浅议“三合一”场所消防安全隐患及整治对策

浅议浅议 三合一三合一 场所消防安全隐患场所消防安全隐患 及整治对策及整治对策 随着社会经济建设的不断发展 集从业人员住宿与生产 储存 经营等一种或几种用途混合设置在同一空间内的场所 俗称 三合一 场所 大量出现 它是我国经济社会发展阶段 性特征的集中反映 也是当前火灾事故多发的重要场所之一 今 年 10 月 21 日 福建省莆田市秀屿区笏石镇一 三合一 场所发 生火灾 造成 37 人死亡 19 人受伤 10 月 23 日 我省吴江市 横扇镇一羊毛衫整烫店也因电气线路短路引发火灾 造成 8 人 死亡 直接财产损失 80 余万元 给人民的生命财产安全造成了 巨大的损害 如何消除 三合一 场所火灾隐患 遏制群死群伤 火灾发生 是当前摆在公安消防部门面前一项紧迫而艰巨的工 作任务 下面 结合工作实际 对 三合一 场所的防范措施和 整治对策提出本人的一些看法 一 一 三合一三合一 场所的概念场所的概念 所谓 三合一 场所 是指集生产 经营 储存与住宿为一 体的场所 且该建筑未进行任何防火分隔 中华人民共和国 消防法 第二章第十五条一款规定 在设有车间或者仓库的建 筑物内 不得设置员工集体宿舍 主要有以下四类 一是设有员工集体宿舍的工业场所 这类场所违反 消防 法 的规定 将员工集体宿舍设置在车间或者仓库内 二是利用住宅或出租房屋从事生产加工 住宿与生产在同 一场所的作坊式生产加工场所 三是分布在临街商业用房或住宅内 从事餐饮 游艺 经 营等行为 从业人员留宿的经营性场所 四是集中在城乡结合部 城中村 棚户区和村镇 连片 毗连市场群及连片生产 经营和住宿的区域性 三合一 场所 二 二 三合一三合一 场所的火灾危险性场所的火灾危险性 1 消防安全基础差 三合一 建筑绝大多数没有经过消防 部门的审核验收或验收不合格 建筑耐火等级低 防火间距不 足 疏散通道不畅 基本无消防车通道 消防水源缺乏 缺乏 必要的灭火器材 消防安全 先天不足 2 使用性质复杂 部分私营企业 个体户为了降低生产经 营成本 往往选择使用 三合一 建筑 仓库 厂房 店面等与 住宿共同一幢建筑 且无可靠的防火分区 物品堆放杂乱 火 灾荷载大 3 管理责任不明确 分散的 三合一 建筑多数分布于城乡 结合部和农村 以家庭式作坊居多 隐蔽性强 三合一 建筑 的集中区域产权 经营权为多人拥有 又无正规的物业管理 经营使用者各自为政 消防安全基本上无人过问 4 人员安全意识淡薄 三合一 建筑使用上的方便和其低 廉的成本 淡化了一些业主的消防安全意识 从业人员以厂为 家 以店为家甚至以库房为家现象普遍存在 同时 消防安全 消防管理制度不落实 宣传教育不开展 员工素质参差不齐 大多数都是从农村招来的女工 文化程度低 上岗前后均未接 受正规的安全教育培训 没有基本的灭火器使用 逃生自救等 技能 火灾发生时容易造成慌乱 导致火灾在初起阶段不能得 到及时有效地处置 三 三 三合一三合一 场所火灾原因及特点场所火灾原因及特点 一 三合一 场所火灾原因 1 三合一 建筑是一种传统的经营模式 它的直接动力在 于降低成本 既可以减少员工租房费用 又可降低劳工生活成 本 要他们另外租房住 既增加了经济负担 也不方便他们对 企业的经营管理 2 不在消防行政机关的行政许可的范围 有的 商住合一 的建筑只是一个很小的商铺 他们不需要消防部门审核 验收 和开业前检查 因此消防部门对其很难监管 3 数量众多 形式多样 三合一 的建筑数量众多 由于 这些 三合一 建筑里很多都是自建和私建的违法建筑 为了占 有更多的空间 就把原有的消防通道给占用了 造成建筑与建 筑之间相距太近 也没有任何的消防设施 一旦发生火灾 只 能用最原始的方式提水救火 而且这样的建筑每年还呈不断增 加的趋势 4 警力有限 无暇顾及 消防部门从事消防监督的干部是 十分有限的 而且还担负着消防宣传 火灾调查 消防审核 消防验收 开业前消防检查 消防违法查处等多项工作 在一 定程度上影响了对 三合一 建筑场所的整治工作 二 三合一 场所火灾的特点 1 燃烧猛烈 容易形成大面积燃烧 由于多数 三合一 场 所建筑耐火等级底 且可燃物较多 非常容易燃烧 一旦着火 燃烧速度快 火势猛烈 如果住宿与非住宿部分之间未进行有 效的防火分隔 将促使火势迅猛发展 形成大面积火灾 2 疏散困难 极易造成人员伤亡 三合一 场所一般多为 单层或多层房屋 生产 储存 经营通常设置在底层 员工宿 舍则设在上层 有的甚至是直接将员工住宿设置在生产 储存 经营场所的阁楼上 住宿与非住宿部分缺少独立设置的疏散设 施和辅助疏散设施 再加上通道 楼梯狭小等因素 发生火灾 时人员往往因惊慌 拥挤等造成踩伤踩死 甚至跳楼等事故 3 烟雾密集 烟气严重侵害被困人员 多数场所内可燃物 资多 供氧不足 燃烧不充分 发烟量大 自然排烟面积不够 等因素 导致烟雾久聚不散 燃烧产生的一氧化碳 氰化物等 有毒物质不仅影响人的正常呼吸 对人体产生麻醉 窒息的作 用 还会严重损伤人的中枢神经 吸入一定量后 就会导致人 员丧失行动能力 葬身火海 4 水源缺乏 灭火救援难度大 大多数 三合一 场所分布 在城郊结合部 而且设置比较随意 有的设置在居民家中 有 的设置在办公楼 仓库内 附近往往缺乏市政消火栓 周围天 然水源也存在许多不确定性 因此给初期火灾扑救带来很大困 难 并且 因浓烟 毒气弥漫 影响灭火救援人员视线 给灭 火救援行动增加了难度 四 防范措施四 防范措施 对 三合一 场所的消防安全工作 应当坚持 因地制宜 分 类指导 堵疏结合 强化监管 的原则 政府牵头 部门联动 齐抓共管 集中整治 形成长效管理机制 一 建立健全监督管理体系 加强源头管理 政府 消防和企业要三体联动 实施综合治理 必须要千 方百计甚至通过火灾事故中人民群众严重伤亡 政府官员撤职 查办的残酷事实来教育引导政府发行五个方面的职责 一要树 立 保护一方平安 的第一责任人思想 就某个村 镇 街道而 言 三合一 企业普遍存在的行业往往就是当地的主导产业 与当地群众生产 生活 甚至幸福密切相关 县 乡 镇 等 各级政府应成为治理 三合一 企业的第一责任人 二要对突出 问题和关键环节态度明确 措施果断 对拒不整改的严重存在 三合一 隐患的企业 消防部门要分别抄告相关部门 由有关 部门暂扣或销其各类证照 甚至直接予以停水停电处理 对 三 合一 隐患整改不力的企业 也要在用工 工商注册 贷款等方 面加以限制 提高门槛 三要充分发挥行业协会的行业自律作 用 对制鞋 印刷 制衣等行业 要与其进行沟通 协商 针 对行业特点 有针对性地提出整改措施 方案 由行业协会倡 导落实 四要根据需要 在 三合一 企业集团中的地方 兴建 外来员工之家 用于企业外来员工住宿 使 三合一 企业的员 工与厂房 仓库分离得到了落实 五要引导企业向规模化 规 范化发展 通过政府组织企业主进行宣传教育 使企业主认识 到违章操作 冒险生产 违法经营最终只会得人财两空的恶果 鼓励其进入规范的工业园区进行扩大生产 二 严格落实各项措施 防患未燃 公安消防部门在 三合一 企业治理中必须认真履行职责 发挥生力军作用 一要对辖区存在的 三合一 企业现状要做到 底数清 情况明 强化动态监督 稽查 对未出现 三合一 企 业的地方 公安消防部门要注重及时的调查分析 了解掌握当 地经济转型 产业结构调整是否会引发 三合一 企业出现等问 题 二要对辖区存在的 三合一 企业 要根据其性质 规模 行业差别 组织专家 邀请有关成员单位进行会诊 区分不同 情况 分门别类进行治理 不搞一刀切 对当地 三合一 企业火灾隐患的整改提供业务服务和技术 支持 总的思想是什么方法简单实用就用什么方法 具体可以 从五个方面做起 一是推行简易火灾事故报警 自动喷水灭火 系统 提高建筑发现 控制初起火灾的能力 二是在重点部位 重要蔓延路径上设置自爆式灭火器 扑救初起火灾 防止火势 迅速蔓延 三是加强消防组织建设 提高企业自防自救能力 四是开展消防知识培训 教会企业员工常见防火 灭火方法 提高他们灭火逃生能力 五是充分利用防火委 消防联席会议 作用 协调各部门开展 三合一 企业整治工作 三合一 企业存 在不仅是消防安全的重大隐患 也牵涉到安全生产 劳动用工 环境保护 建筑使用 行业管理等方方面面问题 公安 工商 经贸 劳动 建设 土地 规划 工会等部门要密切配合 在 企业立项 审批验收 日常监督管理等各个环节建立起一套较 为规范的工作机制 分头把关 分别负责 互相制约 三 加强消防宣传培训 落实安全责任制 各类企业要严格执行 消防法 和公安部 61 号令 落实消 防安全责任主体意识 一要按照 61 号令的要求 认真落实 谁 主管 谁负责 和 自我检查 自我管理 隐患自除 责任自负 的原则 明确逐级和岗位消防安全职责 建立健全用火 用电 等消防安全管理制度 确定各级 各岗位的消防安全责任人 使企业各项消防安全责任 制度横向到边 纵向到底 二要认 真负责地组织开展对员工进行消防知识 技能的宣传教育和培 训 组织灭火和应急疏散预案的实施和演练 做到不培训不上 岗 切实增强企业自防自救能力 四 多方配合共抓共管 消除隐患 做到部门联动 多策并举 综合治理 一要明确职责 部 门联动 行业主管和相关部门必须认真做好整治 预防 三合一 企业的各项工作 二要出台地方法规 推行强制措施 在现行 消防法规 技术规范对 三合一 企业整治无明确 具体规定的 情况下 有必要出台地方规范性文件 采取强制措施 确保安 全 三要依法监督 严厉打击 对发现的 三合一 企业必须坚 决督促整改 并对