突发环境事件应急预案

突发环境事件应急预案 根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国安全生产法、国家突发环境事件应急预案、福建省突发环境事件应急预案和三明市处置突发环境污染事件应急预案等相关法律、行政法规，结合我局实际，特制定本预案。 一、指导思想 建立健全突发环境事件应急机制，提高我局应对涉及公共危机的突发环境污染应急事件的能力，保护环境，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。 二、工作原则 加强对环境事件危险源的监督管理，建立环境污染事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处理突发环境污染事件的能力，充分利用现有专业环境应急救援力量，尽可能地避免或减少突发环境污染事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。 三、适用范围 本预案适用于我区境内发生的以及区外波及影响到我区的各种突发环境污染事件 (包括水污染、大气污染、噪声污染以及固体废弃物造成的环境污染 )的应急处置。 四、组织机构 成立梅列区环保局突发环境污染事件应急处置工作领导小组，下设应急监察组、应急监测组、新闻后勤综合组、应急专家组。 组 长：庄 坚 梅列区环保局局长 副组长：韦 震梅列区环保局副局长 陈艳冰 梅列区环保局副局长 吴作腾 梅列区环保局副局长 成 员：张旸、柴燕莉、魏太兴、叶大正、邓超杰、姜麟辉、罗宏。 应急监察组和污染预测控制组组长由梅列区环境监察大队长张旸担任；应急监测组由区监测站魏太兴负责，根据实际情况报告市环保局监测站；新闻后勤综合组组长由梅列区环保局副局长吴作腾担任；应急专家组组长由柴燕莉担任。 五、预防预警机制 （一）预防预警信息 应对全区突发环境污染事件、因资源开发造成的生态破坏事件、固体废物污染事件信息等的接收、报告、处理和统计分析工作。并及时将较大以上突发环境事件预警信息报告梅列区人民政府、三明市环保局。 （二）预防预警行动 1、开展污染源、环境风险及化学品、放射源以及涉铅等重金属和工业园区化工等七大重点行业企业的普查，掌握全区环境污染源的产生原由、种类及区域分布情况等；负责全区环境应急信息、指挥系统的研究、开发与建设。 2、进入预警状态后，采取的措施： （ 1）立即启动相关（专业）应急预案，并发布预警信息。 （ 2）根据污染预测控制组和专家组的意见，向区政府应急指挥部提出处置建议，疏散、转移可能受到危害人员和范围。 （ 3）指令各环境应急专业小组进入应急状态，环境监察小组立即开展应急监察，环境监测小组根据实际情况，报告市环保局监测站进行监测，及时掌握并报告事态进展情况。 （ 4）污染预测控制组预测预报突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。 （ 5）调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。 （三）预警级别及发布 按照严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件预警级别分为级、级、级、级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。预警信息包括突发环境事件的类别、可能波及范围、提醒事宜和应采取的措施。 六、事件分级 按照突发环境污染事件的严重性和紧急程度，分为特别重大 (级 )、重大 (级 )、 较大 (级 )、一般 (级 )四级。 （一）特别重大环境污染事件 (级 ) 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境污染事件： 1、因环境污染死亡 30 人以上，或中毒 (重伤 )100人以上； 2、因环境污染需疏散、转移群众 5 万人以上，或直接经济损失 1000 万元以上； 3、区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境受到严重污染； 4、因环境污染使正常的经济、社会活动受到严重影响； 5、因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事件； 6、因危险化学品 (含剧毒品 )生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件。 （二）重大环境事件 (级 ) 凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件： 1、因环境污染死亡 10 人以上、 30 人以下，或中毒 (重伤 )50 人以上、 100 人以下； 2、区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； 3、因环境污染使经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众 1 万人以上、 5 万人以下的； 4、因环境污染造成重要河流、湖泊大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。 （三） 较大环境污染事件 (级 ) 凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件： 1、因环境污染死亡 3 人以上、 10 人以下，或中毒(重伤 )50 人以下； 2、因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活 动受到影响的； （四）一般环境污染事件 (级 ) 凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事件： 1、因环境污染死亡 3 人以下； 2、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的； 本预案有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 七、应急响应行动 1、本局 12369 举报热线电话等接到突发环境事件报告后，立即通知环境监察应急小组，派员在第一时间内赶赴现场。在现场初步查明事故发生的原因、污染种类、范围、程度后，提出处理方案，并向应急处置工作领导小组报告。根据应急处置工作领导小组指示，组成现场指挥部，指挥有关人员进行先期处置，实时掌握事件进展情况，并向梅列区人民政府进行初报。 2、由应急处置工作领导小组启动区环保局突发环境事件应急预案， 根据应急响应等级，派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。确认环境污染事件后，及时向梅列区人民政府报告突发环境事件 基本情况、处置措施及潜在的危害程度等（续报）。同时，按三明市突发环境事件应急预案要求上报三明市环保局。 3、出现灾情难以控制或有扩大发展等事态时，应及时向梅列区人民政府提出提高应急响应等级的建议，同时上报三明市环保局请求提供技术支持。 八、事件评估与确认 突发环境事件发生后，根据其性质、类别、危害程度和涉及范围，立即组织环境监察、环境监测、环境评价、危险化学品等专业人员，组成事件评估咨询专家组，开展事件快速评估与决策咨询。级突发环境事件由我局负责组织专家进行确认；级突发环境事件由三 明市环保局负责组织专家进行确认；级突发环境事件由省环保厅负责组织专家进行确认；级突发环境事件由国家环保部与省人民政府联合组织专家进行调查确认。 九、应急处置 1、开展环境应急监察 （ 1）组织环境应急监察小组迅速赶赴现场鉴定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害程度及受影响范围和边界，判明事件的性质和危害程度。并指导和督促肇事者控制或切断污染源，严防再次污染和次生、衍生事件发生。 （ 2）根据现场状况，记录事故对周围环境和人身的伤害程度，做好声像取证工作，拍摄事故现场的各种情况，同时按照行政 案件处理的要求，制作案件调查询问笔录。 2、开展环境应急监测 应急监测组根据情况报告市环保局，要求市环保局监测站进行应急监测。 3、应急处置措施 （ 1）根据监测、监察结果，污染预测和专家组综合分析突发环境事件污染变化趋势，对污染物扩散范围和程度进行预测，为突发环境事件应急处置提供决策依据。应急处置工作领导小组对可能受影响的区域人员疏散、撤离做出科学判断。 （ 2）迅速消除、控制或者安全转移污染源，尽快中止污染源扩散；封闭、隔离或限制使用有关场所和生产设备，防止发生突发环境事件次生、衍生 事件。 （ 3）及时向突发环境污染事件应急处置工作领导小组提供监测数据和污染趋势评估意见。 4、应急人员及群众安全防护 现场应急处置人员应根据突发环境事件特点，配备专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入处置现场的有关规定。 突发环境污染事件应急处置工作领导小组应根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度和环境事件特点等，通过区政府指挥部统一协调指挥群众采取安全防护措施。 十、信息报送与处理 1、报告时限与程序 发现或得知一般 (级 )突发环境事件后，突发环境污染事件应急处置 领导小组应在 1 小时内向梅列区人民政府报告；发现或得知较大 (级 )、重大 (级 )、特别重大 (级 )突发环境事件 , 突发环境污染事件应急处置领导小组应在 1小时内向梅列区人民政府和三明市环保局报告，特别重大（级）环境事件还立即报告省环保厅。 2、信息通报 突发环境事件发生后，应及时向可能受影响的乡镇（街道）人民政府通报突发环境事件情况及已采取必要的应急处置措施等，并向梅列区人民政府报告。 3、信息发布 突发环境事件信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。 按照福建省突发环境事件应急预案、 三明市突发公共事件总体应急预案的有关规定，做好突发环境事件的信息发布工作。 十一、应急结束 1、应急结束条件 （ 1）事件现场得到控制，事件条件已经消除； （ 2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值； （ 3）事件所造成的危害已被彻底清除，无继发可能； （ 4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； （ 5）采取必要的防护措施以保护群众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。 2、应急结束程序 （ 1）现场应急指挥部确认结束时机，或事件责任单位提出，经突发环境污染事件应急处置工作领导小组批准。 （ 2）突发环境污染事件应急处置工作领导小组向所属各专业应急小组下达应急结束命令。 （ 3）应急状态结束后，环境应急监测小组根据梅列区人民政府指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。 十二、善后工作 （一）善后处置 组织有关专家对受害范围及程度进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境恢复的建议。 （二）分析评估 1、突发环境污染事件应急处置工作领导小组对每次突发环境事件应急处置工作及时予以总结，并作出科学评价，报告梅列区人民政府和三明市环保局。 2、突发环境污染事件应急处置工作领导小组对全市环保系统的环境应急指挥机构、应急救援队伍建设和运行情况进行监督检查和指导，对环境应急处置队伍的应急处置能力进行考评。 十三、应急保障 1、交通保障 运力的确认和调度由区局应急办公室组织实施，平时各应急车辆应保证足够的行车用油。 2、医疗保障 应急过程中如出现人员中毒或受伤，可送至就近的医院救治。应急终止后根 据实际情况组织转院或继续治疗。 3、生活保障 由局应急办公室拟订计划统一组织实施。各应急分队行动前，应备足一天的食品及饮用水，并备有一定数量的现金。 十四、监督管理 （一）宣传、培训和演练 1