乡政权建设调研报告

1 / 5乡政权建设调研报告根据县农工委的通知，我乡积极开展乡镇政权建设专题调研，现将有关情况及我们的建议报告如下，一、我乡政权建设现状（一）机构设置及人员配置状况。根据乡镇机构改革的有关要求，乡镇统一设置 6 个机构，其中包括行政机构 3 个，分别为党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室；事业机构 3 个，分别为农业综合服务中心、社会事务劳动保障服务中心、计划生育服务中心。全乡工作人员人数为 44 人，行政编制 19 名，事业编制 25 名。本科以上 12 人，大专 21 人，中专及高中 11 人。年龄多在30 至 40 岁内。(二)乡镇职能作用发挥情况。在经济社会发展过程中，乡政府主要承担着惠农资金及各类补贴发放，维护社会稳定，做好公共服务，加快地区经济发展和社会进步等任务。具体工作中，乡镇积极跑项目、跑招商，多方渠道筹措资金，加大公共服务力度，通过争取上级民生政策、民生项目和优化财政支出结构等措施，加大了对民生领域的支持保障度,全力维护社会和谐稳定。二、影响乡镇职能发挥的主要问题在调研中我们发现，新时期的乡镇政权建设还2 / 5面临着一系列亟待解决的问题，管理体制不畅、债务化解难、办公条件差、经费紧张、机构与人员设置不当以及干部出口较窄等诸多突出的矛盾已成为影响乡镇政权正常运作的限制因子，也一定程度上影响了干部职工的工作积极性。(一) 财力不足，债务化解难度大。在取消农业税后，乡镇除了财政转移支付，无任何收入和增收渠道，无钱办事的问题比较突出。因财力有限，乡镇竭力压缩各项开支，致使一些惠民的公益事业发展滞后，服务延伸不够，同时也影响到干部职工的工作积极性。加之集体经济的缺失，财力紧张的状况也延伸到了村一级。(二)行政管理职能弱化，责、权、利不对等。乡镇的同志普遍反映自身面临的是“权小责任大” ，可谓“上面千条线，下面一根针” ，所有涉及农民的政策、涉及农村的法律法规，都要依靠乡镇一级来落实，但土地法、水法、环保法、森林法、计划生育条例等一系列法律法规，都把执法权力授予县级以上地方人民政府及主管部门，乡镇没有行政执法权，这使得乡镇在面对具体工作时有些无所适从。特别是出现紧急情况，如滥开荒、乱砍伐、洪涝灾害、森林火灾等事故发生时，乡镇往往会限入“无权执法、无钱做事、无力协调”的窘境。 三、对策与建议乡镇是最基层的一级政权组织，乡镇政权是国3 / 5家政权的基石，是党和政府在农村工作的基础。我乡的政权总体运作是有效的，在促进农村生产力的发展、协调化解农村社会矛盾、推进农村基层民主和改善民生等方面，发挥了积极而不可替代的作用。所谓“基础不牢，地动山摇” ，乡镇作为农村经济建设和社会发展的组织者，在维护全乡政治稳定、社会安定、经济繁荣，推进现代化建设上发挥着着举足轻重的作用。可以说，虽然面临很多困难，但我乡的基层政权的运行是正常有效的，基层政权的基础是稳固的；从贯彻落实党的方针政策和服务于人民群众的角度来看，我乡基层政权的执政效能是有力的；就基层干部队伍整体状况而言，甘于奉献、勤于事业、服从大局的优良作风是主体。通过调研，我们对加强基层政权建设有以下建议：(一)多措并举加大乡镇财政投入。加大财政投入是加强基层政权建设的根本，也是解决乡镇管理半径大、管理成本高的有效途径。首先应积极争取加大对农业农村的投入，完善县乡财政体制，增强基层财政实力，建立健全乡、村组织运转经费保障机制；再是鼓励乡镇自力更生，结合实际发展一些资源型项目，培植新的财源建设项目。同时，健全预算制度，增强预算意识，强化必要的监督，坚决压缩各种不必要开支。4 / 5(二) 明确职能，理顺关系,完善乡镇政权运行模式。当前，乡镇职能错位，上级部门与乡镇关系不清，责权利不相配套的现象较为普遍。从建设现代政府的职能要求来看，主要包括经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四个方面，但乡镇经济调节的手段基本没有，市场监管方面的职能也很少，在切实转变乡镇应有职能的过程中，应该把工作重点放到社会管理和公共服务上来。该由上级职能部门管理的，尽可能不让乡镇代办，确需要乡镇配合协助或者代办的，在经费和财力上应给予必要的保障。（三）健全机制，加强基层干部队伍建设，配备好乡镇领导班子。建立健全一般干部流动、奖励和非领导职务晋升机制，充分调动广大基层干部积极性。建议上级适度畅通基层干部队伍入口，加大选调生、大学生村官和其他人才引进力度。针对干部升迁无望和年轻干部流失的现象，建议组织部门在遴选公务员、选拔干部方面继续向基层倾斜。从政治激励、经济支持、精神鼓励上入手，培养一支高素质的基层干部队伍。按照乡镇职能及专业对口的要求，配备好乡镇业务干部队伍，避免人员职能交叉、一人多职，保证乡镇执行与运转顺畅。通过选派大学生村官，充实乡镇人才短缺问题，充实基层工作力量。(四)完善实绩考核考评体系。乡镇一级可以适5 /