宝应县“十二五”生态建设和环境保护规划基本思路和框架

宝应县 十二五 生态建设和环境保护规划 基本思路和框架 基本思路基本思路 十一五 以来 宝应县经济持续快速健康发展 城镇建设与 管理同步推进 各项社会事业不断进步 人民生活水平进一步提 高 但宝应县环境污染问题仍然十分突出 环境容量非常有限 工业化 城市化的快速推进给进一步持续快速发展带来了巨大的 资源和环境压力 十二五 时期 2011 年 2015 年 是宝应县全面 深入贯彻 落实科学发展观 积极应对国内外发展环境重大变化 加快转变 发展方式 全面建成生态县和全面实现建设小康社会建设目标的 关键时期 也是宝应县加快经济结构调整和促进可持续发展 建 设成为富强 民主 文明 和谐的现代化新宝应的重要时期 谋划 好这个阶段环境保护发展战略 发展思路 发展目标及发展重点 制定相应的法规 措施 对于全面提高宝应县环境质量 推动经 济社会更好更快发展具有十分重要的意义 科学编制和实施好 宝应县 十二五 生态建设和环境保护规划 事关宝应县未来 长远发展 具有重要的意义 一 指导思想 以邓小平理论 三个代表 重要思想为指导 全面贯彻落实 科学发展观 以构建和谐社会为目标 以探索环境保护新道路为 统领 以建设生态文明为主线 以改善人民群众生活环境质量 优化经济发展和保障环境安全为基本出发点 以削减总量 改善 质量 防范风险为着力点 遵循自然规律和经济发展规律 准确 把握县情和经济社会发展阶段特征 积极推进生态县建设 着力 解决突出环境问题 建立全防全控的防范体系 高效的环境治理 体系和完备的环境管理体系 明确 十二五 时期全县环境保护工 作的指导方针 主要目标 重点任务和保障措施 使其成为指导 全县未来五年环境保护的行动纲领 努力实现环境保护的历史性 转变 二 总体思路 回顾总结宝应县近十年 重点是 十一五 的环境保护发展 历程及现状 掌握环境与社会经济发展演变规律 分析未来经济 增长 提出宝应县 十二五 环境保护的目标和对策 为宝应县 制定 十二五 规划和推进环保工作提供决策依据和指导 研究工作将紧紧抓住 1 条主线 以生态文明推进全县社会经济与环境更加协 调发展 2 个层面 政府 企业和社会 即在继续加强政府工作的 同时 注重发挥企业和社会责任 3 大领域 环境保护 包括水环境 大气环境 废弃物处理 等 节能减排和发展循环经济 低碳经济 4 项原则 一是既要保持规划在一定程度上的连续性 又 要有一定前瞻性 二是全面规划 重点突出 三是建管并举 重在 管理 四是突出实效 注重操作性 5 个重点 立足实际与面向未来相结合 针对全面建设 生态县目标和实现全面建设小康社会目标 制定既符合实际又具 有科学性和前瞻性的环境保护发展规划 削减污染物排放总 量 以总量削减为主要目标 强化环境保护的政府责任 着力通 过总量控制工作 大力推进治污工程建设 促进经济发展模式转 变 改善环境质量 以改善环境质量为核心目标 以环境规划 研究为主线 科学规划环境保护和生态建设 维护人民群众身体 健康 改善生产生活环境质量 保障环境安全 加强日常环境 监管 防范重大污染事故 充分考虑社会经济持续发展的资源基 础和环境承载力 及其对环境监管能力提出的新要求 以落实规 划任务为载体 提出相应的对策措施 加强生态环境建设 把 环境保护和生态建设工作融入到经济社会发展全局中 在经济建 设的新形势下 通过加强生态环境保护优化经济发展 三 工作任务 一是合理选择规划指标 围绕全面建设小康社会和生态县建 设的要求 坚持科学合理 操作简单 便于考核的原则 以改善环 境质量 促进生态环境建设为原则 选择科学合理的环境保护指 标 生态环境建设指标 二是编制生态建设与环境保护规划 要及时做好 十一五 环保规划实施情况的评估工作 并在此基础上提出宝应县 十二 五 环境保护与生态建设总体发展战略和目标 环保发展的方向 任务和实施步骤 同时与江苏省 十二五 环境保护与生态建设目 标 扬州市环境保护与生态建设目标 扬州市社会经济发展 十 二五 规划目标和宝应县社会经济发展 十二五 规划目标相衔接 四 规划内容 本规划依据 十二五 期间环境保护 包括水环境 大气环境 声环境 废弃物处理等 节能减排和发展循环经济 低碳经济的 主要目标 具体指标和对策措施 确定如下研究内容 1 宝应县 十二五 环保规划背景 1 十一五 环保工作回顾 对照宝应县 十一五 规划的相关目标和指标 回顾分析 十 一五 环境保护工作的主要进展 围绕环境保护 节能减排和发 展循环经济等工作 评估规划目标的可达性 总结规划实施过程 中的经验和存在的问题 2 区域环境现状分析 按照功能区标准 对宝应县的水环境质量 环境空气质量 声环境质量开展时空变化分析 并结合区域环境容量和污染物排 放总量的测算 查找宝应县环境质量改善存在的问题 聚焦难点 和热点 同时 挖掘本地区环境保护能力与环保新形势的发展需 求之间的差距 聚焦能力建设 2 宝应县 十二五 环境压力和问题分析 1 面临的机遇挑战和社会环境发展预测 十二五 期间 宝应的经济社会发展和城镇建设面临的机遇 与挑战并存 采用科学模型 从人口 经济结构和规模等要素出 发 预测分析宝应县 十二五 期间社会经济发展带来的资源环境 需求 2 环境压力和问题分析 在开展 十二五 环保规划背景和环境压力预测分析的基础 上 从环境保护 节能减排和发展循环经济等方面梳理宝应县 十二五 期间社会经济发展面临的环境压力和存在的问题 3 宝应县 十二五 环保工作的指导思想 目标及指标 分析 十二五 期间环境保护形势 针对宝应县 十二五 期间 社会经济发展带来的环境压力和问题 结合 十一五 规划实施情 况 确定宝应县 十二五 环保工作的指导思想 指标和目标 总 目标和指标体系 主要工作任务 环保重点建设工程与投资 规划 实施保障措施等 并根据社会经济发展趋势和环保工作的实际情 况进行可达性分析 生态建设主要内容包括 水土保持与水土流 失治理 水资源保护划 农业生态环境与农村能源建设 城市生 态环境建设 等内容 4 宝应县 十二五 环保主要任务及对策措施建议 在前述研究的基础上 针对宝应县环境现状存在的问题和 十二 环保目标 提出切实可行的对策措施 在实施必要工程措 施的基础上 重点从机制政策等管理保障措施上开展深入研究 在做好调查研究的基础上 根据省环保厅和扬州市环保局的 总体要求 形成宝应县 十二五 生态环境和环境保护规划 编制大纲 编制大纲 第一章 前 言 一 十二五 规划的指导思想 二 规划编制的原则 1 贯彻落实科学发展观 2 充分体现 两个率先 的目标 3 加快经济增长方式的转变 4 坚持以改善环境质量为目标 从环境容量和污染物总量控制出发 强 化生态建设 环境建设和环境监督管理 5 坚持城乡环境综合整治相结合 全面加快城市环境基础设施的建设 加大农村小康行动的力度 6 坚持实事求是 突出重点 制定切合实际的环境保护目标 政策措施 积极可行 三 规划年限 第二章 十一五 环保规划的实施情况 一 十一五 环境保护工作进展 1 全面完成污染物总量控制目标 2 城乡环境综合整治力度加大 3 生态建设取得新突破 4 环境管理不断加强 5 环保自身建设取得一些进展 二 十一五 期间存在的主要环境问题 1 全县水环境质量仍较严峻 2 区域环境噪声改善不明显 存在不同程度的噪声扰民 3 大气环境质量没有明显改善 4 工业污染源未能稳定达标排放 5 三产服务业 污染治理步伐不快 6 环境基础设施建设滞后 第三章 十二五 国民经济与社会发展概况 第四章 十二五 环境质量及发展趋势 一 污染物排放现状及趋势 二 环境质量发展趋势 第五章 十二五 环境保护工作的指导思想和目标 一 指导思想 二 规划目标 第六章 十二五 生态建设与环境保护宏观目标 主要目标 一 生态建设目标 1 有机产业目标 2 生态村建设 3 环境优美乡镇建设 4 农业循环经济 5 生态工程 6 生态保护区 二 环境保护目标 1 环境质量目标 1 大气环境质量 2 水环境质量 3 声环境 2 污染物总量控制目标 3 清洁生产与循环经济 4 城乡环境综合整治目标 5 环保能力建设 第七章 十二五 环境保护规划 一 水环境保护规划 1 水环境污染污染现状 2 主要污染河流环境容量及污染物入河量分析 3 水污染物防治设施 4 水环境达标可行性分析 二 大气环境保护规划 1 大气污染物排放预测 2 大气污染控制规划 3 大气环境达标性分析 三 声环境控制规划 1 声环境现状 2 城区区域环境噪声控制 四 固体废弃物污染防治规划 1 生活垃圾处置规划 2 工业固体废弃物综合利用规划 3 危险废物处置规划 五 放射线及电磁辐射污染防治规划 1 建立 身份证 管理制度 2 提高应急处置能力 第八章 十一五 重点工程项目 一 国家有机食品基地示范县建设 二 农业秸秆综合利用项目 三 畜禽粪便综合利用项目 四 城乡饮用水源保护项目 五 集镇环境综合整治项目 六 农业循环经济项目 七 宝应西湖有机农业循环示范园和有机食品建设项目 八 宝应湖生态环境综合治理项目 九 南水北调东线源头宝应大潼河生态防护林项目