危化品安全管理要规范化、制度化

危化品安全管理要规范化 制度化危化品安全管理要规范化 制度化 自 危险化学品安全管理条例 实施以后 危险化学品生 产许可证的发证工作便如火如荼地在全国开展起来了 政府主 管部门和众多企业都投入到紧张的危化品生产许可证发证工作 中 产品许可证发证工作是一项政策性很强的工作 对企业而 言涉及能否组织产品生产的生存大事 对政府而言 涉及保障 人民与社会安全的大事 无论从哪个方面看都是马虎不得 必 须严肃对待的大事 通过对近两年来危化品生产许可证发证情 况的观察与了解 笔者认为 现行的许可证审查发证体系存在 着一些问题 有待不断完善 以保持许可证发证工作的权威性 严肃性 有效性 一 现行危化品生产许可证发证体系中存在的问题一 现行危化品生产许可证发证体系中存在的问题 1 实施细则 等许可证审查规范的部分条款针对性不强 部分表述不合理 自 2002 年公布了液氯 盐酸等第一批实施生产许可证管理 的危化品目录后 相应的各危化品的生产许可证实施细则等相 应的许可证审查规范便逐一公布并被要求按其实施审查 但查 阅从 2002 年直至最近发布的危化品实施细则等审查规范 就会 发现其中存在着下列的一些问题 1 产品生产条件审查办法部分条款存在针对性不强的现 象 如在各危化品实施细则中规定的企业生产条件审查办法中 都有一项对 此项不适用 的解释条款 如 液体无水氨产品生 产许可证企业生产条件审查办法 在其 说明 的第 6 项中这 样表述 本办法中的 此项不适用 一栏用以写明对生产某种产 品的企业审查时可删减的条款 问题是既然已明确规定了是 液体无水氨 产品的审查办法 怎能再提 生产某种产品 呢 出 现这样的情况 根源在于照抄了国家 工业产品生产许可证企 业生产条件审查办法 以下简称 国家审查办法 中的原 话 而国家 工业产品生产许可证企业生产条件审查办法 是 一个适用于所有实施生产许可证管理的产品的通用审查办法 又如 在 生产条件审查办法 第二部分 生产资源提供 中 国家审查办法 提法是 设备工装 而在甲醇产品的许可证 生产条件审查办法中几乎照搬了 国家审查办法 的内容也提 设备工装 然而按行业惯例 化工行业对 设备工装 一般用 生产设备 的提法 而机械行业对 设备工装 一般用 工装 的称 呼 国家的审查办法适用于各行各业 规定 设备工装 的要求 本很正确 但若照搬到化工产品如甲醇 有机产品 盐酸等产 品上 则显得不够严谨 针对性不强 2 产品抽样 检验制度部分条款规定内容不充分 一是未能充分考虑以管道输送的产品的抽样问题 目前在 大规模开发区 大企业集团内 产品具有高关联度 不设储存 装置 产品生产出来后直接以管道连续交付产品的形式很普遍 但遗憾的是在制订产品抽样规则时未能充分考虑此种情况 这 样造成实际操作时无法按规则在 储罐 中取样 而有的规则规 定的 贮罐产品必须不得少于 量 的规定更是无从谈起 二是产品检验收费不明确 未能像审查费与公告费一样在 实施细则中明文规定产品的检验费用 而是往往以某文号代替 含糊地列出依据的规定 给企业一种不规范不公开的意味 这 样因为没有明文的规定 实际情况是企业在审查中是处于弱势 地位 企业是不可能就检验费用与检验机构讨价还价的 而是 检验机构要求缴多少就得缴多少 3 产品许可证发证的系统性考虑不够充分 由于工业生产都在向深度与广度拓展 某一个产品往往是 一个系列产品的一部分 如合成氨生产往往有联醇装置有甲醇 产品 而甲醇又往往与甲醛相伴 故而在危化品许可证申证发 证中 企业往往希望关联度高的系列产品能够同时开证 一次 性申报一次性接受审查 但实际情况是国家在组织产品发证时 常常要求成熟一个开证一个 各产品单独申证 各自组队对企 业进行分别审查 这样往往是企业一套人马向几个审查组重复 许多同样的接受审查情况 企业疲惫不堪 2 部分审查员素质不高 影响了审查的公正性与权威性 这包括二个方面 一是个别审查员道德素质的低下 造成 了 一只老鼠害锅汤 的恶劣影响 由于生产许可证的审查是政 府的法律行为 带着明显的强制性 而个别职业素养差的审查 员 仗势欺人 以 上级检查 自居 出现了一些严重损害许可证 管理的不良行径 在审查前提出诸多不合理要求 如要求企业 挂横幅欢迎 车辆接送 更有甚者 提出审查前预查 即咨询 并索取费用等 在审查中对审查范围外的企业事务乱发表意见 揪住企业存在的问题暗示 化钱消灾 吹虚自己的权力 胁迫 企业签订业务咨询合同等 二是审查员专业素质不高 造成了 企业轻视生产许可证审查的不良后果 个别审查员仗着自己已 是 iso9000 的审核员 不认真学习领会许可证审查办法的要点 重点 在审查中不是有条不紊地系统审查 而是或凭经验办事 或僵硬地对照条款要求企业提供证据 表现出条款不熟悉 行 业不熟悉 产品不熟悉 解释不到位的四 不 情形 从而错误 地让企业真实地感受到许可证审查也就是 外行看热闹 而已 既对企业起不到指导作用 更谈不上造就法规的 镇慑 效应了 3 遗漏生产企业的问题 实施生产许可证管理就是要将全社会所有的已纳入许可证 范围的产品生产企业都有效地受监督管理起来 因此全范围地 覆盖是检验许可证管理成效的一个重要因素 由于在 危险化 学品安全管理条例 颁发前 许多危化品都未纳入许可证管理 的范畴 许多生产企业都没有许可证的概念 在条例颁发后 如何一个不漏地将所有企业都管到位是个重要的问题 从目前 的情况看 尽管某个产品已开始了发证工作 但却有企业连信 息也没得到 造成了部分未能及时申请 及时得到培训与指导 及时领证而将被无证查处的问题 二 完善发证体系的建议二 完善发证体系的建议 许可证发证体系涉及三个行为主体 产品生产企业 审查 员 政府主管部门 即质量技术监督局及其下属的许可证办公 室 只有各主体均切实地履行了各自的职责 做好各自的工 作 发证工作才能有效地开展 应该看到的是 三个主体的地 位是不对等的 生产企业是处于被审查的地位 许可证管理的 强制性 权威性 有效性更多地取决于政府主管部门及审查员 笔者以为 为保持许可证发证工作的权威性 严肃性 有效性 抓好审查细则及生产条件审查办法 检验规则等审查规范的制 订 做好审查员持续的培训 建立健全危化品生产经营企业网 络 构筑危化品生产许可证发证体系中政府 审查员 企业 三者之间的 订法 执法 反馈监督 的稳固三角架是一项重 要的工作 审查规范的制订 审查员队伍的管理 完善的企业网络的 建立是政府部门在开展生产许可证管理工作中必须切实做好的 几项基础工作 对无证的查处当属事后的有益补救措施 重点 工作当放在事前的控制上 1 从完善规范入手 政府主管部门切实树立起 法律制订 者 的权威 审查规范的制订必须综合考虑 切合实际 具有指导作用 尤其是作为审查准则的 产品实施细则 及 产品生产企业生 产条件审查办法 其内容应充分考虑行业特点 产品的技术 发展现状 要表述清楚 重点明确 最好能对否决项目作出具 体的规范说明 应坚决杜绝照抄照搬的行为 应充分发挥审查 部专家的作用 实施细则与审查办法在发布前应切实做好文件 的专业审查工作 既然在各产品的审查办法中都对企业的文件 管理提出了控制要求 作为政府主管部门就更应 以身作则 对细则与办法包括检验抽样规则的内容进行细致的审核 确保 出台规范的适宜性 充分性 权威性 同时在制订规范时能统 筹考虑各产品的关联性 系统地将关联度紧密的产品同时纳入 发证目录 同时组织审查规范的制订并同时发布 组织联合审 查组同时对企业进行检查 则可大大提高发证工作效率 也会 得到企业的大力欢迎 2 严抓审查员的素质建设 树立起生产许可证发证工作的 公正权威理念 产品生产许可证的发证依据是现场审查员的审查结论 发 证的权威性与公正性取决于审查员现场工作的公正性与专业性 无论是生产条件的现场审查还是产品质量的检验无不如此 作 为政府主管部门的 形象代言人 审查员的一言一行无不被被 审企业所评估 为此建立一支高素质的审查员队伍就势在必行 了 1 首先是建立审查员信息资源库 与 iso9000 标准的普 遍适用性相对 产品许可证工作更强调技术专业性 为此有必 要按业务范围 产品领域建立审查员的信息资料 可行时 可 详细到是工作性质是生产产品或经营产品或开发产品 生产产 品时是以何种生产工艺组织生产等 这样在派遣审查员组成产 品审查组时 就更有针对性与专业性 2 重点是要加强审查员业务素质的培训 这是确保审查 权威性的根本 这包括审查前 审查中 审查后的三个阶段的 持续培训 省许可证办公室应当仁不让地负担起此项工作 而 且应做到长期不懈持之以恒 审查员审查前的专业培训 重点是结合实施细则与审查办 法进行 清楚地说明否决项成立的条件 允许的让步程度及审 查的重点 虽说所有的审查员都是经过了审查员的考试合格持 证上岗的 但毕竟受到自身专业与经验的制约 而往往对一个 企业产品的审查 仅派 2 3 名审查员在 1 天时间内完成审查 这种情况下事前的审查培训就尤为重要了 而简单地寄希望于 审查员自己 自学 是不足信也是不可取的 审查过程中的培训 重点在于审查组长对审查准则的把握 上 对组内审查员的审查内容 组长应予以全过程的关注 指 导审查员把握审查的重点 如文件管理与现场管理 当然现场 更重要 纠缠于个别文件的审批手续缺乏或发放不到位而开出 不合格项 意义不大 对企业的触动也不大 审查后的培训 应集中在经验教训的总结上 政府主管部 门应及时地召开阶段性的审查员会议 总结前一阶段审查过程 中发生的难点 疑点 有针对性向审查员予以 技术交底 以 确保审查员持续准确地把握产品审查要领 更好地做好下一阶 段的审查工作 3 不应放松的是抓好审查员的职业道德的建设 这主要 应通过建立规范的审查员考核制度来保证 目前的考核制度中 未能主动收集企业对审查员的意见 只有在企业投诉时政府主 管部门才得以发现某个审查员的不良业绩 因此有必要主动地 征寻企业意见 如发放调查表 定期对审查员作出全面的业 绩评价 3 建立完善的危化品生产企业信息库 及时提供与许可证 管理相关的业务培训 尽管国家已有了 危险化学品登记管理办法 规定生产