教师绩效工资利弊谈

教师绩效工资利弊谈教师绩效工资利弊谈 内容摘要 绩效工资由企业推广到事业单位 再落实到义 务教育学校 是一个必然的发展趋势 这是党中央 国务院优 先发展教育的重大决策 充分体现了国务院对广大教师的亲切 关怀 是教育改革和发展的重大基础性工程 教师绩效工资的 实施是教师劳动报酬 薪酬制度的改革创新 为提高教师待遇 调动广大教师的教育教学工作积极性起了很大的作用 然而在 实施初期 却面临着诸多问题 给各地区各校带来了机遇与挑 战 成为一把 双刃剑 作为这次改革的受益者和具体实施者 笔者就教师绩效工资在实施工程中的利弊加以阐述 并就分配 机制提一些建议 以期在实施过程中不断完善 达到国家预期 的目标 关键词 教师绩效工资利弊 绩效工资制度由企业推广到行政事业单位 是事业单位收 入分配制度改革的重要组成部分 教师属于事业单位编制 教 师绩效工资是事业单位收入分配制度改革的一项基本内容 绩 效工资据相关资料解释 又称绩效加薪 奖励工资或与评估挂 钩的工资 是以职工被聘上岗的工作岗位为主 根据岗位技术 含量 责任大小 劳动强度和环境优劣确定岗级 以学校经济 效益和劳动力价位确定工资总量 以职工的劳动成果为依据支 付劳动报酬 是劳动制度 人事制度与工资制度密切结合的工 资制度 教师岗位绩效工资由岗位工资 薪级工资 绩效工资 和津贴补贴四部分来构成 其中岗位工资和薪级工资为基本工 资 绩效工资是教师工资收入的又一重要组成部分 主要体现 的是教师的实绩和贡献 发挥着重要的激励功能 绩效工资制 度在义务教育阶段学校已推广两年了 哪么这一工资制度改革 情况什么样呢 一 教师绩效工资出台的背景 一 义务教育学校教师绩效工资出台的背景及实施的意 义 2008 年 12 月 17 日国务院常务会议审议并原则通过了 义 务教育学校实施绩效工资的指导意见 12 月 21 日晚上 中央 电视台新闻联播发了新闻通告 12 月 24 日国务院办公厅国办 发 2008 年 133 号文件转发了这个指导意见 12 月 29 日国家人 力资源和社会保障部 财政部 教育部在北京联合召开了全国 义务教育学校实施绩效工资部署会议 正式部署了这项工作 12 月 31 日为了配合做好义务教育学校实施绩效工资工作 教 育部下发了 关于做好义务教育学校绩效考核工作的指导意见 2009 年 1 月 1 日教育部下发了 关于切实加强中小学思想政治 工作 坚决维护学校稳定的通知 同时下发了 义务教育学校 实施绩效工资政策宣传提纲 宣传提纲迅速传达到每一所中小 学的每一位教师 另外 教育部还分期分批培训各省教育厅的 人事处长 市县的教育局局长 义务教育学校的校长 义务教 育学校教师实行绩效工资自上而下 轰轰烈烈传播开来 在全 国上下引起了广泛的议论 义务教育学校自 2009 年 1 月 1 日起 率先实施绩效工资 上级要求各地在教师绩效考核中要坚持公 平公正 公开透明 充分发扬民主 增强绩效考核工作的透明 度和考核结果的公信力 这是党中央 国务院优先发展教育的 重大决策 充分体现了党中央 国务院对广大教师的亲切关怀 是教育改革和发展的重大基础性工程 为确保 义务教育法 规定的教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平 提供了重要的制度保障 是教育人事制度的重大改革 它有利 于进一步提高教师的地位 充分调动广大教师的积极性 创造 性 吸引和鼓励各类优秀人才到义务教育学校 特别是农村义 务教育学校长期从教 终生从教 二 教师实施绩效工资的意义 关于抓住机遇 深化教育人事制度改革 义务教育学校实 施绩效工资既是 2006 年启动的事业单位实施岗位绩效工资改革 的一项重要内容 也是深化教育人事制度改革的迫切需要 承 载着对教师职业责任和素质能力的更高的要求 实施绩效工资 是坚持教育优先发展战略的又一重大举措 充分体现了党中央 国务院对教育事业的高度重视 对广大教师的亲切关怀 对于 依法保障教师收入水平 激发广大教师积极投身教书育人事业 吸引和鼓励优秀人才长期从教 终身从教具有重大意义 然而 在具体实施的过程中 却给各地区各校带来机遇和挑战 成为 一把 双刃剑 二 教师绩效工资在实施过程中的利与弊分析 一 教师绩效工资在教育行业的利弊 1 教师绩效工资的实施提高了教师的社会地位 我国现处于并将长期处于社会主义初级阶段 人民日益增 长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要 矛盾决定了我国的分配方式仍以按劳分配为主 针对我国的国 情及劳动成果分配方式 教师实施绩效工资即根据教师的教育 教学成绩和效果分配工资 符合我国社会生产分配方式这一要 求 适合我国的国情 符合长期以来形成的分配观念 教师工 资待遇在分配上是公平公信的 义务教育教师规范后的津贴补帖平均水平由县级以上人民 政府的人事 财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务 员平均工资水平的原则来确定 针对这一点 教育行业吸引接 纳了各类人才 在这一规定中 使得教师这一职业的社会地位 不断提高 收入也不断提高 教育行业成为社会中的优势行业 竞争越来越大 2 教师绩效工资的地区差异给教师带来的不平衡感及挫折 感 因长期以来我国经济发展不平衡 形成的地区差异 城乡 差异 各个地区财政收入的差异 按照指导意见的规定 教师 绩效工资总量今后随基本工资和学校所在的县级行政区域公务 员规范后的津贴补贴的调整相应调整 也就是说 今后义务教 育教师的绩效工资和公务员规范后的津贴补贴要形成连动机制 同步同幅度调整 因此不同的县区义务教育教师工资的平均水 平可能会有差距 教师绩效工资存在着地区间的差异 教师必 然会向待遇好的地区流动 而待遇相对差的地区 教师会短缺 地区较好的教师越来越多 又占用着编制名额 待遇稍次的地 区留不住人才 师资严重不足 必然导致教学质量提不高 不 过这种地区间的收入差距是社会发展的阶段性特征 随着社会 经济的进一步发展 地区之间统筹力度的进一步加大 这些问 题会逐步得到缓解 二 教师绩效工资对学校教学管理的利弊 1 教师绩效工资制度促进学校的管理 根据事业单位的不同类型 绩效工资实行分级分类管理 国务院将 指导意见 颁发后 教师绩效考核的权力下放到各 个学校 校长及各行政成员作为绩效考核制度的具体执行者 绩效工资的发放关系到教师的切身利益 绩效的发放更要与学 校管理挂钩 学校权力大了 能更有利于学校对教师的管理 由绩效制度建立激励机制与奖惩机制 有利于学校工作的顺利 开展 绩效工资制度将打破 吃大锅饭 的平均主义 坚持多 劳多得 效率优先的原则 以此最大限度的调动教师工作的积 极性 它是促进教师个体专业发展的工具 2 教师绩效工资实施初期给学校管理带来的困扰 与此同时 学校管理也将面临着新的压力和挑战 由于受 计划经济的影响 学校部分教师的竞争意识比较淡薄 工作积 极主动性不高 认为干多干少一个样 工资待遇事关每个教师 的切身利益 实施绩效工资之前 原来已经发放的津贴补贴 有的没有区分基础性和奖励性 有的是平均发放了 在绩效工 资实施以来 笔者对部分学校的实施结果进行了调查 调查发 现 严格按条款实施绩效工资考核的学校 由于前后的对比差 异 老师之间的 贫富 差距拉大 引起部分教师的不满 不 利于学校凝聚力的建设 蛋糕切割者 成为了利益矛盾冲突的 焦点 而作为 蛋糕切割者 需处理好各种各样关系的利益诉 求 平衡各方心态实属不易 三 教师绩效工资对校长工作的利弊 1 校长掌管教师部分收入 权力加大 促进了学校各项工 作的有效管理 指导意见 指出义务教育学校绩效工资分为基础性和奖 励性两大部分 根据义务教育阶段的特点 基础性部分占 70 主要是体现经济发展水平 物价水平和岗位职责等因素 具体的项目和标准由县级以上人民政府人事 财政 教育部门 来确定 一般按月发放 采取这一做法可以有效地避免同一地 区 同一岗位级别的教师在不同学校之间的工资收入差距过大 也就是说 同一地区 同一岗位级别的教师的基础性的绩效工 资水平应该大体平衡 奖励性的绩效工资主要体现工作量 业 绩和贡献等因素 是学校内部搞活分配的重点 由学校根据实 际情况确定分配方式和办法 促进了学校各项工作的有效管理 我国学校实施校长负责制 校长管理学校大大小小的事务 在 绩效改革中 校长成为利益再分配的组织者 负责召集领导工 作小组成员根据国务院 教育部 教委及本校情况制定绩效工 资考核方案并落实实施 为了保障教职工的合法权益 在制定 分配办法的时候 要符合规定的程序 广泛征求学校教职工的 意见 并报学校主管部门批准以后再实施 要切实做到公平 公正 公开 透明 2 教师绩效工资容易造成管理者滥用权力 校长作为考核者担任双重身份 既是 裁判员 又是 运 动员 若处理不当会造成严重的腐败行为 对工作小组成员的 选拔要由校长定夺 对教师实施绩效考核结果的最终确认一般 是校长以及所领导的考核小组 要避免校长和考核小组成员自 己考核自己的现象 同时考核小组制定的条款 规章等都要符 合实际 否则将会存在不公平 因此各级各类校长不能仅将自 己视为政策的制定者 管理者 而要在绩效工资改革中扮演协 调者 倾听者的角色 具备智慧和耐心 勇于承担责任 否则 就会存在矛盾 埋下 祸根 四 教师绩效工资对教师发展的利弊 1 绩效工资鼓励教师终身从教 实施绩效工资真正要落实到教师的身上 国家工作 社会 工作 学校工作 校长工作都要围绕到教师利益与发展这一中 心上来 教师实施绩效工资后将个人的收入同其本人的工作绩 效直接挂钩 会鼓励教师创造更多的效益 同时又不增加财政 的固定成本 严格的 长期的绩效工资体系是一种有效的方法 让学校不断改进教师的工作能力 工作方法 提高教师绩效 这种方法使绩效好的教师得到了奖励 同时鼓励教师长期从教 2 绩效工资造成不良竞争 然而绩效工资鼓励教师之间的竞争 破坏教师之间的信任 和团队精神 教师之间会封锁信息 保守经验 不利教师之间 的交流学习 绩效工资鼓励教师追求高绩效 如果教师的绩效 同学校管理的利益不一致 就可能发生矛盾冲突 这时候这种 方法就失去了价值 3 绩效工资对班主任的激励导向作用 班主任是教师中一批专业知识高 管理能力强的队伍 教 育部高度重视班主任工作 班主任是义务教育学校的重要岗位 肩负着教书育人的重要职责 按照指导意见规定 原国家规定 的班主任津贴与绩效工资分配中的班主任津贴项目归并 不再 分设 纳入绩效工资 1979 年经国务院批准设立班主任津贴时 标准为每月 4 元到 7 元 当时对激励教师做好班主任工作起到 了很好的作用 1988 年 国家下发文件 明确授权各省 自治 区 直辖市可以根据实际情况自行来提高标准 据我们了解 目前各地的标准不一 一些地方明显偏低 难以发挥应有的作 用 纳入绩效工资后 班主任的工作量要作为教师工作量的重 要组成部分 要从本校实际出发 根据班主任的岗位职责和班 主任的工作特点 来合理地确定班主任的工作量 特别是要根 据近几年来学生规模的变化 教师补充交流等工作的情况 采 取有效的措施 适当的减少班主任的教学课时工作量 使他们 有充分的时间做好班主任工作 一时减不下来的 应将班主任 的工作计入超课时工作量 各地和学校要结合实际情况 在内 部分配时 向班主任倾斜 适当提高标准 更好地发挥对班主 任的激励导向作用 4 绩效工资对学校离退休人员的意义 在义务学校实施绩效工资的同时 也考虑了学校离退休人 员的待遇 这对保障广大离退休人员的稳定 使他们共享经济 社会发展的成果具有重要意义 也是平稳实施绩效工资的重要 保障 指导意见 中规定 绩效工资不作为计发离退休费的基 数 实施绩效工资时 对义务教育学校离退休人员发放生活补 贴 标准由县级及以上人民政府人事 财政部门确定 这主要 考虑的是 绩效工资是在考核的基础上根据工作业绩发放的 难以作为计发离退休费的基数 对义务教育学校的离退休人员 借鉴了规范公务员津贴补贴时的做法 发放生活补贴 在具体 的操作当中 各地要按照三个部门部署会上规定的办法 合理 确定义务教育学校离退休人员生活补贴标准 学校在实施绩效工资时 应该注意的问题是 绩效工资制 度是否有违国家的宗旨 是否有利于学校的的战略目标 是否 能提高教育教学的绩效 因此要求绩效工资的制定要一切从实 际出发 三 针对教师绩效工资的利弊提出的一点建议 教师实施绩效工资不是简单的给教师涨工资那么简单 而 是要建立在科学准确的绩效工资标准和管理程序基础上的绩效 工资体系 对教师绩效做出考核的目的也不仅仅是作为发放工 资的依据 更要促进教师教育水平的全面提升和教师的专业发 展 制定客观准确的绩效考核标准是实施绩效工作的前提与基 础 针对以上问题笔者提出以下建议 一 加大财政投入 保证地方财政收入 我国部分县级财政调控能力弱 负担 沉重 国家一方面要重点扶持财政贫困的县市 另一方面要加 强地方财政支出的监督检查 在我国 对于教师工资不缺乏高 层领导的重视 地方财政预算要做的公开 透明 并引入 问 责制 千方百计加大教育投入 加大教育资金的投入 教育支出 应占当地财政支出的 20 左右 要通过教育改变贫困落后的局 面 教育与经济成一个正比的关系 投入多收益大 教育是国 家的基石 因此要千方百计缩小教育的地区差异 城乡差异 二 加强管理人员的培训 教师绩效工资纳入学校绩效管理 要加强管理人员的培训 教师绩效工资分配是以学校对教师的绩效考核结果为依据的 一套客观公正的考核体系是体现评价公信力的保障合理分配的 关键 因此绩效考核体系的建立成为中小学校长的首要目标 从评价取向 评价标准 评价方法 评价组织等方面都要力求 科学民主 树立发展性教师评价的现代教育评价新理念 尊重 教育规律 坚持以人为本的教师评价价值取向 从制定绩效计 划到绩效考评 绩效分析 绩效沟通和绩效改进 环环都要一 线教师参与 使这个当事人有发言权 也让绩效真正落实到各 个教师身上 三 建立科学合理的考评机制 针对绩效工资打破平均主义的观点 笔者综合前人经验加 以运用 可采取一些切实有效公平公正的绩效考核方法 根据 考评内容的不同 考评方法也可以采用多种形式 采用多种方 式进行考评 可以有效的减少考评误差 提高考评的准确度 比如 我们可以安排直接上级考评直接下属的 重要工作 和 日常工作 部分 同事之间对 工作态度 部分进行互评 另外 还可以让教师对 日常工作 和 工作态度 部分进行 自评 自评成绩不计入总成绩 主要是让考评人了解被考评人 的自我评价 以便找出自我评价和学校评价之间的差距 这个 差距可能就是被考评者需要改进的地方 这些资料可以为后面 进行的考评沟通提供有益的帮助 为了减小考评的近期误差 考核小组可以建议考评人对被 考评人的 重要工作 和 日常工作 经常进行非正式考评 并记录关键事件 在正式考评时 可以以此为原始材料 另外 在考评时 考评人对所有被考评人的同一项目进行集中考评 而不要以人为单位进行考评 1 目标考评 对 重要任务 考评采取目标考评方法 在一个考评周期 前 考评人和被考评人要讨论制定