xx县基层司法所干部队伍建设情况调研报告

xx县基层司法所干部队伍建设情况调研报告在深入开展“大学习大讨论大调研”活动中，我局针对现有司法所队伍建设情况安排基层股和政工股深入到15个基层司法所进行调研活动。具体情况如下：一、基本情况我县x个乡镇都按照三定方案设立了司法所，省厅下达政法专项编制x个，现在实有人员x人，空编x人。司法所的工作大多数乡镇就一个司法助理员在开展工作。乡镇安排一名副职分管司法所工作，兼任司法所所长。部分乡镇网格员在协助司法所工作，部分乡镇的安全员或综治专干也在协助工作。但真正承担司法所工作的只有司法助理员。目前有四个乡镇是兼职司法助理员，（xx、xx、xx、xx）。xx的政法专职司法助理员借调到县委，新场司法所的司法助理员在县巡查办调训。xx、xx目前空编。按照省司法厅关于规范化司法所建设的要求，每个司法所必须要有3-5个工作人员。我县将分管领导和部分网格员或安全员、综治专干均纳入了司法所工作人员的范畴上报。但是，思经、两路任然只有两个工作人员。经过调研统计全县x个司法所，现有x人在从事司法所工作。其中男性x人，女性x人。从政治面貌上看，党员x人。从编制上看，政法专项编制的x人，地方行政编制的x人，兼职人员x人。从文化结构是看，高中x人，大专x人，本科x人。从专业上看，x人是法律专业人员，x人是其他专业知识人员。这些专兼职的司法助理员均能胜任司法所的工作，无论是人民调解还是法制宣传、依法治理、社会管理（社区矫正和安置帮教）工作中，都付出了大量的心血和汗水，工作成效有目共睹。为我县的经济发展和社会稳定工作奠定了坚实的基础。二、工作情况（一）人民调解和社区矫正这两项重头工作。20发挥党员干部的作用，把人民调解引入全县的项目建设中，做大做强 “党员在一线，调解进项目”的品牌。1-7月，全县177个人民调解组织，787名各级人民调解员共摸排矛盾纠纷线索519件，参与调解疑难复杂矛盾纠纷75件，代表基层政府处理纠纷242件，成功233件，参与处理社会矛盾纠纷218件，成功212件。（二）其他工作乡镇司法助理员除了上述本职工作外，还要承担刑释解教人员的安置帮教、依法治县、法制宣传和乡镇的其他中心工作，参与包村工作，有的还是包村组长，有的兼任办公室的工作、民政工作、安全管理工作和综治工作等等。三、司法所规队伍建设面临的困难和问题近年来，县委县政府高度重视司法所队伍建设，司法所在基层社会治理中的职能作用不断强化，司法所建设也取得了长足进步。但是，受多方面因素影响，司法行政基层基础薄弱的状况还没有从根本上得到改变，司法所要真正承担起和履行好时代赋予的职责使命，面临的挑战和需要解决的问题不容忽视。（一）职能定位面临转型重构。2009年11月，司法部下发关于加强司法所规范化建设的意见（司发200919号），明确“司法所是县（市、区）司法局的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作”，主要承担人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传教育等九项职能，并逐项明晰了具体职责要求，基层司法所职能由此基本定型。但是，随着我国发展进入新阶段，基层司法所既有的九大职能定位在经济转轨、社会转型过程中表现出严重的脱节。问题的解决，需要我们在全面把握我国经济发展新常态、法治新常态内涵，科学分析司法行政职能整体布局与基层司法所一线对接等问题的基础上，对基层司法所职能进行符合时代要求的适应性规范和调整，做到“有所为有所不为，有所进有所退”。（二）管理体制需要更正理顺。司法所是司法局在乡镇的派出机构，在管理体制上实行以县司法局管理为主、乡镇党委政府协管的双重管理体制。但是对“双重管理”的认识不到位，致使部分乡镇党委政府误把司法所当成内设机构，司法所过多地掣肘于当地政府的其他工作安排，履行指导管理人民调解工作、组织开展法治宣传教育、开展社区矫正等本职工作的时间被严重挤占，工作质效也因此受到制约。（三）队伍“三化”建设起步待进。xx年，中共中央印发了关于新形势下加强政法队伍建设的意见，再次强调“坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向。从目前情况来看，司法行政队伍尤其是基层队伍“三化”建设滞后，尚处于起步发展阶段，天全县基层司法所队伍建设面临许多亟待解决的问题：一是部分司法所长期人手不足。主要原因是：一方面司法所司法助理员工作在一线，能力水平得到党委、政府认可，优秀年轻的司法助理员大多能够提拔使用提拔。通过人社局正规招录补充量小且时间较长，致使部分司法所长期缺人（缺4人）。与之同时，天全县全部司法所至今未配备辅助人员。再加之，司法所科级建制没有落实，职业发展通道受阻，司法所“留人难”的问题突出。二是队伍职业尊荣感不强。由于服务基层激励机制尚待建立、职业保障与法、检、公差距较大、职业精神培育起步较晚等原因，队伍职业认同感和尊荣感不强。由于以上原因的存在，在基层司法所职能不断拓展与强化的过程中,司法所工作任务繁重与人员短缺、专业化水平不高的矛盾日益突出。（四）经费保障水平依然偏低。近年来，县委、县政府的高度重视下，在财政等部门的大力支持下，司法所工作经费基本得到保证，但经费保障水平与形势发展需要仍然存在一定差距。一是业务经费保障水平偏低。基层司法所经费由县司法局统一管理，法治宣传、人民调解、社区矫正、法律援助等的各业务经费与局机关业务经费打捆，总体保障水平较低，无法满足基层一线办案的实际需要。四、进一步加强基层司法所队伍建设的意见和建议一是要多部门协调，落实好司法行政专项编制，通过招录公务员或者选调的形式，解决基层司法所空编问题。加之今后司法所的业务扩展，特别是社区矫正是执法行为，建议每个司法所配备两名专职司法助理员，便于执法的合法和规范，在人口多，任务重的乡镇增加辅助人员，协助司法助理员开展工作。二是落实司法行政干部的政治待遇、经济待遇，充分调动干部的工作积极性，为干部提供交流、任职平台，重点解决好司法所职级待遇，创造“留得住人、安得下心”的和谐工作环境。三是建立干部挂职锻炼机制，让我们的干部走出去拓展视野、开阔思路、增长才干，将先进地区的工作理念和典型经验带回来，以推动自身工作的开展。四是建议将司法所工作经费按上级要