度、投入产出率和上交税收等都应制定科学合理的标准，提高有限土地资源的利用率。统一思想，进一步明确园区建设的重要性。园区建设无论从扩大招商引资规模，还是形成工业区域、合理规划建设城镇等方面来看，都具有重要意义。通过建设一流的园区，创造良好的发展环境，加快推进招商引资，吸引客商投资兴业，促进生产项目集聚，形成新的经济增长点，从而实现经济社会持续快速健康发展。说到底，加快园区建设是为了“筑好巢，引来凤” 。因此，园区要向规模化、产业化、专业化、生态型方向发展，能够推动人流、物流、资金流、信息流集聚，从而形成优势板块经济带动区域经济发展的良好态势。(三)科学指导，进一步促进园区快速健康发展。1、合理优化布局，高起点抓好园区规划。一要充分体现规划的综合性、科学性和前瞻性，使三个园区的布局、产业定位、生态建设及配套设施都具有严密的科学性和超前性。二要以特色的思路来培育特色产业，形成园区特色优势，构筑园区龙头地位，凸现园区的集聚和辐射功能。三是坚持近期建设与远期发展相结合的原则。要树7 / 51立长远目光，着眼于园区的长远发展，防止园不成形、区不成块的现象发生。2、立足因地制宜，高标准抓好基础设施建设。一是适度超前。要立足当前、放眼长远，适应长期的发展需求，坚持“一次规划、分步实施”的原则，适度超前抓好园区内的各项基础设施的建设，不能因为资金制约就降低建设标准。二是梯度推进。要依托项目建设园区，根据入园项目的多少、规模的大小，科学合理安排基础设施建设，防止空地、白地，防止开而不发。3、运用市场法则，高水平抓好园区经营管理。一是要创新经营模式，将园区内的经营性项目改过去由政府包揽建设为行业部门投资建设或者合资合作建设；尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等，把园区建设变成资本运营过程。二是要按照“小机构、大服务”的模式设置管理委员会，行使行政管理职能，统一负责园区管理。全力支持，进一步发挥园区的积极作用。1、核心抓招商引资。招商引资是园区建设的生命线，园区建设目的在于有利招商引资，而招商引资的成功与否又系园区建设的成败。因此，建议旗委、旗政府采取切实有效的措施，结合我旗产业特色和产业优势，进一步加大招商引资力度，争取大中小、内外资项目一齐上，在较短时间内引8 / 51进一批项目，较快地树立园区形象，开创我旗园区工作的新局面。2、要利用园区的特色优势招商，进一步挖掘园区的特色和优势，做好园区的包装和推介， “走出去，请进来”，积极举办经贸洽谈会、项目推介会，不断提高园区的知名度和公认度。要探索招商新办法，实现招商形式多样化，重视发挥网络信息在招商引资中的突出作用，开设园区招商网站，把各种信息通过互联网源源不断地发布出去，力争园区招商引资取得新突破。3、落实优惠政策。为了促进经济发展，要对现有的优惠政策进行梳理完善，并认真贯彻落实。要进一步加大通报和反馈的力度，对政策执行不到位的单位和个人，要提出相应的处理意见，确保优惠政策真正能够体现“优惠” 。同时，要搞好政策研究，借鉴外地的成功经验，抓住重点，制定更为灵活有效的政策。4、营造良好环境。优越的投资环境，特色的投资氛围，是竞争制胜的重要保证。近年来，我旗的发展环境有了很大的改善，取得了明显成效，但要使我旗真正成为“投资者的天堂，创业者的乐园” ，还要不断创新，不断探索，不断增强园区的吸引力和亲和力。 建设工业园区是工业兴旗的战略性举措，园区的发展战略、规划目标、招商引资的优惠政策还需要认真地去研究和探索，进行严肃缜密的科学论证、科学规划和合理布局，切忌盲目。打造好建设工业园区的平台，创造好软、硬环境，以诚信换取回报，栽好9 / 51梧桐树引来金凤凰，相信工业园区的开发建设一定能给巴林左旗的经济发展带来无限生机。关于莱州工业园区城市规划建设的探讨-莱州工业园区规划施工处 温华春近年来，在区委、区政府的正确领导下，园区城市规划建设工作保持了持续、快速、健康发展的良好势头。园区坚持从可持续发展的角度出发，坚持城市建设适度超前的原则，紧紧抓住彰显城市特色、完善城市功能、提升城市形象的方针，逐渐把园区建设成为布局合理、功能完备、环境优美、整洁文明的莱州新型辅城区。莱州工业园区作为以工业发展为主的新兴园区，既要推进工业化建设，也要推进城市化建设，努力打造莱州辅城区的良好形象。近几年，园区领导依据实情，转变城市化发展模式，坚持以莱州港建设为龙头，全力打造临港物流、临港仓储、临港加工等工业项目，同时积极发展滨海旅游，宜居文明的休闲度假项目，从内涵和外延上全面提升园区建设水平，走出了一条更具区域特色的城市化之路。一、园区规划建设概况：1、园区基本情况。莱州工业园区位于风景如画10 / 51的渤海湾畔，是山东省人民政府批准设立的省级开发区，辖 35个行政村，区域面积平方公里，居住人口万。园区南接威乌高速公路，东连 264 省道、306 省道，直通青岛、潍坊、济南、烟台、威海等大中城市。距离青岛国际机场 110 公里、潍坊机场 90 公里、烟台国际机场 120 公里、济南国际机场 300 公里；大莱龙铁路穿境而过，疏港铁路正在筹建当中，公路、铁路、航空、水路综合立体交通网络已初步形成。园区按功能划分为港口工业区、临港加工区、临港物流区、商业服务区和旅游开发区五个区。目前工业、旅游、社会等各个方面发展势头强劲，走在了全省开发区的前列。2、城市规划建设工作有力推进。园区城市规划工作坚持“高标准规划、高水平建设、高效能管理”的原则，围绕着“强化工业、发展旅游，建设宜居、整体推进”的区域发展战略，XX 年由同济大学编制了三山岛金城片区总体规划 ，并由莱州市政府颁布实施；XX 年编制了三山岛片区控制性详细规划 ，同11 / 51时编制了三山岛片区排水专项规划 、 临港仓储化工品安全规划等一系列专项规划对中心城市发展特征、定位与目标、空间战略等进行分析研究，为指导中心城市建设提供科学依据和有力支撑并使园区建设更具指导性、操作性和前瞻性。3、城市框架不断拓展。2016 年 8 月由于行政区划调整，园区部分管辖范围划为金仓街道，但是园区城市工作没有受到影响，及时调整板块划分和产业布局，确定以锦绣山庄和维多利亚影视基地为载体，开发旅游资源；以王河为依托，发展沿岸两侧居住和商业服务业，形成了新的发展着力点。目前，园区中心“北扩、南拓、东进”的各项开发工作正有力推进。与此同时，不断拓展城市发展空间、完善城市功能、提高城市魅力，城市规划建设快速健康发展。12 / 514、产业集聚效应逐步显现。莱州港建设蒸蒸日上， 莱州港区总体规划目前已经得到交通运输部和山东省人民政府批复，规划形成码头岸线千米，陆域总面积约平方公里，此规划经实施后，近期将由港口吞吐量 1300 万吨提升至 3000万吨，远期突破亿吨。临港仓储、临港加工及临港物流业也得到突飞猛进的发展，在原有10 多家仓储项目的基础上，今年新上占地 300亩星海石化仓储项目；临港加工业上，年产值百亿元的山东耀昌球团项目正式落户；物流业方面，天力物流即将投入运营。这些项目的落户，大大提升了园区工业项目的战斗力。5、基础建设深得民心。城市基础设施建设加快，市区路网结构改善。近 3 年来，园区加大基础设施投入，累计投入 8000 余万元，对园区城港路、黄金路、金港路、同舟路、永13 / 51泰路等进行硬化、绿化、美化、亮化，新修文三路水渠等排水工程，架设永泰桥一座，横跨王河，打通园区道路框架；投入 5000 余万元建设了滨海污水处理厂，并逐年完善管网铺设，污水处理设施负荷率和污水收集量逐年提高；逐年打造辖区内村庄文化社区建设，百姓的幸福指数逐年提高，宜居城市功能逐步完善。二、园区规划建设存在的问题：在工业化及城市化快速推进过程中，城市规划建设还存在一些不可忽视的矛盾和问题，必须引起重视。1、城市规划实施较晚，建成区功能混杂。由于园区成立较晚，部分区域已经建成，城市规划在很大程度上实施受到制约，城市建设品位不高，功能配置欠合理，城市形象滞后，中心辐射能力不足。这些都需要通过新一轮城市总体规划和详细规划编制来解决完善。14 / 512、城区建设水平不够高，旧村改造难度大。受地域、人口规模、综合经济实力等因素限制，城市建设步伐不够快。建成区很大一部分位于三山岛村，村庄拆迁难度很大，规划得不到很好的实施；建设标准得不到很好的执行。3、城市基础设施不够完善，大型商业服务业有待提高。近几年，园区虽然加大基础设施投资力度，但是就园区经济发展趋势来看还缺乏力度，需要继续打通各个规划板块的联系通道，构筑完善的道路网。在电力、燃气、暖气、通信等方面目前只是覆盖部分居住区，随着工业产业的发展，需要拓展到工业区、休闲区等各个区域。商业、服务业严重不足，缺乏活动场所、购物中心、教育医疗等贴民生的项目，在一定程度上也制约了城市的发展前景。4、支柱产业发展缓慢，城市特点不突出。受港口吞吐量限制，15 / 51港口工业发展缓慢，大型工业进不来，小型工业没竞争力，这样的局面造成了恶性循环链，临港物流和临港加工很难突破。5、人口集聚有难度，缺少人气。受工业项目的性质和单一化影响，近年市区人口总量呈零增长态势，要建设30 万人口的辅城区，必须解决人从哪里来的问题。6、历史文化资源利用缺乏创新。历史文化传承资源开发与城市建设发展还不够协调。作为三山岛海神庙是一个很好的历史祭海神资源，曾经秦始皇亲临祭海。在园区积极发展城市建设的趋势下，三山及海神庙等历史文化资源的开发欠缺，导致园区的人文气息和文化底蕴不够深厚。三、规划建设的对策建议解决措施：作为莱州市辅城区，要率先在经济、社会上实现新突破，切实起到辅城区的作用，努力打造城市发展新亮点、提升16 / 51城市建设新形象，就要坚持“以人为本”的发展理念，注重持续、安全、环保的规划建设，结合本地特有的风俗文化、王河开发和绵长的海岸线景观，加强城市文化主题的凝炼，充分展现独具特色的城市形象、城市风格，努力打造宜投资、宜居住、宜旅游的工业园区。规划先行，发挥好城市规划的“龙头”带动作用1、明确区划定位，高起点制定城市发展目标，突出规划的先进性。按照“提高品位、完善功能、塑造形象、提高吸引力”的总体要求，坚持以人为本，立足于长远发展，确立先进的规划理念，适度超前，充分把握空间延伸、地区辐射带动以及融入蓝黄两大经济圈等因素，高起点规划，高标准建设，优先规划建设水、电、路、医、讯等基础设施建设，为大园区建设和经济社会发展创造优越的环境，彰显17 / 51园区的独特个性和魅力。2、突出园区工业主导性，强化布局协调性。在规划中应重点考虑做好“莱州辅城区”这篇文章，拉开园区框架，建设区域经济中心，工业主导，优化产业布局，同时，必须着眼长远，通过产业布局和功能定位的调整，真正把莱州工业园区打造成经济强大、环境优美、居住文明的新型临港辅城。加快城市建设步伐，全面提升城市整体功能1、加大投入，加快完善城市基础设施。一要加快建立顺畅便捷的道路交通体系，解决园区各个规划板块的交通联系功能，电力、热力、燃气、通讯逐步实现区域全覆盖。二要加强商业网点建设，解决群众民生问题。立足以人为本，方便市民消费，逐步建立和完善与经济发展相适应，布局合理、规模适度、结构优先、业态先进、功能完善、适度超前的现代城市商业网点18 / 51市场体系。加快中心商务区建设进度，尽快形成新的商业中心。三要加快污水、垃圾等处理设施建设，解决城市环境问题。落实相关政策措施，完善运营机制，提高城市综合治污水平。2、突出特色，精心打造园区风格。一要充分运用建筑风格、色彩等措施，彰显海岸城市特色。加大一河一口两岸景观改造力度，注重绿地走廊的合理布置，打造生态旅游新景观；二要积极开发三山海神庙祭神等风俗文化资源，增加文化底蕴，充分体现我市传统文化、风土人情。三要加大园区驻地三山岛村改造力度，合理规划建设公益性项目。实行“总体规划、分期实施” ，避免“拆一建一”的临时规划。同时，制定切实可行的拆迁方案，规范运作，避免因个别开发商自行操作而造成拆迁难。坚持还利于民的工作原则，19 / 51确保拆迁补偿政策的引导性和延续性，防止差别过大，方便工作开展。(三)加强管理，巩固城市规划建设成果。严格执行规划，高质量地实施规划。一是重视规划的法律效力，坚决维护城市规划的严肃性、权威性和延续性。加强规划审批管理，保证城市建设有矩可循、有据可依。二是加强规划监察工作，从源头上消除违章建筑。加强规划建设的后续管理,有违章建筑苗头就坚决制止,形成常态机制,齐心协力杜绝违章建筑，优化美化城市形象。三是加强队伍建设，提高城市规划水平。大力支持规划工作，注重引进和培养高水平的规划人才，建议聘请国家知名城市规划设计师进行定期授课，加强业务知识的学习。给予规划部门更大工作空间和人才配置，从而更好地完成相关专题研究，做好城市的规划工作。总之，城市规划建设在促进经济发展、提高人民生活水平等各项事业中起到基础性地位和作用。工业园区历来高度重视此项工作，并从多个方面努力提高城市规20 / 51划建设的水平，建设现代化城市，努力打造经济强势、环境优美、居住文明的新型临港辅城。绵阳市工业园区建设调研报告按照省政协安排，我委牵头组织市级相关部门及游仙区政协、安县政协、江油市政协，由绵阳市政协主席张世虎、副主席陈友学带队，配合省政协调研组，于 6月 23 日至 25 日对绵阳市新型工业化与工业园区建设进行了联合调研。省、市政协调研组深入基层、园区、企业，采取“一看”(现场考察)、 “二听”(听取汇报)、 “三建议”(分析问题、提出对策建议)，对绵阳高新区、安县辽安工业园、江油工业开发区的建设发展情况进行了深入细致的调查研究，现将调研情况报告于后。一、 产业园区基本情况(一)工业园区建设初见成效目前，我市有产业园区 13 个，其中国家级园区1 个(绵阳高新技术产业开发区,含绵阳出口加工区)，省级园区 4 个(绵阳经济技术开发区、绵阳科创园区、江油工业园区、三台工业园区),市县级 8 个(农科区、游仙经济试验区、安县工业园区、梓潼经济开发区、盐亭工业集中发展区、北川经济开发区、涪城金家林总部经济试验区、平武南坝工业集中发展区)。列入国家灾后恢复重建规划产业园区 6 个(高新区、经开区、江油工业园区、安县工业园区、21 / 51北川经济开发区、平武南坝工业集中发展区)；列为全省培育成长型特色产业园区“1525”工程 3 个(绵阳高新技术产业开发区、绵阳经济技术开发区和江油工业园区)；列为省重点推进建设产业园区 1 个(游仙经济试验区)。截止 2016年 5 月 31 日,全市产业园区规划面积平方公里，已开发建设面积平方公里,其中工业用地面积平方公里。灾后恢复重建扩区面积平方公里。入园企业 1788 户，其中规模以上工业企业 502 户。2016 年，全市产业园区实现规模以上工业总产值亿元，同比增长%；完成规模以上工业增加值亿元，同比增长%；产业园区产业集中度 66%， “企业向园区集中，产业向园区集聚”的趋势更加显现。(二)对口援建产业合作园区成一大特色按照变对口援建为对口合作的理念，山东、辽宁、河南、河北四个援建省与北川、安县、江油、平武四个重灾县市共同合作建设产业园区稳步推进，呈现出良好的发展势头，截止 2016 年 5 月底，四个对口援建产业园区规划面积平方公里，援建方提供园区基础设施建设资金到位 7亿元，四省入园企业已达 37 户，项目总投资近 50 亿元，四个对口援建产业合作园区建成后，将形成 300 亿元以上的产值规模，成为四县市经济发展的重要支撑。江油河南产业园：园区总规划面积平方公里，项目总投资 5 亿元，其中河南援建 3 亿元，项目主要有建22 / 51设核心区九条道路(总长公里，含排污排水、供水、燃气、绿化、路灯、通讯等配套设施)、一座污水泵站、一座总建筑面积 6000 余平方米的创业中心和部分工业标准厂房；江油工业园区筹措 2 亿元用于拆迁安置。目前，园区内已有5 户河南企业入驻，其中河南义马煤业集团与江油夜视丽合作，投资 6000 万元建设年产 50 万平方米反光标识板生产线；新乡天丰集团投资 6000 万元生产节能板材项目；洛阳轴承集团投资 4000 万元租用园区标准厂房，建设轴承生产线项目。北川山东产业园：规划面积平方公里，拟重点发展电子信息、环保新材料、中药材及生物制药、文化旅游产业加工等产业。首期启动平方公里的基础设施建设项目，由山东省援建，总投资 7 亿元。目前已完成道路、地下管网等基础设施投资亿元。已签订入园协议的企业 32户(山东企业 21 户)，总投资 17 亿元，主要是电子、材料、机械和食品加工等行业。各入园企业正抓紧进行工商注册、项目备案、厂房设计等工作，其中 19 户企业已经开工建设。为切实做好入园企业服务工作，县上成立了产业促进工作领导小组，实行入园企业行政许可事项“全程代理、跟踪服务”和县级部门联动机制，园区和县招商局工作人员 1人对口联系 1 户入园企业，跟踪服务到底。安县辽宁产业园：辽宁省对口援建产业合作23 / 51园区主要内容有两项，一是投资 8000 余万元，建设辽安产业合作园区的道路；二是总投资 15 亿元，建设华晨汽车零部件工业园项目。目前，辽安工业园内已完成主要道路修建，基础设施建设顺利推进，华晨汽车零部件工业园项目标准厂房已动工建造。预计年内将引进 30 多户汽车零部件生产企业入驻园区，初步形成绵安北汽车及零部件产业带。平武河北产业园：平武河北工业园规划在绵阳高新区新扩区域内的磨家镇观音堂村、冯家湾村与河边镇的海峰村区域。计划建设 3 个功能区：一是核心企业区，规划占地面积约 2200 亩，主要为有实力的大型企业提供项目用地，特别是河北的知名企业；二是中小企业区，规划占地面积约 1200 亩，引进一批协作配套企业，以及具有创新能力和发展潜力的中小企业；三是生产性服务区，规划占地面积约 1100 亩，主要为整个工业园提供金融、信息、物流等生产性配套服务。平武县和高新区就建设河北平武工业园(飞地工业园)进行了多次协商，制定了河北平武工业园建设实施方案 ，已报绵阳市政府批准。园区预计总投资约 10 亿元(征地拆迁安置补偿费用约亿元；基础设施建设约亿元，其中：路网公里，投资约亿元，河堤公里，投资约亿元，电力线路约亿元)，其中河北省对口24 / 51援建支持建设资金 2 亿元，其余建设资金由高新区和平武县共同筹集，比例承担；产生的所有税收征管拟定按照平武少数民族比照县的入库次级执行，由平武县和高新区按5：5 的比例分成；工业园引进项目的产值和增加值由平武县和高新区按 5：5 的比例分成。目前已实施完成了以下几项工作：一是确定了工业园面积及地界。在市政府的支持下，经平武县和高新区双方同意，河北平武工业园约 3平方公里(约 4500 亩)的地界已经确定。目前，双方正在进行工业园范围内需拆迁安置的农户、人口、企业及地面附着物的调查摸底和锁定工作；二是成立了工业园管理机构。平武县和高新区共同组建了河北平武工业园党工委和管委会，选定了办公地点；三是筹建工业园投资开发建设有限公司。着手成立冀平工业园投资开发建设有限公司，注册资本金 1 亿元，平武占 51%，作为控股方，高新区占49%，作为股东，首期计划注册亿元，按照比例注入。二、产业园区发展中存在的主要问题和困难一是规模小。全市 13 个园区中，销售收入过100 亿元的只有 1 个、过 50 亿元的只有 3 个；工业增加值过百亿元的园区还没有，有 11 个园区工业增加值尚不足 20亿元。全市产业园区已开发的面积中，工业用地仅占 46%，而成都、资阳、南充等地相应占比均在 70%以上。二是速度慢。去年，全市产业园区的工业增加值平均增速为%，低于25 / 51全市平均增速 4 个百分点；4 个市管园区没有 1 个的增速达到全市平均水平，个别园区甚至出现两位数的负增长。如果以这样的发展速度，与德阳、乐山、宜宾等相比，工业发展差距不但不会缩小，反而会进一步拉大。三是层次低。全市园区普遍存在产业定位不明晰、主导产业不突出的状况，有的园区招商引资急于求成，对签约项目把关不严，入园项目与园区的规划定位不符。园区产业集中度不高，企业集聚数量还比较少，与发展产业集群、建设产业基地的目标还有相当距离。四是基础弱。我市多数园区基础设施不完备，承载能力较弱，项目落地难、开工难、推进慢问题突出。各级财政尤其是县级的引导性投入偏低。去年各县市区财政对产业园区建设投入总额仅为 7500 万元，占当年全市产业园区实际投资总额的%，远低于成都县区的 26%、德阳的 15%、乐山的 12%、遂宁的 9%、内江的%和南充的%。五是效益差。传统产业比重大，产品附加值低，缺乏一批高科技、高利税的产业和企业支撑。去年，全市园区工业利税为亿元，占全市工业利税总额的%，比园区工业增加值占全市工业增加值的比重低个百分点。此外，一些地方对发展产业园区认识不足、力度不大，园区管理体制和开发机制也亟待完善。必须把发展产业园区作为推进科学重建科学发展的重要抓手，强力推进园区倍增、产业倍增、企业倍增，以产业园区的充分发展支撑我市经济加快发展。26 / 51六是建设资金不足。我市产业园区基础设施建设、公共服务平台建设、征地拆迁安置等方面均面临较大资金缺口，多数园区投融资平台实力不强，渠道不畅，制约和影响了园区建设进度。三、绵阳市推进产业园区发展的思路、目标和主要措施(一)发展思路和目标：坚持以科学发展观为指导，以新型工业化道路为方向，以“规划项目产业投资”为主线，大力实施园区倍增、产业倍增和企业倍增计划，依托园区优化工业布局，做强优势产业，壮大骨干企业，发展产业集群，扩大开放合作，培育工业经济新的增长极，形成工业发展新格局，更好地发挥工业强市在“三个加快”中的主导作用。要通过科学规划、整合提升、重点支持、管理创新，按照“一核四带”空间布局，围绕我市“1+5”特色优势产业和五大新兴产业，建成一批以重点工业园区为支撑的重要产业基地和产业集群。除了市上的几大产业园区外，每个县市区都要建好 1 个布局合理、特色突出、功能完善的产业园区。到 2016 年，全市产业园区工业增加值占全市比重达到 70%以上，力争建成 500 亿园区 1 个、100 亿园区 5 个。到 2016 年，全市产业园区工业增加值占全市比重达到 80%以上，力争建成 1000 亿园区 1 个、500亿园区 1 个、100 亿以上园区 6 个，园区面积、效益实现倍27 / 51增。(二)主要措施2016 年 5 月 31 日，市委、市政府召开全市产业园区工作流动现场会，明确了当前及今后一个时期产业园区建设的工作重点和主要措施：1、进一步创新园区管理体制机制。一是完善领导体制。各县市区党政主要领导要亲自挂帅、亲自抓园区，真正构建起体现工业为先、工业为重、工业为大的领导体制。各县市区要把应当赋予产业园区的财税、审批、土地、开发、招商等政策落实到位，充分授权；“1+5”产业推进办要按产业分类，加强对全市各园区的规划指导、招商引资、服务企业等工作；市经委要加强对产业园区运行的牵头服务和监测分析。二是理顺运行机制。坚持“决策精炼、管理扁平、重心下移、充分授权” ，各县市区设立的产业园区，原则上由本地党政“一把手”分别兼任党工委书记、管委会主任，分管工业的同志兼任党工委副书记或管委会常务副主任，另外按照副县级配备 1-2 名专职副主任，园区工作部门在党工委、管委会领导下，按公司化模式运作，实行封闭管理、独立运行。三是健全督查考核机制。正研究制定绵阳市产业园区考核奖励办法 ，建立园区工作目标和统计指标体系，将园区工作任务逐级分解、落实到各28 / 51县市区、园区、有关部门和责任岗位。建立园区工作绩效考核体系，把产业园区建设工作纳入年度目标考核内容，重点考核主导产业发展情况、产业园区投入、招商引资和工业增长等主要指标，将考核结果与表彰奖励、干部提拔任用挂钩。建立园区工作奖惩激励机制，对成效突出的产业园区给予表彰奖励，奖到关键处、奖到人头上；对发展缓慢的产业园区给予通报批评，并对主要负责人进行问责。2、进一步完善优化园区规划。一是优化空间布局。按照市县产业经济一体化发展要求，围绕打造“一核四带” ，打破行政体制界限，充分考虑各地各园区主业特色、资源禀赋、环境容量和产业配套，统筹优化全市产业园区空间布局。坚持产业规划、城市规划、要素规划“三规合一” ，增强规划执行的刚性，凡与园区产业规划不符、和园区主导产业无关的企业、项目，原则上不安排入园发展。各县市区、园区要强化大局意识，按照全市产业布局，突出主导产业，强化区域经济联动、产业协作发展意识，促进园区建设与产业发展尤其是优势产业发展接轨，形成园区支撑产业发展、产业发展强化园区定位、园区定位催化城镇功能、城镇功能推动工业升级的良性互动。二是突出园区特色。坚持“一园一主业，一园一特色” ，各园区重点发展 1-2 个符合实际的主导产业，推进园区品牌化、特色29 / 51化建设。高新区要以电子信息、汽车整车及零部件为主导产业，经开区要以电子信息、精细化工为主导产业，科创园区要以电子信息为主导产业，农科区要以生物医药及食品为主导产业，涪城金家林工业集中区要重点发展总部经济，游仙经济试验区要以材料为主导产业，江油产业园区要以冶金、机械为主导产业，安县产业园区要以汽车零部件为主导产业，北川山东产业园区要以材料、食品为主导产业，三台产业园区要以纺织、食品为主导产业，梓潼经济技术开发区要以食品为主导产业，盐亭工业集中发展区要以建材为主导产业。三是加强规划统筹。正研究制定有关加强全市产业园区规划布局统筹的专项文件，明确从 2016 年起，凡新引进的入园企业、项目，必须经过市经委和市工业领导小组办公室会审并报市委、市政府分管工业领导签批。3、大力实施“工业园区倍增计划” 。一是扩大园区规模。各地要素资源配置都要向园区重点倾斜，做大做强一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的专业产业园区。特别是土地利用年度计划指标要向工业园区倾斜，规划、国土等部门每年在安排全市用地中，应考虑至少不低于 50%的工业用地指标，其中 80%作为工业园区用地指标，确保全市产业园区灾后重建新增的 140 平方公里全部建成。抓住灾后重建中省级园区“成熟一个报批一个”的有利时30 / 51机，加强对上争取，经开区要努力争创国家级开发区，各县市区的园区都要努力争创省级开发区。二是提升集聚效应。围绕园区主导产业，发挥龙头企业在产业链中的带动作用，提高产业聚集度，扩大集群规模，实现优势产业成链发展。高新区要以华瑞汽车、中国重汽、富临新能源汽车为依托建设“汽车工业园” ，以川渝中烟绵阳烟厂、丰谷酒业、绵阳双汇为依托建设“食品工业园” 。经开区要以利尔化工、绵阳美丰为依托建设“精细化工产业园” ，以虹欧股份为依托建设“长虹配套工业园” 。科创园区要以九洲为依托建设“九洲科技工业园” ，以中物院、58 所为依托建设“军转民产业园” 。农科区要以丰谷酒业、国豪种业等为依托大力发展食品及生物医药企业。江油工业园区要以攀长钢为依托建设西南钛材及特钢生产基地，以川矿为依托建设西南大型筒体及风力发电设备生产基地。其他产业园区都要大力实施优势企业倍增计划，坚持以主导企业为龙头，以关键技术、产品为主线，以配套项目为依托，充分发挥主导产业(品)的“链核”作用，吸引配套中小企业就地就近加入产业链，加快推进产业集聚，培育和发展产业基地。原则上新办企业一律进入园区发展，对历史上形成的城区工业企业，要通过搬迁整合、项目协调、利益分配、进入退出等机制，引导其加快向相关园区集聚。同时，要进一步抓住全球产业结构调整机遇，选择若干对全市长远发展31 / 51具有强大带动作用的园区进行前瞻性部署，优化全市新兴产业布局，引导高新技术企业和科技型中小企业分门别类地向产业集群汇集。三是推动集约发展。严格控制园区建筑系数、绿化面积率和行政办公及生活设施用地，园区内原则上不得搞商业房地产项目。鼓励园区修建多层标准厂房，提高土地集约节约化水平。4、加大园区投资力度。大力实施“规划项目产业投资突破年” ，扎扎实实抓项目、抓投资，保持投资力度，扩大投资规模。一是狠抓项目建设，扩大投资规模。狠抓项目开工建设、技改扩能、竣工达产、规划储备，确保今年全市技改投资增速达到 23%以上、力争达到 30%。对年初确定的 100 个固定资产投资 1000 万以上的计划开工项目进行认真梳理，促其及时开工，形成新一轮项目开工热潮。支持优势企业加大技改投入，推进长虹 PDP 屏“填平补齐”生产线、新华发动机及关键零部件生产线等一批重大技改扩能项目加快建设。坚持正排工序、倒排工期，加快推进双汇生猪屠宰和肉制品生产线、江油红狮新型干法水泥生产线等在建项目尽快竣工，尽快达产、达量、达优。围绕“1+5”产业和五大新兴产业，加快包装、储备一批质量高、规模大、效益好的项目，加大对长虹“三网融合” 、OLED 等储备项目的前期投入，做好工业项目储备，做到一有机遇32 / 51能拿得出、用得上、争得来。二是拓宽筹资渠道，破解资金难题。坚持重建资源向园区倾斜、城建资金向园区倾斜、银行信贷向园区倾斜、社会资源向园区倾斜，千方百计破解园区开发建设的资金“瓶颈” 。充分发挥科发集团等政府投融资平台在园区基础设施建设上的引导、带动作用，通过吸纳整合重建资源等多种方式，撬动信贷资金，加大对工业、对园区发展的投入。加大各级财政对园区发展的引导性投入，充分发挥政府性资金的乘数效应，采取贴息、参股入股等办法，拉动更多的民间资金参与园区建设。充分发挥企业的主体作用，进一步创新融资方式，通过上市融资等多种渠道吸引民间投资。三是完善承接平台，增强承载能力。以完善园区功能为重点，切实加强园区基础设施、物流配送、专业市场、公共服务等综合服务保障体系建设，提升园区的承载能力。重点抓好道路、水、电、气、治污、环保、通信、网络为主的硬件设施建设，加快建设标准化厂房，完善公交等生活配套设施。加强煤、电、油、气、运等要素指标争取，搞好科学调度，确保园区内企业有力使够、有劲用足，开足马力、加快发展。加快构建铁路、公路、航空“三位一体”无缝连接的综合立体交通体系，推动产业园区内部的生产型物流体系建设，降低入园企业的资金占用和生产成本。加快资本市场、人力资源市场、技术交易市场、风险投资市场33 / 51等建设，促进生产要素向园区聚集。5、加强招商引资工作。把项目引进和建设作为园区工作的中心任务，大力实施“招商引资攻坚年” ，招大引强、大上项目、上大项目，着力提升开放合作实效。突出重点产业招商，围绕“1+5”产业和五大新兴产业，狠抓重大工业项目引进，积极开展产业配套招商，补齐和延伸产业链，做大产业集群，为产业园区加快发展提供强劲动力。积极承接对口援建省市的产业转移项目，推进援建产业园区建设。6、强化政策支撑。统筹用好政策资源，对全市支持产业园区发展的相关政策进行系统梳理，特别是对财政、金融、税收、投资等方面的政策要统筹整合、配套使用，变单一政策支持为配套政策支持，正抓紧研究制定支持产业园区发展的新政策，力争尽快出台实施。四、推进产业园区发展的建议(一)建议省政协进一步加大对地震灾区产业园区建设的关注力度，在争取国家、省有关政策、项目、资金支持方面给予更多的呼吁和指导帮助。(二)建议省政协将对口援建产业合作园区建设发展作为一项重要提案，积极呼吁省上制定出台专门支持对口援建产业园区建设发展的单项政策措施，协调省级相关部门在对口援建产业合作园区申报扩区规划和省级产业34 / 51园区实施方案上以及列入省培育成长型特色产业园区(“1525 工程”)方面给予重点支持。(三)针对突出问题，继续探索完善园区管理体制及发展机制，逐步搭建好为园区发展提供全方位服务的平台，如投融资平台、信息平台、生产性服务平台(物流)和技术创新平台。(四)强化科技城优势，进一步突出工业园区产业特色，立足产业优化，调整发展规划，加快产业集聚，形成产业集群，做大做强优势新兴产业。关于加快工业园区建设的调研报告关于加快工业园区建设的调研报告为了搞好“如何加快曹县工业园区建设”研究课题，县工业园区组织专门班子先后=次召开园区、企业和行政村负责人参加的座谈会，就加快园区建设进行了广泛深入的调研，同时，向有关单位征求意见、建议=条。现将关于加快曹县工业园区建设调研情况报告如下：一、园区发展现状园区起步区基础设施建设取得一定成效截至=年底，完成基础设施总投资=万元。其中，硬化道路=条，实际通车里程=公里；建设通讯管道=.=公里；铺设供水管道=米、排水管道=米；栽植路旁绿化树木=棵；安装路灯=盏；架设高压线路=公35 / 51里；建设桥梁=座、涵洞=座；建设标准厂房=万平方米。园区项目建设有了一定进展截至=年底，园区内企业=家，在建=家、投产=家，完成固定资产投资=.=亿元，累计完成税收=万元，涉及纺织、食品加工、木材加工、化工、机械制造等领域，其中，青岛入园项目=家，完成固定资产投资=万元。园区管理体制初步确立 =年初，园区管理体制初步确立，成立了园区党工委、管委会，下设办公室、招商局、规划局、财政局，园区规划面积=平方公里、辖=个行政村，园区党工委、管委会代表县委、县政府对行政村实行属地管理，对企业实行封闭管理。同时，成立了园区派出所。回顾园区的建设发展，有以下经验体会：一、县委、县政府高度重视县委、县政府做出了“举全县之力发展园区”的战略决策，多次召开专题会议，研究园区工作。成立了以县委书记为指挥长、县长为副指挥长的园区建设指挥部，同时，将园区建设的各项任务量化分解到各相关单位和部门，掀起了举全县之力建设园区的高潮，有力地促进了园区各项工作的顺利开展。二、青岛市委、市政府大力支持36 / 51青岛市委、市政府将人才、资金、技术、项目等目标责任分解到各区市政府和市直有关部门，采取=区市对园区实行包片开发等方式，取得了明显成效。截止=年底，共帮扶资金=万元，落地入园项目=个，完成固定资产投资=万元，实现利税=万元。三、县直部门密切配合县直各有关部门，站在振兴曹县的高度，服从大局，全力以赴支持园区建设。县交通局、公路局、水务局、供电公司和网通公司，多方筹资开展园区基础设施建设；县国土资源局、建设局、建工局积极协助园区做好土地征用、附属物清点、规划建设、工程招标等工作；县行政服务中心、工商局、发展局、环保局上门为园区企业提供高效服务，及时完成了=家入园项目的注册、立项、环评等工作。四、园区全体干部顽强拼搏园区工作人员面对任务重、困难多，人员少的局面，一人当作三人用，一天当作三天干。去年，共为道路和项目建设征地=亩，拆迁房屋=户，迁移坟墓=座，清理树木=.=万棵,兑付补偿金=余万元；帮助客商办理项目立项、土地征用、工商注册等手续=余份，帮助客商解决临时住宿、资金贷款等困难=余件；对扰乱企业正常施工和生产的强买强卖、强装强卸行为给予了重点打击，为37 / 51入园项目创建了良好的生产经营环境，确保了=余个项目顺利落户园区。二、存在问题园区缺少高标准总体规划由于缺少一整套高标准园区总体规划和控制性详细规划，目前，园区起步区内=%的道路无法定位、所有管网没有规划设计，园区建设缺乏明确长远目标。园区基础设施严重滞后由于缺乏建设资金，目前，园区仅建设=条道路，供排水、弱电管沟、绿化、亮化等基础设施基本没有或做得很少，如：路灯只是立设了灯杆，电缆至今未埋设。特别是排水系统建设的滞后，严重影响了项目进入和投产企业的正常生产运营，如：=年，由于雨水较大，排水管道没有配套，造成企业排水不畅，影响了部分企业的正常生产和施工。入园项目规模小、投资强度低=、入园项目规模小。截至=年底，园区共有企业=家，完成固定资产投资=.=亿元，平均投资规模=万元，其中，规模最大的正和车辆固定资产投资=.=亿元，规模最小的奇源木业固定资产投资仅=万元。=、入园项目投资强度低。入园项目普遍存在投资强度较低的现象，如：青岛=家企业，固定资产总投资=.=38 / 51亿元，总占地面积=亩，平均投资强度仅为=.=万元/亩。园区管理体制不健全=、财政体制未独立。园区未建立独立的财政体制，使很多工作难以开展，如：园区工作人员工资不能及时