上半年全市社会事业发展情况的调研报告

1 / 10上半年全市社会事业发展情况的调研报告主任、副主任、秘书长、各位委员：按照市人大常委会的工作安排，7 月下旬，在市人大常委会副主任赵忠和的带领下，教科文卫工委组织部分委员、市人大代表对我市上半年社会事业方面工作情况进行了调研，分别听取了有关部门上半年重点工作情况汇报，现场察看了部分重点工程的进展和完成情况，现将有关情况向市人大常委会作一简要汇报。一、上半年社会事业方面重点工程完成情况上半年，我市社会事业口有关政府部门按照市委、市政府关于“加快转型升级年”的工作部署,围绕全市2016 年 60 项重点工程这个目标任务，精心组织，明确责任，狠抓落实，全力推进经济类、民生类相关重点工程及项目的实施，绝大部分重点工程都取得了较快的进展，基本上实现了时间过半、任务过半的目标，为确保完成全年工作目标任务奠定了坚实的基础。（一）科技创新六大工程。上半年全市规模以上高新技术产业实现产值 2197 亿元，占全市规模以上工业总产值的%。创新园区建设工程：已确定 100 项重点科技研发及产业化项目，其中，高新区 34 项、武进区 34 项、科教城 32 项。创新企业壮大工程：第一批申报省高新技术企2 / 10业 69 家，第一批认定省高新技术产品 147 只，第二批申报206 只；已确定 50 家创新领航企业培育名单。创新平台提升工程：新申报“两站三中心”创新平台 149 家，申报市级以上科技公共服务平台 29 家，其中省级 11 家，省级有4 家进入公示阶段；孵化器面积累计达到万平方米，在孵企业 3200 家。创新人才引领工程：完成申报省创新团队项目10 个、省双创人才项目 108 个和企业博士集聚项目 114 个，签约市双创人才项目 106 个。产学研合作深化工程：上半年组织重大产学研对接活动 9 次，产学研专题活动 51 场，新增产学研合作项目 173 项。创新环境支撑工程：1-5 月，全市完成专利申请 5950 件，同比增长%，其中发明专利1702 件，同比增长 126%；专利授权 3782 件，其中发明专利授权 281 件；上半年我市有 80 个项目获国家科技计划立项，争取国家经费支持亿元;同时申报省各类科技计划项目653 项，其中省重大成果转化项目 56 项。（二）文化产业壮大工程。重点推进创意产业园、环球动漫嬉戏谷等 8 个文化产业园区建设，其中，一期投资 20 亿元的环球动漫嬉戏谷已于 5 月 1 日建成并对外开放，年内力争销售超 3 亿元；西太湖国家动画产业基地已建成，现进入全面招商阶段；总投资 12 亿元的茅山宝盛园盆景文化产业园项目，土建部分基本完成，部分进入装饰阶段；投资 1 亿元的吴楚农耕文化园二期已全面启动。3 / 10重点对*淹城春秋文化园等 5 个骨干文化企业在融资、税收、市场开拓、政策支持和引导资金的扶持方面进行有效服务和重点跟踪，并取得了积极成效。重点培育了手机报、电子商务、电子出版三大类文化业态，*手机报顺利完成改版，截止 6 月底，用户数已增至 33 万户，净增一成以上。组织 12 家文化企业申报国家文化产业发展专项资金，有 3个项目经过三轮评审顺利入围；组织 60 家文化企业申报2016 年省文化产业引导资金，预计能完成全年争取省级以上 1 千万元引导资金任务。积极配合市统计局做好文化产业统计工作，上半年文化产业增加值增幅达 12%以上。（三）教育惠民工程。推进校舍安全工程建设方面，上半年完成全年工程投资总量的 42%。22 个重点项目中有 14 个项目已开工建设，部分项目已完工，进入装饰阶段；8 个项目进入前期准备阶段。26 个学前教育改造提升工程顺利开展，其中 11 个项目已开工建设，15 个项目进入方案设计等工程前期准备阶段。让更多的学生享受优质教育资源方面，全市义务教育阶段学校共有 1300 个班级已实施小班化教学，占义务教育阶段学校总班级数的%；深入推进“蓝天计划” ，编制招生计划，市区两级统筹安排外来务工人员随迁子女入学；加快发展学前教育，制定了*市学前教育五年行动计划 ，启动实施乡镇（街道）学前教育现代化创建工程，在全省率先制定*市学前教育现代4 / 10化示范区创建标准 ，确定武进区、新北区、钟楼区为学前教育改革发展示范区；市区义务教育阶段挂牌组建 6 个教育集团，普高新组建 1 个教育集团，基本实现中心城区优质教育资源均衡配置；推进省职业教育创新发展实验区创建工作，制定了实施方案并进行了责任分解，正式启动了城西殷村职教园建设；上半年评估市级优质幼儿园 34 所，合格幼儿园 11 所，评选市第四批书法特色学校 13 所，市首批书法示范学校 11 所。确保每一个学生不因贫失学方面，根据省统一部署，实施义务教育阶段学生免作业本费万元；继续对中职农村家庭贫困学生和涉农专业学生实行免费教育，共计免除学费万元；上半年共发放各级各类学校帮困助学金万元。（四）文化惠民工程。上半年完成各类公益性演出 601 场，低票价演出 1023 场；各类公益性文化场馆免费开放接待市民 136 万人次，举办各类文化艺术展览 61 次；图书馆改造后，上半年接待读者万人次，增设的少儿亲子室、少儿阅览室接待小读者万人次，市图书馆和省网络公司*分公司合作的*图书馆 701 频道已顺利开播；全市有电影院 15 家，电影屏幕 70 块，座位数已达 11949 个，上半年放映电影 33178 场次，服务观众 132 万人次；数字电视整体转换工作进展顺利，上半年新增农村数字电视用户16196 户，总计投入资金 859 万元，目前，全市农村有线电5 / 10视通村率达 100%，入户率达 94%；培育 10 家民间非营利性文化机构和 10 支民间骨干业余社会文艺团队项目顺利推进；文化馆小剧场改造工程基本结束，近期将向社会开放。（五）卫生惠民提升工程。新农合筹资和管理方面，全市新农合参保人口万人，参保率达 100%，人均筹资 305 元，基金结余率%,参保人员住院费用实际补偿率为%。基层医疗卫生机构改革方面，基本药物制度在所有政府办的基层医疗卫生机构全面实施，并实行统一采购和零差率销售；截止 6 月底，政府办的基层医疗卫生机构门急诊数量万人次，占门急诊总人次数的%，同比增长%，门急诊均次费用 89 元，比去年同期下降%。健全基层卫生服务体系方面，上半年对 2 个乡镇卫生院和 54 个村卫生室实施改扩建，解决 1 个社区卫生服务中心、2 个服务站的业务用房租赁问题，目前，全市共建成政府办的社区卫生服务中心26 个、卫生服务站 93 个，乡镇卫生院 62 个、村卫生室472 个。基本公共卫生服务方面，按人均 25 元标准落实公共卫生服务专项资金， 9 大类 22 项基本公共卫生服务全面开展；居民健康建档率达%，计算机管理率 53%，其中 60 岁以上老人健康建档率 100%。医疗机构基础设施建设方面，市一院 3 号病房综合楼进入地下室施工阶段，市二院（阳湖医院）基本完成内装饰，市三院院区改造进入收尾阶段，市四院（新北人民医院）一期进入内装饰阶段，市儿童医6 / 10院病房楼进入内装饰阶段，市七院门急诊病房综合楼完成土建框架十二层，卫校实训楼规划设计方案已公示；市三院完成专业技术人员、管理人员、工勤人员岗位设置工作。全市医疗费用低于同期居民消费品价格指数。（六）体育惠民工程。上半年完成 30 次区级以上规模的比赛和群众展示活动；制定了 2016 年全市城区体育设施整新计划，完成对 2016 年前我市建设的 170 处社区体育设施的更新器材采购方案的制定工作，目前已实施政府采购，预计 8 月开始器材安装，10 月底全面完成；完成了 16 个新建小区配套体育设施的验收工作；全市举办省、市社会体育指导员培训 5 期，已培训社会体育指导员 525人；开展全市国民体质测试工作 8 次，已免费为市民测试1500 人次，社会体育指导员培训和国民体质测试工作完成年度任务的 70%。在清潭体育中心增建全民健身中心，整个工程建筑面积 12000 平方米，投资 5000 万元，目前已完成立项，正在着手开工前的各项准备工作。（七）优生优育早教工程。继续实行免费婚检政策，1-6 月份，全市婚检率达%，全市出生缺陷发生率为，已孕和待孕夫妇科普知识知晓率达 90%以上，孕前围孕期保健率达 90%以上，待孕夫妇普遍接受科学规范的孕前准备和孕前指导；孕前优生健康项目取得新进展，溧阳市作为国家试点城市，完成 700 对待孕夫妇的优生健康检查，7 / 10金坛市作为省项目试点，已完成 500 对待孕夫妇的优生健康检查，城区三井等四个试点街道，已完成 116 对新婚夫妇的检查任务。继续抓好 0-3 岁早期教育，科学育儿知识100%进家庭,亲子体验 100%进社区。（八）食品药品安全放心工程。上半年，我市以检验检测和风险评估为抓手，深入推进食品药品安全放心工程。食品检测方面，将市政府下达的 2000 批次抽检任务分解落实到各职能部门，上半年食品抽检完成各环节抽样 1128 批次，完成检测、出具结果的有 1098 批次，达到时序进度要求。评价性抽检中，对普通食品随机抽检 958批次，合格 919 批次，合格率达%；对保健食品抽检 54 批次，合格 39 批次，合格率%，不合格原因主要是假冒批准文号和夸大功效宣传；对化妆品抽检 60 批次，合格 57 批次，合格率 95%。食品监测性抽检正在推进中。药品检测方面，已完成对辖区内 45 家乡级以上医疗机构、40 家药品生产企业和 5 家药品配送单位的抽检，抽检覆盖面达 70%；上半年已抽检 1738 批次，完成全年抽检 2382 批次的 72%，药品抽检合格率为 100%。二、存在问题和建议（一）关于公办学校吸纳外来务工人员随迁子女入学问题。近几年，我市逐年加大公办学校吸纳外来务工人员随迁子女就学比例，去年达 85%，今年下达目标为8 / 1087%以上，目前我市 72 万义务教育在校学生中，外来务工人员随迁子女已占 1/3。由于苏州、无锡对外来务工人员随迁子女就学实行了限制政策，造成今年许多外来务工人员随迁子女回流到我市就学，加上我市今年对义务教育起始年级启动了小班化教学试点，即小学每班 40 人、初中每班45 人，更加剧了我市城区公办学校的吸纳压力，市教育行政部门不得不采取限制政策和增加小班化人数的办法来缓解刚性增长的入学需求。对此，建议我市一方面应做好预案，充分挖掘资源，尽量满足外来务工人员随迁子女就学需求；另一方面，建议由市区两级教育行政部门根据实际情况，每年编制招生计划，统筹安排外来务工人员随迁子女入学。（二）关于校舍安全工程问题。我市从去年实施校安工程以来，各地存在着工作不平衡、部分地区资金保障不到位及新建、重建任务完成较好，加固、改造完成不理想等问题。据省校安办通报，去年我市校安工程开工面积位于全省前列，但竣工面积和竣工率全省排名靠后。据此，建议我市进一步加大对校安工程的督查和考核力度，定期通报校安工程进展情况，督促各辖市区按时拨付工程资金，确保校安工程的如期竣工。（三）关于市级医疗机构的负债问题。近几年来，我市大力推进市级医院的基础设施建设，市级医院都9 / 10相继新上了一批基础设施建设项目，由于这些新建工程的建设资金主要由医院自身来解决，并靠医院的运行来还贷，造成了大量的负债，目前市卫生系统负债总额已超过 20 亿元。随着医改的推进，基本药物制度实施后，医院的药品收入已降低了 50%以上，上半年除市一院能盈利外，其余各家医院都出现亏损，靠医院自身还贷几无可能。为此，建议市政府采取有效措施，及时调整财政支出结构，加大对卫生事业特别是医院基础设施建设的投入，借鉴周边城市的做法，新建医院由政府财政投入，实行“交钥匙工程” ，以化解市级医疗机构基础设施建设的债务问题。（四）关于推进基层医疗卫生机构综合改革问题。随着基层医疗卫生机构综合改革的推进，我市基层医疗卫生机构全面实施了基本药物制度和药品零差率销售改革。但由于我市