化解村级债务责任状

化解村级债务责任状化解村级债务责任状 篇一 化解村级债务的思考 化解村级债务的思考 摘 要 本文首先简要介绍了村级债务的历史由来 其次提出化解村级债务的前提条件 最后从内部资源的整 合和可持续内涵式多元化投资角度提出化解村级债务的途 径 关键词 村级债务 化解途径 多元化投资 村级债务从上世纪 80 年代开始累积 至今已有二十多 年的历史 经过多次清偿 留下的 老大难 在农村税费 改革后风险突现 已成为引发农村社会问题的主要矛盾 一 村级债务的历史由来 村级债务的形成主要是从上世纪 80 年代末 90 年代初 开始逐年累积增加的 1992 年后 社会固定资产投资开始 出现快速增长 投资需求膨胀 通货膨胀加速 在 1995 1998 年的 双基 达标时期 很多地方为了达标而举 债建学校 2002 年后农村税费改革试点工作推开 基层收 入来源减少 此时配套改革并没有相应展开 公共事业投 资全靠县乡自己解决 村成为直接责任者 在没有财源的 情况下举债成为重要选择 二 化解村级债务的前提条件 1 资产清查 摸清家底 开展资产清查 有利于降低 运行成本 促进社会主义新农村 建设 维护村集体资产的安全和完整 有利于促进存 量资产的整合 调剂与共享共用 提高资产使用效益 有 利于控制资产的配置 防止超编 超标 另一方面 开展 资产清查有利于规范收入分配秩序 促进社会和谐 2 债务核实 债务核实有利于村集体优化资产结构 减轻村集体组织以现金归还借款等债务的压力 由于各类 债务的形成原因不同 化解债务的资金来源渠道也不同 因此 要从公益性债务 园区建设债务和其他债务等方面 入手 逐笔核实 篇二 化解村级债务的措施及建议 化解村级债务的措施及建议 发布时间 2009 12 9 16 16 44 来源 襄樊市农村 经营管理局 文字 大 中 小 自动滚屏 右键暂停 村级债务是当前农村工作中最为严重的问题 也是影响 当前农村经济发展 农村社会稳定 新农村建设的最大隐 患 因此化解村级债务刻不容缓 现就我市近几年村级债 务化解情况作一简要分析 一 债务现状及形成的主要原因 襄樊市现辖三县 三市 三个城区 一个高新技术产业 开发区 95 个涉农乡镇 办事处 2457 个村 全市总人 口 580 万人 其中农业人口 360 万人 根据省政府组织的 对村级债务的专项审计 截止 2008 年底 全市村级债务总 额为万元 村平 95 61 万元 农业人口平均负债 647 元 村级债务的形成有较长的历史过程和较为复杂的社会原 因 其主要因素归纳起来有以下几个方面 一是前些年搞 不切实际的达标升级活动 二是前些年盲目兴办村组企业 三是村级举债完成上级下达的税费上交任务 四是举债兴 办集体公益事业 五是村集体经济基础薄弱 入不敷出 举债保村级组织的正常运转 二 债务化解工作中存在的主要问题 襄樊市从 2003 年开始进行化解村级债务工作至 2009 年 底 全市累计化解村级债务 64540 56 万元 其中 2003 年 2005 年 化解村级债务 57388 56 万元 2006 年化解 3376 万元 2007 年化解 205 2 万元 2008 年仅有 775 个村化解 1724 万元 从化解数 据看 化解的进度越来越慢 经过前几年的债务化解 有 效的化解方法已基本用尽 现在化债渠道越来越窄 基本 处于停止状态 债务难以化解的主要原因是 一 债权清收难 从 2003 年 2008 年各地共清收 互抵债权 32263 万元 占 2003 年债权锁定数万元的 17 5 这说明近 6 年容易收的债权都已清收 而剩余的 15 2 亿元债权将越来越难清收 而另一方面 中央 省里一再 强调要锁定债务 为了保持农村社会稳定 各地不能随意 开展清收往欠 更没有出台清收欠款的硬性政策 基层亦 不敢违背政策和引起农村的不稳定进行清收债权 因此 村级组织清收债权基本上处于停止状态 这就导致以清欠 还债 债权债务互抵的化债主要措施难以奏效 二 政策性化债措施落实难 主要是公益性项目形成 的债务主体难落实 如农民集资兴修水利 电力设施债务 应化转相应部门难落实 也不利于基层操作 还有 普九 债务 经省审计部门认定我市普九债务额为 3 8 亿元 已 列入全国试点省份范围 但这些只是教育部门和学校发生 的债务 另外全市还有 2 亿多元村集体举债建校形成的债务 未纳入 普九 债务 当年靠贷款 农民集资形成的 普 九 债务仍然由村集体背着 三 村级收入来源减少 现在大部分村 干部工资 五保户供养 村级办公费主要依靠财政转移支付 有的还 收不抵支 靠借债运转 不可能有多余的钱来化解村级债 务 这些村债务在一定程 度上 只能增加不可能减少 据统计 2008 年 全市 2457 个村 无债村只有 131 个 其中当年无收益的村就有 1275 个 占 51 9 而资不抵债的村有 892 个 在有收益 的 1182 个村中 其中有集体经营收益的村 920 个村 而集 体收益在 5 万元以下的村 633 个 5 万元以上的村只有 287 个 村级集体经济薄弱 保证村组织自身运转就困难 更 谈不上化债 同时 近几年国家和省里对农村公益事业投 入增大 但很多项目都有缺口 基层干部一方面要争投入 搞项目 另一方面要解决缺口 缺口的解决靠增加村组债 务 或靠集资增加农民负担 因此造成村级债务不减反增 如通村公路建设缺口就较大 往往是公路通了 村级债务 也增加了 以南漳县武镇某村为例 2006 年该村修通村公 路 7 65 公里 除国家补贴外 每公里缺口 7 18 万元 通 村公路共计缺口资金 55 万元 这部分缺口就只有通过村民 集资补齐 该村共有 1100 人 人平集资 500 元 四 化债奖惩机制落实难 虽然中央和省委文件中都 明确中央和省级财政要安排一定奖励资金 鼓励地方主动 化解乡村债务 但是都没有兑现 在新增债务问题上 国 办发 2006 86 号文件 关于做好清理化解乡村债务工作的 意见 中虽有 谁举债 谁负责 对顶风违纪的 要 追究相关负责人的责任 等条款 但基层干部三年一换届 乡村干部也被频繁调整 所以锁定债务 严禁新增债务的 禁令便成了 纸老虎 难以起到应有的作用 三 措施及建议 针对化解村级债务中存在的问题 为了更好地推动这项 工作 促进农村集体经济发展 保持农村社会稳定 我们建议 一 完善落实化解村级债务的奖补政策 按照中央十七届三中全会精神 中央和地方都要拿出一 定资金 对那些化债成绩突出的乡镇 村进行奖励补助 实行以奖代补机制 调动各方面化解村级债务的积极性 使基层不再 望梅止渴 同时 要树立不借新债 减少旧 债也是政绩的观念 把化解旧债 制止新债工作情况列入 县乡政府和村级的政绩考核内容 明确要求 落实责任 建议对当年新增债务的地方 凭有关部门提供的数据 一 律取消表彰资格 并根据 谁举债 谁负责 的原则 其 主要领导一律不准提拔调动 一直到新增债务化解完了为 止 二 出台化解村级债务的硬措施 对于前几年因修水利 电力设施 村级公路等公益事业 所形成的债务 建议出台政策进行清理核实 实行划转到 政府及有关部门 对集体承担的一部分 普九 债务也应 纳入国家化解的范围 不能让村里总是背着沉重的包袱 三 松动债权清收政策 以襄樊市为例 目前尚有债权 15 亿多 其中个人欠集 体的税费尾欠达 8 3 亿元 占债权总额一半以上 因此 建议尽快解冻 暂停清收 的政策 中央 省委出台政策 形成气候 允许各地根据实际情况有计划 有步骤地开展 清收工作 对税改前的税费尾欠 可采取适当的办法予以 化解 对税改后的农业税尾欠 符合减免条件的应按规定 予以核销 不符合减免条件的 一律依法清收 或用惠农 补 贴资金互抵 用于化解村级债务 同时对单位欠款也要 积极依法清收 四 规范村级财务管理 一是推进农村集体资金 资产 资源 简称 三资 委托乡镇代理服务制 就是在原有乡镇财会服务中心代管 村级资金的基础上 增加资产 资源代管业务 同时建立 农村综合招投标中心合署办公 这样做 不仅规范了农村 三资管理 而且可以促进旧债的化解和对新债的监控 从 2008 年 5 月开始试点 到 2009 年 6 月底 我市 10 个县 市 区的 95 个乡镇全面铺开了这项工作 并取得了明显 成效 受到了中纪委的肯定 二是组织好村级债务的专项 审计工作 实际发生的债务要核查落实 对虚假债务要挤 出水分 未履行正常程序和村干部私自借入的新债 不得 纳入账内核算 五 探索村集体经济发展长效机制 发展壮大村级集体经济不但能促进农村经济社会发展 实现农民共同富裕 而且能够提供更多地资金用于化债 各地要采取多种经营形式 探索发展村级经济长效机制 1 深化农村集体资立产权制度改革 建立归属清晰 权责明确 利益共享 保护严格 流转规范 监管有力的 农村集体经济组织产权制度 提高村民参与发展壮大村级 集体经济的积极性 2 盘活集体存量资产 对集体现有固定资产要采取承 包 租赁 入股等方式予以盘活 实现集体资产的保值 增值 充分开发 四荒 资源 发展特色产业 篇三 村级债务化解浅析 村级债务化解浅析 作者 赵其艳 来源 财会通讯 2009 年第 04 期 农村税费改革后 村级债务已成为影响农村进一步改革 和发展的一个十分紧迫而现实的问题 笔者认为 第一 村级债务难点 虽然化解村级债务工作已开展多 年 并取得了较好的成效 但目前化债资金来源更加反馈 在充分利用相应手段和办法的基础上 如果要在村级债务 化解上有突破陸进展已是举步为艰 其主要难点为 一是 村级资金来源相对狭窄 村集体经济薄弱 大部村仅靠财 政每年拨给转移支付来维持村级政权的运转 且无其他收 入来源渠道 二是农村税费改革后 中央 省委严禁清收 农民历年欠款 村级债权不能清收 导致部分债务难以偿 还 三是市 乡两级财政只能保工资 保吃饭 不能保证 化解村级债务 四是地区 普九 债务大 难化解 村级 用于 普九 建校形成的负债额大 占总债务比重也较大 五是税费改革前由村干部借款垫交税费等原因 由于村干 部向个人借款数额大 占总债务额比重较大 部分乡镇原 村干部借款完成上交 多次向村要债 村里无力偿还 导 致多次到市上访未解决 六是部分乡镇旧债未化 又添新 债 近年来公益事业 乡村道路 村部建设发展较快 由 于国家给专项工程的资金存在缺口 村级不得不举债填补 第二 化解村级债务的对策与建议 村级债务问题 是 许多专家学者 老生常谈 的问题 也是最令农村基层干 部头痛的 老大难 问题 更是各级领导不得不面对和寻 求有效解决方法的 难题 因此化解村级债务是一项事关 农村稳定和科学发展的系统工程 需要上下联动 多管齐 下 多轮驱动 硬化措施 各部 门合力配合合力 才可 能有效地化解村级债务 主要包括 一要建立责任追究制 度 坚决制止新增债务 实行六个严禁 严禁举债兴办公 益事业 严禁举债垫付各种税费 严禁举债用于村级支出 严禁超出规定订阅报刊 严禁超村级定额补贴标准发放报 酬 补贴 严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金 融机构贷款或为企业提供担保 二要建立责任追究制度 各乡镇办要按照国务院办公厅文件要求认真进行检查 合 理确定债务警戒线 对村级产生新的债务额度较少 情节 轻微的 要对有关单位和责任人进行通报批评 对产生新 债超过警戒线 额度较大 情节严重的 要追求相关人员 的责任 构成犯罪的 移送司法机关处理 严格考核 要 把制止新债 化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实 绩的重要内容 乡镇农村经营管理部门及村民主理财小组 须依据债务审计情况及民主理财意见 对村干部工作实绩 情况提出考核建议 三要建议国家相关部门拨村级专项工 程资金时按足额预 决 算 不留缺口 避免新债的发生 四要启动清收机制 对农户税费改革前历年税费尾欠 要 分门别类 区别对待 对确有偿还能力的农户欠款 建议 中央省在适当的时候稳妥启动清收 农户历年税