三记重拳四个硬招规范基层法律服务

1 / 4三记重拳四个硬招规范基层法律服务近两年来，xx 市司法局为理顺基层司法行政与法律服务工作的关系，规范基层法律服务的管理，从体制机制上入手，着重解决基层法律服务所在规范管理上和职能发挥上存在的问题，取得了明显成效。过去该市司法所与法律服务所合署办公，基本上是“两块牌子，一套班子” ，司法所长兼任法律服务所主任，司法所干警从事法律服务。针对权与责不明，管理与服务不分，损害司法行政工作的声誉和形象，影响司法行政工作与基层法律服务工作健康发展的弊端，该局痛下决心，用了三记重拳，取消“两所合一”的管理模式，从体制上理顺司法行政与基层法律服务的关系。一是机构分设。法律服务所不再与司法所设在一起，成为事业性质的独立法人单位，对外承担全部责任，与司法行政彻底脱钩。同时结合该市实际，对法律服务所进行了整合，按照司法部关于“在一个乡镇可设几个法律服务所或在几个乡镇设一个法律服务所”的规定，全市原 19 个基层法律服务所撤并为11 个所；二是人员分流。按照公务员法的规定和省司法厅、州司法局文件规定，司法行政系统干部职工从今年3 月 18 日起一律不再允许从事有偿法律服务，法律服务所组成人员全部为社会化从业人员，经清理分流全市共有社会化法律服务从业人员 27 人，平均每所人；三是办公分家。2 / 4法律服务所与司法所分开办公，更改名称和标识，一律不准冠以“xx 市司法局某某法律服务所”的名称，经费独立核算，自收自支，也不再给司法所上交费用。过去法律服务从业人员混杂，有的社会从业人员打着司法所干警的牌子私自受案，违规违纪执业，有的司法所干警不做司法行政本行，一门心思找钱，有钱的事抢着干，无钱该干的事无人干，群众办事难，社会意见大。针对这种情况，该局用三招上好法律服务从业人员的“紧箍咒” ， 一是加强基层法律服务队伍的整肃，严把“入口”关。今年年检注册时，凡是不符合司法部“两个办法”规定的单位和个人，一律不予申报年检注册，坚持宁缺勿滥；新入所的人员必须达到两个条件法律专业本科学历；办理养老保险和医疗保险。凡是公务员和比照公务员管理的事业单位工作人员一律不予注册，凡是违规违纪执业不服从管理的人员一律清出队伍。二是强化行业管理，加强行业自律。我市的基层法律服务自 2016 年起由过去的行政管理为主改为由 xx 市基层法律服务工作者协会的行业管理为主，促进基层法律服务行业自我教育、自我发展、自我约束。市基层法律服务工作者协会今年依法进行了换届选举，选举产生了新一届协会理事、常务理事、会长、副会长，协会还成立了纪律委员会和维权会等下属机构。协会理事和常务理事中基层法律服务工作者 所占比例达 90%以3 / 4上，充分体现了协会是基层法律服务工作者自己的组织，是民主管理、民主决策的自律性行业机构。同时，协会对法律服务所主任采取聘任制，一年一聘，并召开大会，公开宣布，当场颁发聘书。三是开展业务培训，提升从业者素质。今年七月，协会精心组织，慎密安排部署，对全市共 27 名基层法律服务工作者进行了为期 3 天的集中整顿和业务培训。在整训会上，学习了司法部的“两个办法” ，学习了xx 市基层法律服务管理规定 、 xx 市基层法律服务“五统一”管理规定 、 十类案件受理报告制 、 xx 市基层法律服务所办理见证业务的规定 、 风险代理受案范围规定 、 法律服务工作者执业道德规范和执业纪律规范（十不准） 等一系列规章制度。统一规范了全市基层法律服务的文书格式。聘请了资深律师讲授法律服务业务、执业道德和执业纪律规范。四是要求围绕大局，处理好“三种”关系。即处理协会与司法行政机关的关系，协会在司法行政机关领导下开展工作；法律服务所与司法所的关系，法律服务所要绝对服从司法所的监督和指导，主动参与配合当地“普法”宣传、人民调解等工作，司法所不干预法律服务所的具体办案业务；法律服务所主任与法律服务工作者之间关系，实行所主任负责制下的“民主管理、民主决策”的所务管理模式，加强内部民主与团结。要求基层法律服务工作者树立正确的社会主义法治理念，开展法律4 / 4服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会，切实增强服务能力，立足本职，依法履责，认真办好每一件案子，处理好每一起纠纷，解决好每一次涉法信访事件，充分发挥基层法律服务工作在维护基层稳定、促进基层民主法制建设方面的作用。通过一系列有效得力措施的整顿，该市基层法律服务工作者认真履行职责，舍小利、顾大局，以人为本、服务于民，得到社会的好评。今年以来，全市基层法律服务工作者开展民事代理业务 280 件，非诉讼调解 25 件，解答法律咨询 800 余人次，协助司法所开展法制宣传 20 余次，受教育人数 2500 人次，协助基层政府调解疑难纠纷和信访事件 50 件。为当事人挽回损失 550 万元。全市基层法律服务工作者积极开展法律援助活动，仅元月至 6 月，办理法律援助案件达 65 件。其中，为未成年人开展刑事辩护 6 件，为困难群众维权 21