农技推广基本及其新机制.ppt

农业科技推广及其新机制张社梅 2015 10 主要内容 一 基本概念 三 主要模式 一 基本概念 一 农业推广的基本概念狭义概念 一个国家处于传统农业发展阶段 农业商品生产不发达 农业技术水平是制约农业生产的主要因素的情况下的产物 在此种情况下 农业科技推广首要解决的是技术问题 因此 势必形成以技术指导为主的 技术推广 一 基本概念 一 农业推广广义概念 一个国家由传统农业向现代农业过渡时期 农业商品生产比较发达 农业技术已不是农业生产的主要限制因素下的产物 在此种情况下 农业科技推广所要解决的问题除了技术以外 还有许多非技术问题 由此便产生了以 教育 为主要手段的 农业科技推广 一 基本概念 一 农业推广现代农业科技推广概念 一个国家实现农业现代化以后 农业商品生产高度发达 往往是非技术因素 如市场供求等 成为农业生产和经营的限制因素 而技术因素则退于次要地位情况下的产物 在这种情况下 必然出现能够提供满足农民需要的各种信息和以咨询为主要手段的 现代农业科技推广 1 农业科技成果概念 根据农业部 农业科技成果鉴定办法 试行 的规定 农业科技成果被定义为 在农业各个领域内通过调查 研究 试验 推广应用所提出的能够推动农业科学技术进步 具有明显的经济效益 社会效益并通过鉴定或被市场机制所证明的物质 方法或方案 1 农业科技成果必须是通过科学研究活动取得 2 创新是科学研究的灵魂 3 必须具有一定的学术意义或使用价值 具有经济效益和社会效益 二 几个相关概念 2 农业科技成果转化概念 指把潜在的 知识形态的生产力转化现实的 物质形态的生产力 并通过农业生产经营环节加以实际应用 广义 理论成果向技术成果的转化和技术成果向现实生产力的转化 狭义 应用研究的成果 从开发研究 中间试验开始 经过应用 推广形成生产能力 发挥效益的过程 1 转化时间的长周期性 2 转化过程的复杂性 3 转化条件的选择性 4 转化动力的市场性 二 几个相关概念 3 农业科技成果转化与推广的比较 4 新型农民培训 指按照当地主导产业建立和发展的要求 以新型农民为重点对象开展的产前 产中 产后的生产技术 经营管理 政策法规 生态安全等知识为内容的再教育活动 培训形式采取集中培训 现场指导和技术服务相结合 培训 指导 服务三位一体的形式 培训合格者发放绿色证书 再如崇州市农民实用技术 农业职业经理人培训资料 二 几个相关概念 5 农业专业技术协会 为适应农村经济商品化 市场化和专业化生产的需要 在科技示范户 专业大户的带领下 同一专业生产的农户自发地组织起来 成立的专业技术经济合作组织 这类组织统称为农村专业技术协会 研究会 简称农技协 农技协按作用和功能不同分为三种类型 一是技术交流型 53 二是技术经济服务型 38 三是拥有技术 经济和经营实体的 二 几个相关概念 6 软科学成果 以实现决策科学化 民主化和管理现代化为宗旨 以推动经济 科技 社会的持续协调发展为目标 针对决策和管理实践中提出的复杂性 系统性课题 综合运用自然科学 社会科学和工程技术的多门类多学科知识 运用定性和定量相结合的系统分析和论证手段而进行的一种跨学科 多层次的科研活动 特点 一是滞后性 二是应用性 三是模糊性 四是公益性 如崇州农业 1 4 模式 二 几个相关概念 崇州是农业大市 也是成都主要产粮区 基本运作形式 1 4 模式土地股份合作社文井源综合性农产品公共品牌服务专家大院科技服务农业服务超市社会化服务农村产权抵押融资服务 崇州市1 4模式介绍 土地股份合作社 以土地承包经营权入股 农户按照0 01亩为1股 每股出资1元为启动资金组建土地股份合作社 聘用能人负责经营管理 理事会负责聘请农业技术人员 种植能手为生产经理 并签订产量指标 生产费用 奖赔合同 400公斤 亩以上产量 550元以内成本 50 奖赔 选择专业人员从事生产 农业服务超市提供经技能培训的专业人员进行生产管理 建立互动利益连接机制 年经营收益案9 1分红 90 用于土地入股收入 10 作用公积金 风险金等 生产经理主要靠出租农业机械 销售农资和降低生产成本 提高效率等获益 引导土地合作社规范发展 成立合作社联合会 下设8各分会 四大服务 由政府打造文井源公共品牌 2010年700万转让给公司 建立农产品准入标准 以生产有机农产品为主导 建成物流配送中心 开展直销配送和超市配送 依托四川农大 四川农科院等组建专家大院 采取大院 专家 专家 项目 专家 产业 专家 企业等形式 为农业发展提供科技支撑 针对三难 招工难 用工难 管工难 三缺 缺技术 缺农机 缺管理 等情况 建立农业服务超市 提供农业劳务服务 咨询服务 农机服务 农资配送服务和产品营销服务 组建投资公司 担保公司 搭建融资平台 探索发展家庭经营农户 土地股份合作社 规模经营业主三种土地抵押融资模式 三 农业推广学研究内容农业科技推广是农业发展系统中的科研 科技主体 推广 科技载体 农民 科技受体 三个亚系统之一 二 几个相关概念 二 发展阶段 一 我国农业技术推广体系发展阶段1 创建阶段 1949 1957年围绕提高粮食产量 缓解供求矛盾目标 1951年首先在东北 华北地区试办农业技术推广站 到1957年 全国共建农技站13669个 有农技人员9 5万人 到20世纪50年代末 初步形成了中央 省 县 乡四级以技术推广 植物保护和良种繁育为主要功能的农业技术推广体系 二 发展阶段 2 曲折发展阶段 1958 1978年第一次冲击是在 三年自然灾害 期间 一些地方农业技术人员被下放回乡 农技推广体系基本解体 第二次冲击是在 文革 期间 极 左 思潮对我国农技推广工作造成了很大破坏 大部分地方的农技推广机构工作陷于停滞 二 发展阶段 3 恢复发展阶段 80年代初到90年代初从体制上看 建立了 五级一员一户 的新型农技推广体系 实现了推广工作的专业化 政事分设 和综合化 整体化 从1979年开始试点的县级农技推广中心建设作用显著 从推广方式上看 逐步形成了以 技术示范 行政干预 为主导的方式 但随着形势的发展 少数推广机构出现了重经营轻推广的现象 二 发展阶段 4 巩固发展阶段 90年代初到2000年1993年7月 农业技术推广法 颁布实施 是我国推广事业发展的重要里程碑 标志着我国农技推广事业开始走上法制化轨道 1995年政府机构改革后 形成全国农业技术推广服务中心 1996年三定 定性 定编 定岗 完成后 管理逐步规范化 但乡镇一级在改革中由于从经济上 抽血 断奶 出现 网破 线断 人散 1998年 又提出 机构不乱 人员不散 网络不断 经费不减 政策 到2000年底 五个系统的省 地 县 乡四级农技推广机构达到21 4万个 实有农技人员达到126 7万人 其中乡镇农技推广机构18 7万个 实有农技人员88万人 这是我国历史上农技推广机构队伍数量的最高峰 二 发展阶段 5 创新发展阶段 2000年以后2003 关于开展基层农业科技推广体系改革试点工作的意见 完全市场化 完全公益化都存在问题 中间道路 国家财政有限保障 推广经营机构创收 充满生机和活力的基层推广体制 2006年 关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见 明确了基层农业科技推广体系改革的指导思想 总体目标 对基层机构的地位 编制和资金保障问题提出了具体要求 一号文件明确提出通过几年的建设 力争使基层公益型农业科技推广机构具有必要的办公场所 仪器设备和试验示范基地 建立集农业技术推广 动植物疫病防控 农产品质量监管服务功能于一体的农业公共服务中心 责任农技员制度 二 发展阶段 一 我国农业技术推广体系发展取得的主要成就1 推广体逐步完善健全了推广机构培育了推广队伍改善了工作条件 二 发展阶段 二 发展阶段 2 推广方式不断创新 1 公益性服务全面创新农业病虫害测报服务农田墒情监测服务农技信息服务 开设农业信息网站 展示示范服务 快易通 服务 12316热线等 二 发展阶段 2 经营性服务不断拓展发展连锁经营 技物结合和技术承包等形式 发展各类农民专业合作组织 举办行业展会 如农产品交易会 博览会 二 发展阶段 3 重大技术推广成效显著高产优质品种推广 杂交水稻 杂交玉米 矮败小麦 双低油菜等覆盖率达到95 选育商品瘦肉型杂交猪 黑白花奶牛 细毛羊 黄羽肉鸡等 鲤鱼 对虾等 高产高效栽培技术 水稻抛秧 旱育稀植 免耕栽培 小麦精量播种 地膜覆盖 免少耕 玉米地膜覆盖 贴茬播种 蔬菜花卉温室大棚 科学施肥技术推广 沃土工程 测土配方施肥 生物灾害监控技术推广 控制蝗虫 鼠害 杂草 稻飞虱 棉铃虫等 二 发展阶段 4 依法监管能力不断增强参与法律法规体系建设 农业技术推广法 种子法 农作物种子生产经营管理条例 等 提高了执法管理水平 植物检疫条例 等 建立农业执法大队 提升质量监管能力 开展了多项种子检验技术研究 建立了土壤监测基础数据库 二 发展阶段 5 国家交流合作蓬勃发展大力实施国际合作项目 FAO 有害生物综合治理项目 UNDP 油菜平衡施肥技术 WB 科技推广与种子建设项目 中哈边境蝗虫 中韩边境稻飞虱联合监测治理项目等 广泛开展国际合作交流 组织技术培训 考察团出国等 向国外介绍改革开放以来的推广经验 开展非洲 东盟等国家人员的技术培训等 三 发展模式 一 政府主导的农技推广站模式 二 大学 科研院所主导的推广模式 三 农业合作组织或技术协会主导的推广模式 四 企业或公司主导的农技推广模式 五 其他混合模式 如科技特派员 一 政府主导的农技推广站模式 推广人员 五级农业推广体系 重点是乡镇一级推广人员 如四川省2007年 市州推广中心20人 县级农技中心168个 乡镇农技推广站 区域站 专业片区站和综合站 4461个 有基层农技员23415人 推广经费 国家财政事业拨款 项目经费 自主创收推广方式 统一立项选择重点推广技术成果 组织培训 开展技术咨询 设立示范样板 基地 建立服务实体 推广新产品 新农药等农业生产资料 特点 上下联动 普及面广 推广速度快 应急效果明显 二 以大学 科研院所为主导的农技推广模式 推广人员 科研 教学人员 推广经费 国家财政事业拨款 项目经费 自主创收推广方式 农业专家大院 模式 农业信息咨询 模式 农业综合开发 模式 农业科技大篷车 模式 农业科技示范园区 模式 特点 供需有效对接 成果新 产学研互动 专家大院模式 农业科研 教学单位为将科研成果尽快转化为现实生产力 鼓励专家通过成果和技术入股 带资入股 利润提成等形式 深入基层开展现场咨询 田间地头指导或技术转让等 将新品种 新技术 新成果输送到农业生产第一线的科技推广新机制 温家宝总理当年视察西北农林科技大学在宝鸡的专家大院后 指出这是 一个创举 专家大院模式 宝鸡市专家大院1999年西北农林科技大学 宝鸡市政府 20位专家作为顾问 建立32个专家大院 大院为220平方米的二层小楼 配备完善的生活设施 设有实验室 培训教室 图书资料室和科技咨询室 配备电脑及电化教学设施 在院外规划建设了科技试验田和示范园 基地 使实验室与试验田连成一体 专家大院模式 宝鸡市专家大院运作机制1 专家 龙头企业 农户 的科技产业化模式 围绕羊的养殖 高产奶牛养殖 秦川肉牛养殖以及果蔬加工等市场化程度高和开发前景广阔的农业产业 依托宝鸡市的龙头企业来做 2 专家 技术推广机构 农户 的科技推广模式 围绕辣椒 小麦育种 设施农业等产业 主要通过专家建立实验田 高科技示范园区等方式 对农民进行引导 亲自感受到采用新技术成果的效果与收益 专家大院模式 宝鸡市专家大院运作机制3 专家 科技企业 农户 的科技推广模式 围绕柿子 烟草等经济作物的发展 依托专家大院的科技成果和技术服务 主要通过涉农科技企业进行有偿服务 4 专家 中介组织 农户 的科技推广模式 围绕蔬菜 瓜果等优势产业 主要通过专家在田间地头进行指导与推广 解决农作物种植过程中科技的问题 专家大院模式 宝鸡市专家大院运作机制5 专家 科技示范园 的科技推广模式 围绕规模化畜禽养殖等大规模投资项目建设 主要通过建立科技示范园区等方式 发挥专家园区项目布局规划 具体项目设计 集中饲养和循环技术模式设计 统一技术服务支持体系建设等方面的作用 规模经济效益显著 随着网络信息技术的发展以及在农业生产中的广泛应用 农业信息化已成为实现传统农业向现代农业转变的重要途径 也是提高农产品竞争力的必要条件 农业信息咨询模式是指充分发挥大学的科技 人才 信息优势 利用网络信息技术向农民开展科技咨询 科技培训的现代农业科技推广新模式 其中 东北农业大学探索形成的 农业专家在线 是这种模式的典型代表 农业信息咨询 模式 东北农大 专家在线 黑龙江农业信息网 一个节点 由东北农业大学国际信息与产业研究所承担建设 从学校百余名教师中遴选出农学 植物保护 畜牧 兽医 食品科学 农业机械等10个学科30多名专家 作为在线专家负责提供科技咨询 农情分析 市场评估 国内外农业科技动态 灾害预测及病虫害防治 畜禽疾病防治等方面的服务 为了壮大专家队伍 农业专家在线 与东北农业大学老科协合作 将老科协所属的200多位专家 老教授吸收到专家队伍来 设立了老科协 致富加油站 栏目 农业信息咨询 模式 作用与成效日访问量3000多次 其中 点击用户40 来自黑龙江省 33 来自国内其他地区 27 来自国外 在2003年6月的统计中 美国新泽西州的用户访问量仅次于黑龙江省 名列地区点击量第二位 美国的伊利诺斯州和加利福尼亚州分列第四和第七位 成为黑龙江农业信息化建设的一个亮点 改变了传统的选派大批师生深入农村的支农方式 不必事事都要到田间地头 有效减轻了科技工作的强度 使科技支农更便捷有效 农业信息咨询 模式 农业综合开发 模式就是充分利用大学的学科优势和科教力量 通过对贫穷落后地区的综合开发 提高当地农民的科技素质和文化水平 帮助当地农民摆脱贫困 走上富裕之路的一种大学农业科技推广模式 河北农业大学探索形成的 太行山道路 是这种模式的典型代表 农业综合开发模式 1979年初 河北省科委做出治理太行山的决定 设立了 河北省太行山综合开发研究 课题 目的在于通过太行山的综合开发 改变该地区的生态环境 探索帮助农民迅速脱贫的途径 河北农业大学主动承担和实施了河北省政府的科技项目 太行山综合开发研究 组织了6个系11个专业的40余名教授和中青年教师 科技人员 带领100余名学生 进入太行山区的易县阳谷庄乡建立了第一个试验点 开始了太行山综合开发 农业综合开发模式 主要做法 1 进行全面资源调查 对太行山区的经济 社会 自然资源 矿产资源等进行全面调查 2 制定了山区开发的总体战略及治理原则 3 建立项目保障体系 组织领导体系 技术开发推广体系 4 向农民传播实用技术 引进投资少 见效快 效益大的项目 5 培植通过学习致富的示范户 影响周围村民 农业综合开发模式 6 建立技术成果示范基地 辐射带动周边农民 7 建立农民技术协会 让农民自我帮助 自我学习 8 举办农民夜校 对农民进行培训 9 兴办农业科技市场 集农业最新科技成果 农业先进技术 农业生产资料为一体 全方位为农村发展服务 10 大学生志愿者利用假期到农村进行成人教育 传播知识与技能服务于当地农村发展 推广科技成果150多项 成果转化率达70 示范科技成果贡献率由开发前的14 增加到40 以上 创造了近100亿元的社会经济效益 农业综合开发模式 农业科技大篷车模式是为实现农业发展 农民增收 农村经济繁荣而进行的一种送科技下乡综合服务 南京农业大学经过十几年探索形成的 科技大篷车 就是这种模式的典型代表 农业科技大篷车模式 基本情况 南京农业大学通过创办科教兴农网站 电话咨询 协办报刊 制作光盘 出版科普书籍 远程教育等形式送科技下乡 为各类农业科技园区和农民服务 科技大篷车 行程几十万公里 辙迹遍及江苏 江西 安徽 湖北等地的60多个县 市 500多个乡村 每年有3000人次的师生在乡村蹲点和巡回指导 据初步统计 南京农业大学通过多种形式的科技推广活动和项目实施 为社会培训人员10多万人次 累计创造社会效益300多亿元 农业科技大篷车模式 采取的主要形式 操作实施过程 摸准需求 制订方案 精心实施 问题回复 总结宣传 建立关系 一是开展科技讲座和技术培训 开展各类农业科技讲座和培训 还精选了50张光盘 同时制作了60多张展板与100余种展品宣传 形象直观地介绍科技成果与技术 二是开展科技咨询 通过科技大集等形式现场解答农民 乡村干部与农技人员提出的各种问题 农业科技大篷车模式 三是进行现场指导 专家们深入田间棚内 禽舍畜舍进行现场指导 解决生产中的许多实际问题 四是赠送和散发新产品 新品种等方面的科技资料 专家带上最新研制的新产品 新品种 新技术和自己撰写的实用技术资料和书籍 亲自送到农民手中 五是实地考察与座谈相结合 为地方农业结构调整献计献策 专家教授通过实地听取农民群众和干部的意见 分析当地的自然资源和产业发展现状等 帮助当地制定农村发展规划 农业科技大篷车模式 一是与市县对接 已经与全省50多个县市 全国100多家企业建立农科教 产学研合作关系 建立种子生产和优质粮油高产30多个实验示范基地 优良畜禽新品种4亿多头 林果6000万株 二是建立农业科技专家大院 已建立山羊 奶牛 茶叶 蔬菜 鸡 长毛兔 水禽 猕猴桃等专业专家大院37个 四川农业大学多元化农业科技推广 三是建立农业星火科技网站和 农民科技110 2002年学校开展农业科技信息声讯查询系统 专家通过110在线解答各种人员有关生产的问题 四是建立农业科技园区新模式 采取 重点实验室 教学科研园区 通过园区将科研成果转到各地方核心园区孵化 建成已建立 学校科研园 地方孵化园 县区示范园 三级立体园区模式 2012年成立的新农村发展研究院 是首家授牌的全国十所农业大学之一 四川农业大学多元化农业科技推广 校外核心基地 四川农业大学教学科研园区场站一览表 以打造 三高 即高素质人才培养基地 高水平现代农业科技孵化器和高质量社会服务与推广引擎 为目标 通过现代农业研发基地建设 着力打造集教学实践 农业科学试验及高新技术研发 现代农业示范 农业科普及观光体验为一体的综合现代农业科技园区 规划目标如下 2011 2015年 西南现代农业研发标志性基地2016 2020年 西部农业领域 政产学研用 深度融合的典范 四川农业大学现代农业研发基地 崇州 一心 基地管理 实验 成果展览及生活配套设施区 二带 优质高产 粮 经 研发示范带和农业观光游憩景观三核 温室 大棚 晒坝及综合实验用房等3个科研配套设施点 十区 小麦研发示范区 水稻研发示范区 玉米研发示范区 农学科研试验区 草学科研试验区 资环科研试验区 园艺科研试验区 风景园林科研试验区 林学科研试验区和生态农业试验区 四川农业大学现代农业研发基地 崇州 三 农业合作组织或技术协会主导的推广服务模式 概念 由农业从业者按照自愿 公平 自主 互利原则 通过共同经营活动建立起来的经济组织 以自身特有的民办性 合作性和专业性 为社员提供产前 产中 产后的全程科技服务 成员 合作社或者协会 生产基地农户 经营和加工大户等组成 特点 解决了社区集体经济组织统一不起来 国家技术部门包揽不了 农民单家独户解决不了的事 三 农业合作组织或技术协会主导的推广服务模式 农民专业合作社状况 截止到2011年 数量 40 76万家 规模 登记在册成员数 平均每个合作社19 1人 入社成员在50户以下的占总数的75 3 50 500户的占23 500 1000户 1000户以上的分别占1 0 7 与 十一五 初期相比 入社成员在50户以下的减少了20 7 入社成员在增加了30倍 2007年 中华人员共和国农民专业合作社法 引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织 四 企业或公司主导的农技推广模式 含义 农产品加工企业为了确保原料供应 实现企业利润 根据市场需求动态进行新技术 新品种的研发 以优质品种和种养技术服务于农户 生产资料经营公司为了推销自己的产品 向农民推广农药 农膜 农机具 新型肥料等新技术核心产品 并进行技术指导 从而实现带动农民增收 推广先进技术的作用 特点 有效解决了生产 流通 加工与科研脱节的问题 是实现产业化的有效途径 也解决了农业科技成果的转化问题 但整体上实力不强 难以承担农技推广的重任 五 其他推广模式 科技特派员制度 起源 1999年发端于福建南平 制度创设的背景 南平地处闽北山区 三农 发展面临突出矛盾 一是传统农业向现代农业转变中农民科学文化素质低与先进生产力要求的矛盾 二是农业发展亟需加大投入与农民收入低 乡村财力弱 扩大再生产资金不足的矛盾 三是千变万化的大市场与分散的农民小生产的矛盾 四是基层各级党政领导方式上下自成体系与农民自发性生产经营 两个循环体 相互游离的矛盾 五是群众需要干部转变作风 贴近服务与干部作风不深入 脱离群众实际需要的矛盾 科技特派员制度 在众多矛盾中 农村基层科技力量不足与科技服务 缺位 成为制约农村生产力发展的最突出的矛盾 一方面 农民十分缺乏有效的科技指导 另一方面 现有农业科技推广网络由于体制和机制的原因已是 线断 网破 人散 大量的科技人员养在机关 农业科研成果远离农民 难以转化为现实生产力 因此 解决南平农业问题最终要靠科技 只有科技才能救 三农 科技特派员制度 南平做法 1999年2月 首批225名科技特派员进驻215个行政村 主要来自市县两级政府机关和事业单位 有涉农部门干部 农业科研院所和乡镇农技站 一般任职时间为1 3年 干部派到农村后就好象进入一个广阔的新天地 找到了干事业的舞台 发挥了超乎预料的作用 1999 2002年全市先后分四批选派2238名科技人员 进驻1364个村 覆盖了闽北85 以上的行政村 掀起了一场波澜壮阔的农业科技推广和创新浪潮 引起了科技部等有关部门的关注和共鸣 真实经验 乡村后备干部 科技特派员 乡村助理 科技特派员制度 发展历程 1999年发端于福建南平2002年起通过国家科技部向全国试点推广2004年 关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见 2007年31各省市自治区开展 覆盖50 的县市 1039 2009年 关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见 2012年 中央一号文件中 大力实施科技特派员农村科技创业行动 鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织 科技特派员制度 制度含义 指主要从政府部门 事业单位等选派科技素质较高的科技人才作为科技特派员 为他们保留原岗位 工资和福利 并制定相关扶持政策 鼓励他们到农村为农业生产者提供农业技术支持和服务 并从中获取一定利益回报 借此推动农业新技术的利用以及农业经济发展的一项制度安排 特点 快速将人力资源 科技资源导入农村 科技特派员制度 与传统农技推广体系的区别政府主导市场主导自上而下自下而上行政委派双向选择技术服务综合性服务短期行为长效机制松散关系利益共同体 四 存在的主要问题 一 科研 教育 推广严重脱节我国的农业科技推广与农业科研 农业教育部门分属不同的政府部门管理 各自独立 自成体系 只有工作上的相互协作 没有机制上的内在联系 相互间协调困难 导致 三农 结合基本上还是低水平的 松散的 随意性的 削弱了教育 科研 推广三者相辅相成的整体功能 四 存在的主要问题 二 投资机制不健全 资源供给渠道单一 供给量严重不足长期以来 我国农业科技推广是国家出钱 农业科研院所和高等院校进行研究与开发 农业企业 社会 农民无偿或低偿使用和受益 这就使得投资渠道单一 总量不足 有钱养兵 无钱打仗 四 存在的主要问题 三 管理体系不顺 职能发挥不平衡从中央到地方 形成了各自独立的体系 条块分割 多头管理 机构重复 力量分散 组织创新滞后 虽然政府部门要求县以下农技推广各机构如技术推广 植保 土肥等机构结合起来统一领导 分工合作 但是 其内部仍存在 统 与 独 的矛盾 乡镇农业科技推广单位受乡镇政府和县农业局的双重领导 工作中推广人员感到无所适从 很难专心致志从事本职工作 一些县市的农业技术推广中心搞承包经营 基本从事种子经验 农药 化肥的销售 四 存在的主要问题 四 资源配置结构性失衡基础研究 应用研究 开发性研究之间失衡 用于农业技术开发的资金明显不足 推广重点过分偏向农业产中技术指导 而产前 产后和加工技术指导薄弱 机构配置上 行政层级越高 距离农业 农村和农民越远 技术 资金等配给条件越高 最后一公里 成为技术推广的盲区 四 存在的主要问题 五 推广队伍不稳 文化素质低 知识结构老化推广数量不足 1 1200 1 100 自身文化水平不高 坚持在推广第一线的主要骨干人员职称学历偏低 66 为中专以下 知识结构上都趋于老化 年纪轻的又缺乏基本理论学习 推广队伍不稳定 条件十分艰苦和待遇很低 工资福利水平远低于农口与非农口国家机关 五 国外经验 一 国外农技推广体系的主要类型 二 世界农业科技推广发展趋势 三 美国政府和农学院的农业合作推广体系 四 经验及启示 五 国外经验 一 国外农技推广体系的主要类型1 以政府农业部门为基础的农业科技推广体系隶属政府农业部门的直接领导 农业部下属的推广局和推广站 中心 负责组织 管理和实施全国的农业科技推广工作 各级地方政府在农业行政部门都设有自己的推广机构 日本 印度 澳大利亚 泰国等 有较稳定的推广咨询服务队伍 有正常的活动费用 有较好的推广教学条件 对农民多是提供免费咨询服务 但容易产生机关化和行政命令作风 不能很好地根据农民的实际需要提供咨询 时间和精力常受政府行政事务的干扰 五 国外经验 2 以农业教育机构为基础的农业科技推广体系这类推广组织体系在农业教育机构建立农业科技推广站 中心 由大学的推广部门负责组织 管理和实施基层推广工作 并在各县设有推广站 特点是农业教育 科研 推广三位一体 实行统一领导 使三者有机地结合起来 如美国 五 国外经验 3 非政府性质的农业科技推广体系推广组织机构隶属于一些协会和宗教组织 如英 法等国农民协会和一些宗教组织经常从事社会经济和家政等方面的推广工作 特点是协会选择咨询人员 咨询人员总是自己当作协会的成员 其工作向协会负责 与政府的推广咨询人员相比 农协咨询人员不很关心政府的任务 推广内容和项目由农会决定 提供的是农民感兴趣的及对农民直接运用的技术和信息服务 五 国外经验 4 私人农业科技推广体系这类推广组织体系是一些私人企业为推销产品或以收取费用为目的 由个人组建的推广机构 如荷兰的农商业公司 这类推广组织体系 适应了农民的需要 避免政府推广机构某些弊端而存在的 一般服务态度良好 服务内容针对性强 但咨询费用较高 通常采用合同推广的方式 五 国外经验 5 其它形式的农业科技推广体系这类推广组织体系是指在欧洲一些国家的青年组织和妇女组织 他们以农村青年和妇女为推广对象向他们推广一些实用的农业技术 生活 保健等知识 五 国外经验 二 世界农业科技推广发展趋势1 政府兴办农业推广占主流地位 管理职能呈下降趋势以政府农业部为基础的农业推广组织体制约占81 以大学为基础的占1 附属性的占4 非政府的推广组织体制占7 私人占5 其它类型占2 2 政府财政支持是推广经费的主要来源如美国的农业科技推广经费由农业部承担20 25 州政府承担50 县政府承担20 25 私人捐款仅占一小部分 英国的各级农业科技推广组织的经费开支均由各级政府提供 五 国外经验 3 农业科技成果有偿转化的趋势对于高新技术的推广采用有偿服务的信息咨询模式 技术转让模式 高新技术开发 技术辐射模式等 多元化模式伴随有偿转化的增多 4 农业经济合作组织发展势头强劲农业合作经济组织已成为世界各国 特别是西方发达国家农村经济的重要组成部分 在提高农民组织化程度 保护农民利益 提供各项服务方面起着举足轻重的作用 5 狭义的农业科技推广正逐渐被现代农业科技推广所取代 五 国外经验 三 美国政府和农学院的农业合作推广体系1 推广概况美国的人口占全世界人口总数的4 5 左右 但是它生产的主要农产品 一般要占全世界总产量的20 左右 全国有农场2172万个 平均每个农场的土地面积为175 6公顷 平均每个农场只有1 4人进行生产和经营有一套协调高效的农业科技推广体系 从而使现代农业科学广泛而又大规模得到推广应用 以农业机械 计算机 卫星遥感 转基因等九项技术为应用重点 取得了大面积 大范围的推广和应用 五 国外经验 1862年7月2日 美国总统林肯签署了 莫里哀法 MorrillActof1862 亦称赠地学院法 成立一所开设农业和机械课程的州立农学院 1877年 美国国会通过 哈奇法 HatchActofl877 该法规定 为了获取和传播农业信息 促进农业科学研究 由联邦政府和州政府拨款 建立州农业试验站 1914年5月8日 威尔逊总统签署了 史密斯 利弗法 Smith LeverAct 即合作推广法 该法案规定 由联邦政府拨经费 同时州 县拨款 资助各州 县建立合作推广服务体系 推广服务工作由农业部和农学院合作领导 以农学院为主 2 推广机构 2 推广机构 3 推广内容 农业科技服务 主要是针对农村成年男子而开展的服务活动 通过举办农业科技讲座和短期培训 以及提供经济技术咨询等 向农场主传播最新农业科技成果 家政服务 为农村妇女开展的农业科技推广活动 主要目标是通过家庭示范和家务咨询等帮助农村妇女学习有关料理家务 饮食营养 服饰衣着 美化环境等方面的知识 四健青年服务 这是为农村青少年开展的推广服务活动 四健 脑健 手健 心健 身健 青年服务是通过组织20岁以下的农村男女青年学习农业知识 给他们提供参加社会生产活动的机会 发展实用技能 成为新型农民 自然资源和农村地区开发 这方面服务主要是指导农民合理规划 利用土地 保护自然资源和环境 搞好资源综合利用 减少化肥 农村用量 防止水资源的污染 开发社区经济和人力资源 4 推广人员任用 除了具备任用资格外 还规定农学院毕业者 高级农业职业学校毕业有农业试验推广或农村指导3年以上服务经验者 需参加考试合格才能被录用 5 资金来源 美国农业科技推广的资金 主要由联邦 州和县的财政提供 在国会农业立法中规定 各州应提供与联邦赠款数额相等的资金用于该州的农业科技推广 这就从法律上保障了农业科技推广所需资金 美国州立大学农学院的教授都有一定的责任配额 例如40 的研究 40 的教学 20 的推广 另外还有社会上各种私有基金会 工商企业和农场的捐款 农业部推广教育基金和广大自愿者的服务 五 国外经验 四 经验及启示1 主要经验强化政府在农业科技推广中的作用完善农业科研 教育与推广三位一体的组织管理机构构建多元化的农业科技推广体系开辟多元化的农业科技融资渠道重视人力在农业发展中的作用积极培育和发展农村经济合作组织完善相关法规体系 实行依法管理 五 国外经验 2 若干启示进一步加强农业科技推广立法 1993年 明确各级政府在农业推广体系中的职责和任务推动高等院校 科研院所统农民专业合作社 企业 农户开展多种形式的技术合作坚持不懈的加强农业科技推广队伍建设充分调动和发挥农民的主体作用 民本主义 六 改革的新趋向 一 2012年一号文件相关要点 二 2013年一号文件相关要点 三 2014年一号文件相关要点 四 2015年一号文件相关要点 1 强化基层公益性农技推广服务普遍健全乡镇或区域性农业公共服务机构 明确公益性定位 根据产业发展实际设立公共服务岗位 实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接 切实改善基层农技推广工作条件 按种养规模和服务绩效安排推广工作经费 2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县 市 区 场 农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇 改进基层农技推广服务手段 纳入气象服务内容 一 2012年一号文件相关要点 2 引导科研教育机构积极开展农技服务 引导高等学校 科研院所成为公益性农技推广的重要力量鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务 支持高等学校 科研院所承担农技推广项目 把农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核 推行推广教授 推广型研究员制度 鼓励建立农业试验示范基地 推行专家大院 校市联建 院县共建等服务模式 集成 熟化 推广农业技术成果 大力实施科技特派员农村科技创业行动 鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织 一 2012年一号文件相关要点 3 培育和支持新型农业社会化服务组织 通过政府订购 定向委托 招投标等方式 扶持农民专业合作社 供销合作社 专业技术协会 农民用水合作组织 涉农企业等社会力量广泛参与农业产前 产中 产后服务 促进农民专业合作社的规范化发展 支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业 壮大农村集体经济 探索有效实现形式 增强集体组织对农户生产经营的服务能力 一 2012年一号文件相关要点 4 加快培养科技人才 完善农业科研人才激励机制 自主流动机制 制定以科研质量 创新能力和成果应用为导向的评价标准 广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训 完善基层农技推广人员职称评定标准 注重工作业绩和推广实效 评聘职数向乡镇和生产一线倾斜 开展农业技术推广服务特岗计划试点 选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员 积极发挥农民技术人员示范带动作用 按承担任务量给予相应补助 一 2012年一号文件相关要点 1 强化农业公益性服务体系 不断提升乡镇或区域性农业技术推广 动植物疫病防控 农产品质量监管等公共服务机构的服务能力 继续实施基层农技推广体系改革与建设项目 农业技术推广机构条件建设项目 支持高等学校 职业院校 科研院所通过建设新农村发展研究院