保发展保红线工程2016年上半年工作总结

1 / 20保发展保红线工程 2016 年上半年工作总结今年上半年，我市认真按照省厅关于印发保发展保红线工程-2016 年行动实施方案的通知 （皖国土资2016151 号）要求，紧紧围绕“节约集约保发展，严格规范守红线”行动主题，紧扣“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”目标，着力在土地节约集约利用上下功夫，积极组织开展保增长保红线行动，扎实推进各项工作。在保发展方面，严格落实中央经济调控政策，加大规划管控力度，竞争使用各类指标，促进发展方式转变，充分保障科学合理用地；在保红线方面，确保耕地数量稳定，加大基本农田保护力度，大力推进土地整治，努力提高耕地质量，有效实现耕地保护数质并重，取得一定成效。现将上半年主要工作开展情况总结如下：一、加强宏观调控（一）全面完成新一轮土地利用总体规划修编。我市市、县、乡三级新一轮土地利用总体规划已于 2016年年底全部编制完成，并分别由省政府和市政府批准实施，工作进度处于全省靠前位次。今年以来，我市土地管理包括各类涉地报件，已全部采用新一轮土地利用总体规划为依据。截止目前，市级土地利用总体规划数据库已基本完成，正全面突击中心城区建库工作；县级规划建库工作正2 / 20在进行，现已全部落实建库机构；乡镇规划建库要待“流量”指标调整验收后启动；年底前我市将全面完成土地利用总体规划建库工作。（二）合理安排 2016年土地利用计划。一是认真研究编制 2016年度国有建设用地供应计划，我市在深入研究分析 2016年度国有建设用地供应计划执行情况的基础上，结合*市八大指挥部以及琅琊区、南谯区、开发区对2016年度用地需求，科学、合理地编制了 2016年度国有建设用地供应计划，计划供应国有建设用地公顷，其中：商服用地 20公顷、工矿仓储用地公顷、住宅用地公顷（廉租房公顷、经济适用房公顷、公租房公顷、商品房用地公顷、其他用地公顷） 、公共管理与公共服务用地公顷、交通运输用地公顷、水域及水利设施用地公顷、特殊用地公顷。二是单列保障性住房用地计划。根据省建设厅、国土厅关于预下达 2016年保障性安居工程建设和用地计划指标的通知 （建保2016297 号）及2016 年全省保障性安居工程建设计划任务分解表 ，*市保障性住房用地公顷（包含廉租住房用地公顷、公共租赁住房用地公顷、经济适用住房用地公顷） ，安居房建设用地折算为：*棚户区改造用地公顷，中低价位、中小套型普通商品房用地公顷。三是科学编制经营性用地出让计划。开展*市房地产市场需求调查，在借鉴外地好经验、好做法的基础上，制定了 2016年3 / 20经营性用地出让计划，注重把好地块、黄金地段作为重点推介对象，今年共计划推介经营性用地 28个地块，面积为2660亩。（三）全面落实限制用地项目目录和禁止用地项目目录 。严格执行国土资源部和国家发改委制定的限制用地项目目录（2016 年本） 、 禁止用地项目目录（2016 年本） （国土资发2016296 号）和国土资源部限、禁用地目录 2016年增补本（国土资发2016154 号） ，并从用地预审环节中，严控高耗能、高污染、浪费资源等限制性工业项目用地，对属于禁止和重复建设类项目，坚决不予供地。二、强化耕地保护（一）做好土地整治规划和高标准基本农田建设准备工作。认真开展土地整治规划和高标准基本农田建设前期调研摸底、调查统计和资金预算，为完成省厅下达各项任务做好相关基础工作。（二）加快整体推进农村土地整治示范建设进程。2016 至 2016年，我市共申报整体推进农村土地整治示范项目 30个，建设总规模万亩，总投资亿元（村庄整治县级配套投资亿元，农地整治投资亿元） 。其中，重大工程项目共 11个，建设总规模万亩，总投资亿元；全市示范项目共 19个，建设总规模万亩（农地整治规模 26万亩，村庄4 / 20整治规模万亩） ，总投资亿元（村庄整治县级配套投资亿元，农地整治投资 6亿元） 。2016 年批准实施的 10个项目除凤阳县大溪河镇土地整理项目因当地群众对补偿有争议无法实施外，其他 9个项目正在实施。2016 至 2016年度土地整治重大工程和示范项目可研、规划设计及预算文本编制已上报省厅，将按省厅统一部署力争今年第四季度开工建设。（三）做好市、县（市、区）政府耕地保护责任目标履行情况的年度检查。2016 年省政府下达我市耕地保有量为公顷，基本农田面积公顷，整理复垦开发补充耕地面积不少于 1200公顷。根据上报国土资源部变更调查数据显示，2016 年底我市耕地保有量公顷，基本农田面积公顷，经省国土资源厅验收确认整理复垦开发补充耕地面积1347公顷，年度耕地保护目标任务全面完成。我局于 2016年 4月按要求完成了对县（市、区）政府 2016年度耕地保护责任目标履行情况检查，均得满分。并按照省厅统一部署，积极做好省政府对我市耕地保护责任目标履行情况检查的迎检准备工作。（四）加强耕地占补平衡监管，开展耕地占补平衡考核。为做好 2016年度耕地占补平衡工作，在省里尚未下达我市 2016年度耕地保护目标任务的情况下，我市已对各县（市、区）预下达了补充耕地任务，确保全市 20165 / 20年度耕地占补平衡任务完成。全市 2016年度经省厅验收确认整理复垦开发补充耕地 1347公顷，同期批准建设占用耕地公顷，已全部实行先补后占，实现了耕地占补平衡。全省 2016年度耕地占补平衡考核工作尚未布置，下一步将按省厅通知要求，积极做好迎接省厅考核准备工作。（五）强化耕地质量管理，严格土地整治项目竣工验收。20162016 年全市经批准基本农田整理（土地整理）项目共 20个，项目建设总规模 20万亩，总投资 4亿元。其中 2016年申报 5个项目，3 个项目已获批拟于去年 11月份开工建设，2 个项目省厅正审查审批中。2016 年前申报并获批的 15个项目，除凤阳小岗项目因规划调整尚未实施外，其余 14个项目工程建设任务基本完成。明光市苏巷镇基本农田整理等 6个项目已通过市级初验，其中 3个项目已通过省国土资源厅验收。未报验的 8个项目各地正在准备项目验收材料，力争年底前完成市级初验，部分项目申请省厅验收。（六）全面推进耕地质量等级成果和补充完善与变更。根据省厅转发国土资源部办公厅关于部署开展2016年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知精神，及全省耕地质量等级成果补充完善工作培训会的要求，目前，各县（市、区）均已成立了领导小组，各项工作正在开展。6 / 20三、推进节约集约（一）逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降 30%的目标任务。目前，省厅暂未分解下达详细目标任务，我市正积极准备，待目标任务下达后，将充分履行职责，创新监管措施，确保完成任务。（二）做好年度新增建设用地消耗考核。一是加强对各县（市、区）开展节约集约用地成效评价指导，强化节地意识。二是按照年初工作计划，将于 6月中旬对各县、市、区开展节约集约用地情况进行检查，为完成年度新增建设用地消耗考核奠定基础。（三）加大闲置土地处置力度，制定闲置土地处置办法。一是对我市工业项目实施“挂图上墙、竣工销号制” ，对竣工工程现场进行拍照，将照片与建设工程平面图存档备查。二是每月对在建工业项目建设进展情况实施巡查，对工程建设无进展或进展较慢的企业进行约谈、发函督办，截止目前，已发出促工函 20份；并将巡查及下步工作情况以快报形式报市委市政府领导，截至目前，已报送 5期。三是对超过出让合同约定开、竣工时间，造成合同违约的企业，依据出让合同约定进行起诉，以促使有偿收回土地，目前正对两个项目闲置的亩土地实施有偿收回。同时，对取得土地两年未能开发的，依据土地管理法的规定实施无偿收回。四是国土资源部正在对现行的闲置土7 / 20地处置办法 （国土资源部第 5号令）进行修订，目前我市按要求，结合现行闲置土地处置的有关政策规定和地方实际，抓紧制定适合我市地方特点的闲置土地处置办法 ，预计本月底报市政府批准实施。（四）完成开发区节约集约用地更新评价。目前，我市已完成2016 年度开发区土地节约集约利用评价情况 ，各县（市、区）开发区节约集约用地更新评价成果除琅琊区正在开展外，均已上报省厅验收。我局将进一步深入各县（市、区）开发区，开展土地节约集约利用情况调研，寻找亮点，完成一批有价值的调研报告。（五）制定实施关于推进节约集约用地制度建设的意见。一是认真执行安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见 ，结合我市实际，出台了*市人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见 。专门安排时间对开发区开展土地节约集约利用评价进行考核，严格落实我市规定的国家级开发区土地投资强度不低于 300万元/亩、预期亩均税收不少于 30万元/年；县管省级开发区土地投资强度不低于 150万元/亩、预期亩均税收不少于10万元/年。工业项目建筑容积率不得低于，建筑密度不低于 40%，绿地不高于 15%，行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的 7%。凡不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品以及国土资源部工业项目8 / 20建设用地控制指标要求的，一律不予办理供地。同时，将环保、能耗和效益标准要求作为工业用地出让的前置条件。二是基本建立健全符合我市资源特点和发展需要的节约集约用地制度框架体系。首先，加强规划管控，根据各类开发区发展规划和园区共建规划，及时修编土地利用总体规划，拓展用地空间；其次，探索工业用地退出机制，实施退城入园、退二进三，盘活存量用地，保障大项目、好项目用地；再次，规范建设项目申请使用新增建设用地指标，严把项目用地预审关，竞争性使用新增建设用地指标，建设项目必须符合国家供地政策。按照市土委会下发的关于规范建设项目申请使用新增建设用地指标的通知（土委办20161 号）要求，进一步规范建设项目用地审批，做到“一个口子管理、一支笔审批” 。同时，建立节约集约用地考核与激励机制，开展开发区节约集约利用评价，开展节约集约用地模范县市创建工作，将节约集约用地纳入地方政府考核内容，建立节约集约奖励基金，与土地使用税和土地闲置费一并用于奖励节约集约用地先进单位和企业。三是宣传各县（市、区）制度建设与实践情况，不定期刊发工作简报，及时总结先进经验，促进土地节约集约利用。（六）制定关于推进节约集约用地工作实施方案。针对*市土地节约集约利用现状，一是由市土地资产9 / 20委员会研究决定，印发了关于规范建设项目申请使用新增建设用地指标的通知 （土委办20161 号） 。二是起草了国土资源局保障市区工业企业退城进园暂行办法 。三是印发了2016 年开展节约集约利用实施方案 。（七）推进国土资源节约模范县（市）创建活动。我市积极参与开展全国国土资源节约模范县（市）创建活动，已向省厅推荐天长市、南谯区为我市创建单位，认真总结、提炼、推广节约集约用地好的经验和做法，形成有效模式和机制。天长市运用加减乘除法，即“加” （抬高门槛、集约奖励、市场配置） 、 “减” （降低农村闲散用地、清理激活存量土地、取消低效土地供给） 、 “乘” （确立政府责任主体、部门公众交叉联动、国土部门搭建平台） 、 “除”（废除价格主导招商模式、消除重批轻管模式、摒除被动应付的执法模式）法，有效推进土地节约集约利用。南谯区在*日报开辟专栏，连续报道开展节约集约用地的好做法、好经验。四、突出执法监察（一）进一步提升年度卫片执法检查工作效率和质量。一是各级政府高度重视，将卫片执法检查工作上升为政府行为。部、省卫片执法检查工作方案下发后，市政府主要领导和分管领导分别就做好卫片执法检查工作作出重要批示。市、县两级政府均以政府名誉制定了卫片执10 / 20法检查工作方案，成立了由政府主要领导或分管领导为组长，相关部门参与的卫片执法检查工作领导小组。同时，市政府还组织了 8个督查组，对各地的整改情况进行督查，实行一日一报。二是早动手、早整改、早查处，争取卫片执法检查工作的主动权:一方面，市政府组织召开了由县（市、区）政府主要领导、分管领导、纪检监察和国土资源部门主要负责人参加的变更调查和卫片执法检查工作推进会，及早部署和组织开展违法违规用地整改和查处工作。另一方面，今年的土地卫片执法检查成果数据至今还未下发，但我市各级国土资源主管部门不等不靠，结合变更调查核查情况，对变更调查中认定的违法用地及时组织查处和整改，截止 5月底，变更调查中认定的违法用地已全部立案查处完毕。三是加强培训，提高卫片执法检查工作人员的业务素质。3 月份我市 35名同志参加了省厅组织的卫片执法检查工作培训；市局组织 100多名同志多次参加国土资源部组织的卫片执法检查业务视频培训；5 月 3日，市局就卫片执法检查工作，组织人员分别到各县、市，按照卫片执法检查的相关要求和政策规定，进行专题培训。（二）推进构建执法监管共同责任机制。一是按照省厅要求，我市及时与发改委、交通、铁路等部门联系，对全市铁路、公路等国家和省重点工程项目未批先用情况进行清理排查，建立联动机制。全市共排查出铁路项11 / 20目未批先用 1宗，对排查发现的问题，一方面及时组织查处，督促项目用地单位尽快依法完善用地手续，另一方面及时将排查情况向省厅进行报告。二是继续组织开展国土资源执法模范县创建活动，通过创建活动的开展，提高各级政府依法用地、依法管地的意识。4 月初在各县、市自查自评的基础上，市局组织执法模范县创建活动验收，评选出天长市、全椒县、明光市为创建工作先进单位，并向省厅推荐。（三）落实公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件制度。上半年以来，我市对省厅挂牌督办的国土资源领域违法违规案件，强化实地核查，跟踪落实处理意见。一是我市接到省厅转交的国土资源部要求调查处理凤阳县临淮关政府非法征用集体土地建工业园区的重大违法违规用地线索后，及时组织人员深入现场调查核实情况，依法提出了整改和处理意见，处理意见经国土资源部同意后，按照规定时间督促凤阳县政府和国土资源部门对违法违用地进行整改和查处，并将整改查处落实情况上报省厅。二是我市对省厅督办的群众信访反映定远县炉桥镇政府非法占地进行商品房开发；明光市苏巷镇戴巷村非法转包 300多亩土地开采黄沙；来安县汊河镇政府非法占用土地；来安县“城东新区” 、 “来安二区一带”和部分项目用地等问题，迅速组织人员深入现场进行核查，对核查中12 / 20发现的问题第一时间提出整改查处意见，确保省厅督办的各类案件及时报结。（四）配合国家土地督察南京局和监察部门开展各项督察和责任追究工作。一是上半年我市没有被国家土地督察南京局列为例行督察地区。下半年，我们将严格按照土地矿产卫片执法检查的各项要求，认真做好南京督查局卫片执法检查督察和验收的准备工作。二是 2016年度土地卫片执法检查，我市各县（市、区）违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例均在 15%的问责线以下，全市没有一个地区被国土资源部列入起动问责。五、重视制度创新（一）探索推进“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”国土资源管理新格局。上半年以来，我市在去年国土部来我市开展构建国土资源工作新格局调研活动的基础上，认真总结、深入探索，在新格局如何建立、管理和操作，如何推动社会发展，如何体现中央领导同志的讲话要求等方面充分研究。我市将积极配合省厅出台有关指导性文件，并全面贯彻落实。（二）总结耕地占补平衡指标市场化交易实践探索。截止目前，2016 年新增耕地指标进入省级储备任务尚未下达，我市将密切配合省厅，进一步规范耕地占补平衡指标市场化管理，完善平台机制，促进耕地占补实现区13 / 20域平衡。（三）探索差别化供地政策，坚持并深化土地招拍挂等出让制度的探索创新。上半年，我市坚持结合实际，积极探索研究差别化供地管理政策，对新上项目实行“一个龙头放水、一支笔审批、市长办公会或土委会集体研究决定” ；推进土地招拍挂出让制度等工作的创新发展，实现净地出让、推介规范、市场运作、挂牌公示、群众监督制度化，并提前酝酿，做好配合部、省进行调研活动准备工作。（四）开展全市国土资源管理调研活动。一是密切配合部、省领导来我市开展调研活动。5 月 11日至 12日，国土资源部党组成员、副部长胡存智来我市调研土地集约节约利用，农村土地整治和农村集体土地确权登记发证工作，对我市的相关工作给予高度评价。二是局领导亲自深入一线开展调研。3 月 25日，局党组书记、局长许光友围绕如何推进 2016年度小岗村土地整理项目、增减挂钩试点项目建设和急需解决的用地计划指标等问题前往凤阳县小岗村进行调研，向省厅和市政府提交调研报告，推进小岗问题的解决，促进小岗村发展。三是我局坚持按季度开展国土资源管理工作调研活动，形成政策研究形势分析报告，并按时上报省厅，得到了厅领导的高度肯定。（五）配合部、省开展调查研究、探索创新、14 / 20改革试点等多项工作。一是配合省厅继续开展农村土地管理和城乡统筹土地管理制度改革。总结我市基本情况，学习他市好的改革经验，统筹兼顾，进一步推进制度改革；二是配合部、省开展“两会”期间联合调研。积极准备，配合做好调研成果交流，形成综合报告，促进调研成果转化应用；三是推进城市用地审批制度改革。我市未被列入改革试点城市，将在国土部和省厅的指导下，积极谋划，迎接城市用地审批制度改革的全面实施；四是继续改进单独选址项目建设用地审批工作。我市将深入研究，认真总结，提出改进单独选址建设项目用地审查报批工作的意见和建议，配合省厅明确有关政策；五是配合省厅学习海南、福建等地征地拆迁补偿经验，推进征地制度改革。我市将密切配合省厅，学习其他地区的先进经验、做法，不断建言献策，配合省厅进一步完善征地拆迁安置补偿工作；六是选择有条件的地区，争取开展土地调控差别化政策的试点探索。我市正积极准备，对有条件的县（市、区）做好调研工作，争取早日全面开展试点工作；七是配合开展国家重点项目建设用地占补平衡问题研究。目前，此项工作省厅尚未安排我市参与研究，我局将积极准备，收集相关材料信息，配合部、省开展调研工作；八是开展农村宅基地管理制度创新试点。我市正积极拟定试点方案，选择试点单位，研究相关配套办法，开展试点工作。15 / 20六、夯实基础工作（一）做好调整后新征地补偿标准的公布实施工作。一是我市已完成新征地补偿标准调整工作，平均上调 10%，已报省政府批准，待公布。二是按照省厅征地处要求，从今年 5月份开始，我市各地征地报件已按新的征地补偿标准编制上报，省政府新的征地补偿标准一经公布，我市将认真做好新旧补偿标准衔接工作。三是更新制定2016 年市本级集体土地上青苗和房屋等地上附着物补偿标准 ，市政府已公布实施。（二）全面完成年度土地变更调查与遥感监测和统计工作。全省土地变更调查与遥感监测工作部署会后，我市精心谋划，全面部置，经过全市各级国土部门共同努力，按时保质地完成了覆盖全市的 2016年度县级行政辖区最新遥感正射影像图、2016 年度全市县级行政辖区新增建设用地调查信息，更新全市遥感影像数据库和土地现状数据库，形成2016 年度全市土地利用变化情况分析报告 ，转发关于开展 2016年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知等各项工作。一是查清各类土地利用变化情况；二是查清用地管理信息；三是查清耕地占补平衡情况；四是查清基本农田占用、调整和补划情况；五是更新土地利用数据库和基本农田数据库；六是汇总分析土地用途变化信息，形成专题分析报告。16 / 20（三）加快推进地籍调查，着力加强地籍信息系统建设。一是全市国土部门召开专题会议，认真研究分析地籍调查工作，详细布置、动员和实施，顺利完成了2016年度全市城镇地籍调查各项工作任务，形成市、县两级2016 年度城镇地籍调查数据成果报告 ，并按时上报省国土资源厅。二是切实加强地籍信息系统建设，各县（市、区）城镇土地实地调查任务均已完成，城镇地籍数据库建设任务除全椒县、定远县正在实施外，其余各县市区均已完成。市局将于 6月份开展验收工作。三是根据国土部关于开展 2016年度城镇地籍调查数据汇总工作的通知 、关于推动地籍调查加强地籍信息化建设工作的通知和省厅有关要求，做好相关准备，积极配合做好地籍调查规程出台后的宣传培训等相关工作。（四）推进土地登记信息动态监管查询系统建设。今年，我市将全力配合省厅，认真做好全省土地登记及信息化建设情况调研报告和土地登记信息动态监管查询系统建设。（五）大力推进信息化建设，启动*市国土资源“一张图”及综合监管平台建设。一是加快推进以土地利用现状数据库和土地利用总体规划数据库为基础的综合服务平台建设。二是推进“金土工程”一期和“数字城市”建设。三是做好地质资料社会化服务和“在线土地督察系17 / 20统”推广完善工作。四是积极应用好省厅下发的建设用地审批、建设项目用地预审、探矿权和采矿权四大审批系统。（六）开展大规模教育培训。一是向市、县（市、区）领导干部发放领导干部国土资源管理实用手册1000 册，大力宣传国土资源政策法规，进一步提升干部整体素质和能力。二是全面创建学习型机关，强化干部自学，提高干部素质，按省委组织部要求，组织开展干部在线学习活动，全局共 32人参加。三是开展“学沈浩”践行社会主义核心价值体系主题实践活动，增强领导干部的工作责任感和使命感。四是组织领导干部参加 “国土资源管理政策法规培训师资班”视频培训、 “深入推进廉政风险防控、创先争优和效能建设”视频会议等，加强对领导干部进行政策法规培训。七、抓紧“双保工程”宣传报道（一）制定“双保工程”宣传工作方案，加强宣传信息报送。为加大“双保工程”宣传力度，提升全社会节约集约用地意识，我局印发了*市国土资源局 2016年“双保工程”宣传方案 ，确定各时期、各阶段宣传工作重点，组织开展好重大节日、重要活动、工作举措和工作成效等相关情况的宣传，全面提升各级政府、国土资源部门和全社会对双保工程建设重要性的认识。并按省厅要求，18 / 20积极提供稿件，按时保质完