乡镇政权建设调研报告

1 / 7乡镇政权建设调研报告乡镇政权是我国政权序列的最基础部分。加强乡镇政权建设是我们党基层政权建设的基础，是巩固我党执政地位，提高我党执政能力的基础。它的地位和作用相当重要，因为它既上联县委政府又下接乡村社会，并代表着县委政府对乡村社会进行直接治理。乡镇政权是其他政权组织无法替代的。遵照县委办要求，我乡就现基层政权建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政权组织的现状（一）机构设置合理、组织建设配套完善。目前我乡有健全的党委领导班子和健全的政府领导班子，两个班子都有完善的议事制度和权利使用规定。从干部配套来看，各个部门基本上做到有职就有人。从机构设置来看，乡镇机构健全，职责明确，分工合理，已形成较良好的制度和规范。在机构设置上，我乡按照切实转变乡镇政府职能、努力建立服务型政府和法治政府的要求，对乡镇内设机构实行综合设置。现设置党政办公室（24 人） 、计划生育服务中心（8 人） 、农村经济服务中心（7 人） 、社会工作服务中心（6 人） 、文化服务中心（2 人） 。 在干部配套上，截至 2016 年 6 月，我乡在编工作人员 47 人，其中行政编制 24 人、事业编人员 23 人、工勤编制 6 人。2 / 7（二）核心地位稳固，机构运转正常。目前我乡党委政府的主要领导都能够带领一班人，积极应对新时期的新形势、新变化，努力提高服务意识。调研发现，党在农村的执政地位是稳固的，也是坚强的，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥较好，乡镇组织运转基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明显。多数干部都有较强的事业心和责任感，在工作岗位上兢兢业业、任劳任怨，为当地老百姓做了很多好事实事，门难进、脸难看的现象没有了，各项惠农政策都能不折不扣地贯彻落实到位。（三）民生工作稳步推进，经济建设步伐加快。维护人民群众的利益是我乡党委政府一切工作的出发点和归宿。今年以来，我乡把民生工作作为了各项工作的重中之重来抓。一是“德惠民生”工作扎实推进。我乡建立“德惠民生办实事台账” ，全乡各村共确定 97 件民生实事，实事落实情况扎实有序：首先改善村民出行条件，修通三条“民心路” 。投资 30 万元修通沧县昆仑建材厂至 307 国道道路，现已竣工通行，投资 20 万元的张武扬至栗屯和投资 50 万元的张庄子至儒林藻两条乡级公路现已完成路基铺设，正在准备油面铺设。其次改善村民就医条件，翻建乡卫生院。投资 180 万元的乡卫生院门诊楼翻建3 / 7项目已完成评审工作、公开招标程序，目前已开始施工。第三提升学生就学条件，翻建阳气寺学校。投资 200 万元的阳气寺小学翻建项目已完成立项和征地，正在办理规划审批手续。此外，各村承诺所办实事正在乡党委政府的督导下扎实有序开展。二是高标准现代农业产业园区项目建设势头强劲。我乡确定了“生态立乡”的发展理念，积极引进现代农业发展项目。目前引进沧县绿康桑葚种植园及沧县恒亿源农业产业园两大现代农业项目，绿康种植园目前经营土地面积近 700 亩，种植美国黑桑葚 300 亩，种植苗木 100 亩，同时规划种植蔬菜大棚 50 个，建设烤房及冷库，果品进行深加工，总投资达 5000 万元。恒亿源农业产业园项目占地 2281 亩，一期投资 1 亿元，规划建设 700 亩蔬菜大棚，种植 900 亩苜蓿，200 亩果园，目前完成 30 个蔬菜大棚建设，整理土地 2000 亩，并挖沟渠、铺设管道等配备设施 1 万米，规划调整道路 4 条，年底前完成 20 个暖棚及 3 个玻璃温室建设，现正积极协调水利局为其打深机井 4 眼，铺设滴灌设施。三是计生工作打造全市新亮点。我乡积极打造计生文化亮点工程，把计生工作打造成全市计生精品工程，引领计生新风尚，推进计生工作迈上新台阶。目前，投资 10 万元在乡政府所在地建设“生育文化大院” ，在南王、北张、刘庄子等村粉刷绘制文化墙 400 平米，宣传标语 30 条。5 月份在南王村成功召开沧州市计生宣传4 / 7工作现场会。我乡被评为“沧州市计划生育工作先进单位” 。（四）乡镇财政当前现状。2016 年，我乡财政收入 272 万元，支出 1341 万元，依靠上级财政拨款勉强能维持运转，且所辖企业摊点少，规模小，档次低，纳税低，造成乡财政收入低下，可支配经费不足，财政状况比较紧张。二、乡镇政权建设中存在的主要问题（一）财政困难，经费不足，是制约基层政权建设的首要问题。我乡存在财政困难，发展经费不足的问题，这也是制约我乡经济社会发展的首要问题。从财政收支数据上不难看出，我乡主要依靠上级财政拨付款项来维持正常机构运转，除此之外几乎无财权可言。特别是自税收财政体制改革以来，税费收缴都直接收归职能部门，加之全免农业税政策的出台，乡镇自主财力无从谈起。近几年，各项办公费、接侍费、报刊费、各种培训费有增无减，导致乡负债越累越多。与此同时，乡政府维持机构运转的费用急剧增加，造成乡级财政支出的不断扩大和乡镇债务负担的日益沉重，我乡财政已逐步成为名副其实的“吃饭财政” 。（二）权责划分不明确，机构改革不彻底。5 / 7近年来，我国政府改革不断推进，取得了很大成效，但是基层政府大包大揽，管得过多过宽的现象没有得到根本改变，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。像车祸、意外、火灾、离婚、诉讼等问题，这些本该交通、消防、法庭等部门负责的事情，很多民众却找到乡政府，要求解决，给乡政府工作的正常开展造成很大的困扰。此外，乡政府没有执法权，大多数情况下是“有明责，无实权” ，开展具体工作时，往往会显得很被动，给开展工作造成困难。（三）部分干部思想不稳定，工作积极性不高。调研中发现，由于基层工作环境和经费不足等原因，使得一些干部的自身发展和待遇享受等难以达到预期目标，部分工作人员思想不稳定，工作积极性不高，不能扎下心来，投身于基层，踏实工作。最终便导致了乡镇人才匮乏、年龄断层等问题，在一定程度上制约着乡镇整体工作的持续快速发展。另外，我乡在编在岗工作人员少，现有工作状况虽然是各个部门有职就有人，但部分干部是一人身兼数职，工作量大。三、对促进乡镇政权建设的几点建议和对策以上所存在的问题，可以归纳为：资金问题、权责分工问题、人员问题。综合以上问题，建议如下：6 / 7（一）加大财政扶持力度，自身“开源节流” 。对于解决乡政府财政、债务等经济问题，希望上级财政给予大力的支持，在政策上、拨付数额上给予适当的倾斜。我乡也会结合本乡实际情况，立足长远， “开源节流”：一是大力拓宽财源。增强对企业摊点的监督，避免企业偷税漏税。积极制定措施，引进项目。二是加强支出管理。加强对预算的管理。坚持依法理财，增强预算意识，坚决压缩各种不必要开支，杜绝浪费。（二）明确职能定位，责权统一。责权应该统一，目前涉及农村问题监管面大，人员分散，不能很好形成一个拳头，建议分清职责，要么乡镇扩权，把“七所八站”收进来，要么有关部门组成精干力量，划片包干，真正做到谁的事谁干。摒弃政府权力包揽一切的旧观念，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务政府理念，使政府从具体参与经济建设活动中脱身出来，把其他职能部门能够解决的问题交给相关职能部门处理，让乡政府把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境上来。（三）健全制度，加强基层干部队伍建设。解决任何问题都是要靠人来完成，因此建设一支高素质、有战斗力，能切实为百姓谋福祉的干部队伍，是加强基层政权建设的又一关键所在。首先，采取切实有7 / 7效的措施，加强干部的教育培训，既要开阔干部的视野，夯实理论基础，牢固树立科学发展观和正确政绩观，强化责任意识和使命意识，又要学习现代科技、管理、经济、法律等知识，努力提高解决各种实际问题的能力。其次，重视抓好后备干部队伍建设，有目的、有计划地组织后备干部开