新《大气污染防治法》全文解读

新新 大气污染防治法大气污染防治法 全文解读全文解读 对于 大气污染防治法 你了解多少呢 下面小编为大 家搜集的一篇 新 大气污染防治法 全文解读 供大家参考 借鉴 希望可以帮助到有需要的朋友 大气污染防治法 1987 年制定 1995 年 2019 年经历 过两次修改 本次修改在 2019 年已经启动 但是由于经济发 展的需要 修订工作一拖再拖 直到 2019 年 12 月 大气污染 问题已威胁到公民的日常生活和生命健康安全之时 第十二届 全国人大常委会第十二次会议初次审议修订草案并公开征求意 见 经过八个月的三次审议 这部被称为 雾霾法 的修订案终 获通过 治霾 亮点 修订后的 大气污染防治法 共八章 129 条 从内容上看 不仅实现了与新修订的 环境保护法 的衔接 也将 大气十 条 中的有效政策转化为法律制度 除总则 法律责任和附则 外 分别对大气污染防治标准和限期达标规划 大气污染防治 的监督管理 大气污染防治措施 重点区域大气污染联合防治 重污染天气应对等内容作了规定 一 立法目的 一 立法目的 以生态文明建设 保障公众健康 改 善大气环境质量及促进经济社会可持续发展为目标 强化了地 方政府责任 加强了对地方政府的监督 同时以标本兼治的理 念 不仅制定严格的治理措施 还坚持源头治理 规划先行 从推动经济发展方式转变 优化产业结构 调整能源结构的角 度从根本上解决大气污染的问题 如推广清洁能源的生产和使 用 优化煤炭使用方式 推广煤炭清洁高效利用 逐步降低煤 炭在一次能源消费中的比重 减少煤炭生产 使用 转化过程 中的大气污染物排放等 二 污染物总量控制和限期达标制度 二 污染物总量控制和限期达标制度 大气污染的 防治 以改善空气质量为目标 实行污染物总量控制制度 推 行重点污染物排放权交易 加强对燃煤 工业 机动车 船舶 扬尘 农业等大气污染的综合防治 将挥发性有机物 生活性 排放等物质和行为纳入监管范围 鼓励清洁能源的开发和优先 并网 实行限制达标制度 限期达标规划向社会公开 政府每 年向本级人大报告限期达标规划执行情况 也向社会公开 三 对大气进行动态监管 三 对大气进行动态监管 新法规定 国家鼓励和支 持大气污染防治科学技术研究 开展对大气污染来源及其变化 趋势的分析 对变化趋势的分析体现了对大气环境的动态监 管 由于我国目前正处于转型期 经济下行压力大 产业结构 能源结构 污染物排放等具有不确定性 环境管理措施变化必 须具有合理的预期 才能适应社会的需求 四 制定系列环境标准 四 制定系列环境标准 包括大气环境质量标准 大 气污染物排放标准 燃煤 燃油 石油焦 生物质燃料 涂料 等含挥发性有机物产品 烟花爆竹及锅炉等产品的质量标准 规定 制定燃油质量标准 应当符合国家大气污染物控制要求 并与国家机动车船 非道路移动机械大气污染物排放标准相互 衔接 同步实施 这项规定的针对性很强 明显是为了解决 机动车污染问题 预示着石油炼制企业必须按照燃油质量标准 生产燃油 同时也为环保部门和质监部门介入石油炼制和供应 提供了法律依据 打破了 三桶油 在油品质量控制方面的强势 局面 维护了社会公共利益 五 重点区域大气污染联防联控机制 五 重点区域大气污染联防联控机制 由环保部门 划定重点防治区域 确定牵头地方政府 定期召开联席会议 统一规划 统一标准 统一监测 统一防治 信息共享和联合 执法 对颗粒物 二氧化硫 氮氧化物 挥发性有机物 氨等 大气污染物和温室气体实施协同控制 重点区域内的新建 改 建及扩建用煤项目 实行煤炭的等量或者减量替代 不仅在总 则中提及联防联控 还专门设立 重点区域大气污染联合防治 一章予以规制 六 重污染天气的应对 六 重污染天气的应对 对于重污染天气的治理措施 也专设一章即第六章 要求建立重污染天气监测预警机制 地 方政府制定应急预案 根据预警等级启动应急预案 实施停产 限产 限行 禁燃 停止建筑施工 停止露天燃烧 停止学校 户外活动等应急措施 并鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路 通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机 七 目标责任制 约谈制和考核评价制度 七 目标责任制 约谈制和考核评价制度 为实现 改善空气质量目标 三种制度齐下 督促地方政府为当地的空 气质量负责 并要求将考核结果向社会公开 同时 还提高了 对大气污染违法行为的处罚力度 如违法或超标排放的 处以 最高一百万元的罚款 并实施按日计罚制度 对监测数据造假 的 不仅要没收违法所得 并处十万以上五十万以下罚款 还 有可能取消检验资格 阳光所参与立法的成绩 针对 大气污染防治法 的此次修订 在修订案的征求意 见稿公布后 阳光所积极参与 经过反复调研和商讨 郑重提 交了修改建议 新法发布后 经过比对发现阳光提出的建议居 然有五项被采纳 彰显出阳光人在法律实践的同时 依据归纳 总结的实战经验影响着国家立法 同时也是阳光人承担社会责 任的具体表现 为大气环境的改善尽了一份微薄之力 一 阳光所建议一 阳光所建议 建立地方空气污染状态指标评估建立地方空气污染状态指标评估 和发布机制和发布机制 被新修订的 被新修订的 大气污染防治法大气污染防治法 第十二第十二 条和第二十三条采纳 条和第二十三条采纳 大气环境质量标准 大气污染大气环境质量标准 大气污染 物排放标准的执行情况应当定期进行评估物排放标准的执行情况应当定期进行评估 并 并 根据评根据评 估结果对标准适时进行修订估结果对标准适时进行修订 由 由 国务院环境保护主管国务院环境保护主管 部门统一发布全国大气环境质量状况信息 部门统一发布全国大气环境质量状况信息 二 阳光所建议增加二 阳光所建议增加 国家建立环境承载能力评价国家建立环境承载能力评价 机制 并根据区域环境承载能力变化情况调整污染物排机制 并根据区域环境承载能力变化情况调整污染物排 放总量控制指标放总量控制指标 该建议被采纳在第二十四条中 要 该建议被采纳在第二十四条中 要 求地方环保部门在制定重点排污单位名录时 需根据求地方环保部门在制定重点排污单位名录时 需根据 本行政区域的大气环境承载力 重点大气污染本行政区域的大气环境承载力 重点大气污染 物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放大气污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放大气污染 物的种类 数量和浓度等因素 商有关部门确定 并向物的种类 数量和浓度等因素 商有关部门确定 并向 社会公布社会公布 三 阳光所建议增加三 阳光所建议增加 国家优化城市交通结构 倡国家优化城市交通结构 倡 导绿色出行导绿色出行 该建议被采纳在第五十条中 该建议被采纳在第五十条中 国家倡导国家倡导 低碳 环保出行 根据城市规划合理控制燃油机动车保低碳 环保出行 根据城市规划合理控制燃油机动车保 有量 大力发展城市公共交通 提高公共交通出行比例有量 大力发展城市公共交通 提高公共交通出行比例 城市人民政府应当加强并改善城市交通管理 优化城市人民政府应当加强并改善城市交通管理 优化 道路设置道路设置 四 关于对机动车的排放检测 阳光所建议增加四 关于对机动车的排放检测 阳光所建议增加 主管部门以及授权单位应当在道路上对在用机动车的大主管部门以及授权单位应当在道路上对在用机动车的大 气污染物排放状况进行监督抽测气污染物排放状况进行监督抽测 第五十三条采纳了 第五十三条采纳了 这一建议 增加了这一建议 增加了 在不影响正常通行的情况下 可以在不影响正常通行的情况下 可以 通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大 气污染物排放状况进行监督抽测 公安机关交通管理部气污染物排放状况进行监督抽测 公安机关交通管理部 门予以配合 门予以配合 五 关于喷洒农药和焚烧秸杆的处罚 阳光所建议五 关于喷洒农药和焚烧秸杆的处罚 阳光所建议 应由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改应由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改 正 第一百一十九条采纳了这一建议 将草案中的正 第一百一十九条采纳了这一建议 将草案中的 由由 县级人民政府环保主管部门 住房城乡建设部门责令改县级人民政府环保主管部门 住房城乡建设部门责令改 正正 修改为 修改为 由县级以上地方人民政府确定的监督管理由县级以上地方人民政府确定的监督管理 部门责令改正 并可以处五百元以上二千元以下的罚款 部门责令改正 并可以处五百元以上二千元以下的罚款 修法的缺憾 总而言之 新修订的 大气污染防治法 旨在解决当前大 气污染防治中存在的突出问题 比如针对大气污染的主要污染 源 燃煤 工业排放和机动车排放 体现了国家对大气污染治 理的信心和决心 但是鉴于最终方案难免是利益博弈和妥协让 步的结果 所以仍有一些缺憾 比如 一是尽管对信息公开和 公众参与都有具体的规定 但是缺乏公众监督措施 如此前学 界热议的 环境行政公益诉讼 在相关政府不作为的情况下 该法实施的效果可能要打折扣 二是未确定公民的清洁空气权 且新法实施还需依赖配套的环境标准和地方法规的制定 从时 间考量 延长了大气污染持续时间和新法实施的效率 三是很 多倡导性的立法 如使用 推行 鼓励 支持 采取 等词 由 于无相应的法律责任 被学界指为是 既无大错也无大用 的空 制度 导致该法的行政管制色彩依旧很重 如能源结构调整 产业结构调整 只是原则性的规定 具体如何调整 仍不得而 知 可