创建国家森林城市工作方案

1 县加快创建国家森林城市工作方案县加快创建国家森林城市工作方案 为贯彻落实科学发展观 进一步保护和改善生态环境 提升我县整体形象 加快推进全市创建国家森林城市工作 按照市委市政府的统一部署 制定本实施方案 一 基本原则和指导思想 一 基本原则 民生为本 生态优先 林水结合 城乡一 体 政府主导 公众参与 二 指导思想 以科学发展观为指导 以城市 森林 民 生为主题 以科学的规划引领森林城市建设 以创新的理念 支持森林城市建设 以利民的工程推进森林城市建设 以科 技的手段支撑森林城市建设 以和谐的文化提升森林城市建 设 以过硬的措施保障森林城市建设 进一步改善城市生态 环境 进一步提升城市综合竞争力 进一步提高城乡居民的 幸福指数 进一步打造和谐 文明 秀美 绿色的新资阳 二 建设目标 总总体目体目标标 从 年开始全面启动 按照市加快创建国家森林城市 工作方案和我县实际 全面做好益阳市森林城市创建资阳创 建工作 具体目具体目标标 到 年我县郊县森林覆盖率山丘县达到 40 平湖县 达到 20 城市郊县农田林网控制率达国家标准 水体沿岸 2 绿化率达到 80 以上 主要公路绿化达到 82 以上 村庄绿 化覆盖率达到 40 以上 县城市建城县新增绿地 亩以上 城郊造林 亩 城市建成县绿地率 绿化覆盖率 人均公共绿地分别达到 38 40 9 平方米以上 城市森林自然度不低于 0 5 城市 中心县人均公共绿地 6 平方米以上 同城同一指标 县不单 独统计 三 工作步骤 根据市创建国家森林城市工作方案 结合我县实际 创 建工作主要分四个阶段 一 一 创创建准建准备阶备阶段 段 年年 月底前完成 月底前完成 1 进行创建前期调研 对照国家森林城市指标及 益阳 市加快创建国家森林城市工作方案 做好我县的调查摸底 工作 2 编制完成 县加快创建国家森林城市工作方案 3 向县委常委会汇报 县创建国家森林城市工作情况 提请县委 政府形成决策 二 二 贯彻贯彻落落实阶实阶段 段 年年 月月 年年 月 月 1 成立组织机构 组建工作班子 落实创建经费 2 召开全县创建领导小组全体会议和全县加快创建国家 森林城市工作动员大会 按照 县加快创建国家森林城市工 作方案 明确责任 分解工作任务 与各有关单位签订目标 3 责任书 加快创建工作 3 利用多种形式宣传造势 在电视台 电台 网络和报 纸开展多形式的宣传 营造良好创建氛围 4 加快重点工程建设 在 年 月前完成几项重点工 作的 60 在 年 月底前全部完成 三 申 三 申报验报验收收阶阶段 段 年年 月月 月 月 1 对照创建标准和目标开展创建验收自查 2 向市创建国家森林城市领导小组申请对我县创建工 作开展检查验收 四 巩固提高 四 巩固提高阶阶段 段 年年 月月 2 年年 月 月 按益阳市国家森林城市建设总体要求 巩固我县创建成 果 进一步完善 提高我县城市森林建设水平 四 工作重点 一 中心城 一 中心城县绿县绿化工程 化工程 主要内容对城县主干道路进行 绿化美化提质 对城县主要干道两侧统一进行绿化景观设计 形成园林绿化景观大道 资阳城市建设要实施规划建绿 拆 违建绿 见缝插绿 拆围扩绿 配套添绿 要在城县按半径 500 米的标准控规建设一批小型公园 游园等休闲绿地和核 心林地 营造一批城市 绿岛 根据市规划 高起点建设马良 生态公园 积极申报建设青龙洲生态公园和金花湖公园 加 快滨江两岸绿化风光带绿化美化提质 打造城市生态走廊 牵头单位 县建设局 责任单位 县城建投资公司 县规 4 划局 县林业局 县国土资源局资阳分局 二 城 二 城镇绿镇绿化突破工程 化突破工程 以长春镇 迎丰桥镇为重点 对相对滞后的城镇镇县进行绿化绿化 建设环城生态屏障 打造城市 绿肺 组织各镇编制镇县绿地系统规划和实施 方案 利用镇县街道 水系和周围的自然条件植树造林 建 设城镇绿地系统骨架 每个镇县建设 改造 1 2 个公园或广 场绿地 建成城镇绿地系统的核心 通过全面改造低效残林 消灭荒山迹地 开展工程造林 到 2 年 各镇新增绿 亩 围镇造林 亩 创建县绿化示范镇 个 牵头单位 县林业局 责任单位 各乡镇人民政府 三 村庄 三 村庄绿绿化推化推进进工程 工程 结合新农村建设 开展村庄绿 化达标 示范活动 继续实施 三边 造林 身边增绿工程 推 进造林绿化进村入户 加大整体推进力度 利用沟渠 池塘 道路和其它自然条件 搞好村庄道路绿化 游园建设 围村 林改造和房前屋后 宅基空地植树 到 年 全县农村村 庄绿化新造林 亩 打造一批绿色村庄 其农户庭院 房 前屋后栽植花果苗木 四旁植树绿化率达到 95 以上 村均 栽植各类林木 株以上 农田林网控制率达 90 以上 牵头单位 县委农村部 责任单位 全县各乡镇人民政府 四是四是绿绿色通道完善工程 色通道完善工程 巩固 线 线 线等骨干 道路和流域性河流绿化 用地范围内实现全面达标 两侧林 带宽度各 30 米以上 加强沿线城镇 村庄和可视范围内丘陵 5 山地绿化 搞好乡村道路 河沟沿线绿化 引导沿线承包户拓 展林带 重点解决道路 河道两侧林带宽度不足 缺株断带 的问题 到 年 全县形成绿色通道网络 牵头单位 县公路管理所 五是庭院小五是庭院小县县美化工程 美化工程 围绕单位庭院 居住县绿化 开 展绿化达标和创建园林式单位 园林式居住县活动 新建单 位 居住县严格按照国家标准 绿化与建设统一规划 统一 施工 统一验收 确保绿地率 30 以上 各镇政府 办事处 工业园对辖县内的老居住县和有庭院的单位进行绿化情况 排查 绿化未达标的结合综合整治和老小县改造等 见缝插 绿 破墙透绿 立体绿化 到 年 城县的单位 居住县绿 化达标率达 以上 新增一批省级园林式和市级花园式居 住县和单位 牵头单位 县林业局 责任单位 县规划局 县建设局 县 房管局 县卫生局 县教育局 县民政局 长春工业园及各街道 办事处 六是森林文化建六是森林文化建设设工程 工程 加快对黄家湖湿地公园的申报 建设 加快湖乡情 福林花园等森林生态休闲旅游产业的发 展 引导群众参与生态建设与保护活动 广泛开展城市绿地 或树木认建 认养 认管等多种形式的社会参与绿化活动 加强对古树名木的保护管理 加强国家森林城市创建宣传工 作 以开展义务植树活动为载体 不断提高广大市民植绿 6 兴绿 爱绿 护绿的生态文明意识 提高市民创建活动的知 晓率 参与率 支持率 牵头单位 县委宣传部 责任单位 团县委 县妇联 县 文化局 县旅游局 县建设局 县规划局 县林业局 市广电 局资阳分局 全县各乡镇人民政府 五 保障措施 一 加 一 加强组织领导强组织领导 落 落实创实创建建责责任任 县成立国家森林城市创建工作领导小组 由县委 县人 大 县政协主要领导任顾问 由县长任组长 分管城建 农业 的副县长任副组长 领导小组下设办公室 由县政府办分管 城建工作的领导任办公室主任 由县林业局局长 县建设局 局长任办公室副主任 办公室下设材料综合 工程技术 考 核督查和宣传报道四个组 具体负责创建工作的实施 各级 各部门要按照目标任务 明确责任 抓好落实 建立健全考 核体系 由领导小组办公室牵头 按照市创建要求 制定我 县目标考核办法 对创建工作实行定期考核 并公布考核结 果 二 加 二 加强强多元投入 加快多元投入 加快创创建建进进程程 建立政府导向投入 企业主体投入 社会广泛投入的多 元投入机制 积极吸引国内外资金投向森林生态建设和林业 产业发展 县财政每年安排国家森林城市创建专项资金用于 编制创建规划和日常管理考核 奖励等 各级 各部门要围 7 绕各自职责 加大绿化资金筹措力度 积极争取国家和省有 关造林 生态建设专项资金支持 采取单位承包 社会捐赠 等多渠道吸引各类资金投向森林生态建设 三 加大宣 三 加大宣传传力度 力度 营营造造创创建氛建氛围围 加强国家森林城市创建的宣传教育 各级 各职能部门 要制定创建宣传计划和方案 把林业 园林建设和森林城市 创建的宣传教育作为精神文明建设重要内容 加强新闻宣传 和典型报道 定期公布创建的阶段性成果 大力宣传创建国 家森林城市的目的意义和主要工作措施 加强群众性的城市 森林科普教育活动 举办好各类生态科普活动 组织开展全 民义务植树活动 广泛开展城市绿地认建认管等多种形式的 社会参与绿化活动 让广大居民成为城市森林的建设者 守 护者和受益者 四 加 四 加强强法制建法制建设设 强强化化监监督督检查检查 认真落实国家 省有关法律法规 进一步完善创建的政 策法规和规章制度 对创建工作给予优惠政策支持 严格执 行市政府划定的绿线范围 明确各类建设的绿化控制线 依 法开展创建执法和监督检查 各执法和监察部门要加大监督 力度 对各种破坏生态环境的违法行为要及时严肃查处 坚 决依法打击侵占林地 毁坏绿地林木 乱砍滥伐等破坏绿化 成果和森林资源的违法行为 8 附 县加快国家森林城市工作任务分解表 9 序号国家评价指标具体创建目标牵头单位责任单位完成时限 一 组织领导 1 一 严格执行国家和地方有关林业 绿 化的方针 政策 法规 贯彻落实 中共中央国务院关于加快林业发展的决定 严格执行国家 省 市有关林业 绿化的方针政策和法 律法规 县林业局 县监察局 县建设局 各乡镇人民政府 年 年 2 二 政府高度重视 大力开展城市森林 建设 创建工作指导思想明确 组织机 构健全 政策措施有力 把创建国家森林城市作为政府工作的重要内容 明确 指导思想 确立创建目标 落实重点工程 加强组织领 导 制定政策措施 力争一年夯实基础 两年全面达标 县林业局 县建设局 县规划局 各乡镇人民政府 年 年 3 三 在城市森林建设中 创造出富有特 色的建设模式和成功经验 对全国有示 范 推动作用 高起点 高标准规划国家城市森林 总结和推广山地 绿化 绿色通道 农田林网 精品绿地 植物景观等生 态建设的模式 经验 提高全国林业示范县 森林病虫 害标准化防治示范工程等建设水平 为同类城市创建 国家森林城市提供借鉴 县林业局 县建设局 各乡镇人 民政府 年 年 4 四 把城市森林作为城市基础设施建设 的重要内容 其建设资金有保障并纳入 政府公共财政预算 城市森林是有城市生命的基础设施 在生态建设中具 有不可替代的地位 坚持将城市森林作为城市基础设 施的范筹 以政府投入为主 纳入地方政府公共财政 预算 保障国家森林城市建设资金的投入 县财政局 县建设局 县城建投 资公司 各乡镇人民 政府 年 年 二 管理制度 10 5 一 认真参与编制城市森林建设总体规 划 并纳入城市总体规划予以实施 城 市森林建设按照规划严格实施 能按期 完成年度建设任务 并有相应的检查考 核制度 坚持以森林植被为主体 生态建设城乡一体化 按照 国家森林城市建设总规要求组织实施 建立严格的检 查考核制度 分阶段定期督查考核 逐年推进城市森 林建设 县林业局 县发改委 县规划局 县建设局 年 年 6 二 相关法规和管理制度配套齐全 执 法严格有效 无严重非法侵占林地 破 坏森林和树木事件 近三年没有发生破 坏绿化成果案件 根据国家有关法律法规 制定相应的管理制度 完善 园林绿化 植树造林法制建设 严格依法行政 加强执 法管理 打击非法侵占林地绿地 毁林毁绿的行为 确 保三年内不发生严重侵占林地 破坏森林和树木的事 件 县林业局 县建设局 各乡镇人 民政府 年 年 7 三 城市森林建设工作有明确的管理机 构 城市森林建设在县委 县政府的领导下 建立创建国 家森林城市领导小组 强化其办公室职能 统筹城市 森林建设 县政府 市建设局 各乡镇人 民政府 年 年 8 四 城市森林资源管理档案完整 规范 图件齐备 建立健全城市森林建设 资源管理档案 确保资料收 集完整 图文齐备 分类清晰 建档规范 县林业局相关单位 年 年 三 森林建设 一一 综综合指合指标标 9 1 编制实施的城市森林建设总体规划科 学合理 有具体的阶段发展目标和配套 的建设工程 科学合理地编制 实施国家森林城市建设总体规划 明确各阶段的发展目标 配套六大重点工程 提高城 市森林建设水平 县林业局 县有关单位 年 年 10 2 城市森林建设理念切合实际 自然与 人文相结合 历史文化与城市现代化建 设相交融 城市森林布局合理 功能健 全 景观优美 城市森林建设与益阳的自然条件 历史文化和现代化 进程相结合 建设完善的森林生态体系 森林景观体 系 森林生态文明体系 形成以市中心城县 县城和城 市郊县为重点的城乡一体的森林生态格局 县林业局 县建设局 县文化局 各乡镇人民政府 年 年 11 11 3 以乡土树种为主 通过乔 灌 藤 草 等植物合理配置 营造各种类型的森林 和以树木为主体的绿地 形成以近自然 森林为主的城市森林生态系统 合理选择树种 坚持以乡土树种为主 新建城市森林 乡土树种比例 80 以上 合理配置乔 灌 藤 草 建设 以树木为主体的城市绿地 多树种混交的各类森林 形成以近自然为主的城市森林生态系统 县建设局 各乡镇人民政府 年 年 12 4 按照城市卫生 安全 防灾 环保等要 求建设防护绿地 城市周边 城市功能 分县和过渡县建有绿化隔离林带 树种 选择 配置合理 缓解城市热岛 浑浊效 应等效果显著 加强城市防护绿地林地建设 综合考虑城市卫生 安 全 防灾 环保要求 在三环路两侧 四环高速两侧 城市功能分县和过渡县建设防护林带 树种选择配置 合理 隔离防护效果显著 有效缓解城市热岛 混浊效 应 县建设局 县林业局 各乡镇人民政府 年 年 13 5 江 河 湖等城市水系网络的连通度高 城市重要水源地森林植被保护完好 功 能完善 水源涵养作用得到有效发挥 水质近 5 年来不断改善 依托辖县内的资江 迎丰等水库以及黄家湖等水系网 络 建设水岸防护林 水源涵养林 有效保护水源地 不断改善和提高水质 县水利局 县林业局 县建设局 县环保局 相关乡镇 人民政府 年 年 14 6 提倡绿化建设节水 节能 注重节约建 设与管护成本 绿化造林过程中应用新技术 新成果 不断提高节水 节能水平 降低城市森林建设和管护成本 县建设局 县林业局 各乡镇人 民政府 年 年 二二 覆盖率覆盖率 15 1 城市森林覆盖率南方城市达到 35 以 上 北方城市达到 25 以上 森林覆盖率两年内实现同步增长 县林业局 年 年 16 2 城市建成县 包括下辖县市县建成县 绿化覆盖率达到 35 以上 绿地率达到 33 以上 人均公共绿地面积 9 平方米 以上 城市中心县人均公共绿地达到 5 平方米以上 市建成县确保绿化覆盖率 40 绿地率 38 人均公 共绿地 9 平方米以上 中心县人均公共绿地 6 平方米 以上 县建设局 年 年 12 17 3 城市郊县森林覆盖率因立地条件而异 山县应达到 60 以上 丘陵县应达到 40 以上 平原县应达到 20 以上 南方 平原应达到 15 以上 城市郊县 面积 主城县辖县面积 建成县面积 加大 造林力度 森林覆盖率确保达到 30 以上 注 我县城 市郊县中平原县多于丘陵县 暂定其郊县森林覆盖率 确保 30 这有待国家认定 县林业局 相关乡镇人民政府 年 年 18 4 积极开展建筑物 屋顶 墙面 立交桥 等立体绿化 加大建筑物 屋顶 墙面 立交桥等立体绿化试点力度 县建设局 县规划局 县房管局 年 年 三三 森林生森林生态态网网络络 19 1 连接重点生态县的骨干河流 道路的 绿化带达到一定宽度 建有贯通性的城 市森林生态廊道 境内骨干河流 道路两侧的绿化带宽度各 30 米以上 局部宽度各 50 米以上 重点搞好新建道路 河道两侧 林带建设 解决已建绿色通道宽度不达标和缺株断带 问题 形成贯通的城市森林生态廊道 县水利局 县林业局 各乡镇人 民政府 年 年 20 2 江 河 湖 海等水体沿岸注重自然生 态保护 水岸绿化率达 80 以上 在不 影响行洪安全的前提下 采用近自然的 水岸绿化模式 形成城市特有的风光带 加强境内资江 南洞庭流域性河道 各个水库等水体 沿岸生态林建设 在不影响行洪安全的前提下 水岸 绿化率达 90 采用近自然的水岸绿化模式 建设具 有特色的风光带 县水利局 县林业局 县建设局 县规划局 县城建投 年 年 21 3 公路 铁路等道路绿化注重与周边自 然 人文景观的结合与协调 绿化率达 80 以上 形成绿色通道网络 境内干线公路绿化率 100 其他公路绿化率 80 以 上 道路绿化因地制宜 注重与周边自然 人文景观的 结合 形成贯通协调的绿色通道网络 2011 年主要完 成益沅公路 文昌北路 贺家桥路和金花湖路的绿化 提质和 2010 年新改造背街小巷的补植任务 公路管理 所 各乡镇人民政府 年 年 13 22 4 城市郊县农田林网建设按照国家要求 达标 全市农田林网控制率达 90 以上 重点建设和完善一 级 二级林网 2011 年主要做好张同公路 张马公路的 林网建设 县林业局 县农业局 县水利局 各乡镇人民政府 年 年 四四 森林健康森林健康 23 1 重视生物多样性保护 自然保护县及 重要的森林 湿地生态系统得到合理保 育 完善山林管理 制定生物多样性保护与发展 湿地生 态保护与开发 自然保护县发展等规划 加强山林资 源 生物资源 湿地生态的保育工作 县林业局 县农业局 县水利局 县环保局 各乡镇人 民政府 年 年 24 2 城市森林建设树种丰富 森林植物以 乡土树种为主 植物生长和群落发育正 常 乡土树种数量占城市绿化树种使用 数量的 80 以上 开发利用乡土树种 城市森林建设以栽植本地树种为 主 积极引进外来树种 建设适应性试验点 示范县 丰富城市森林建设树种 合理配置树种结构 新建森 林的乡土树种使用数量达 80 以上 县建设局 县林业局 县规划局 年 年 253 城市森林的自然度应不低于 0 5积极提高城市森林的自然度 县建设局县林业局 年 年 26 4 注重绿地土壤环境改善与保护 城市 绿地和各类露土地表覆盖措施到位 绿 地地表不露土 城市绿地建设中 重视改善和保护土壤环境 实行乔 灌 花 草有机结合 合理配置 按照绿地地表不露土 的要求 利用灌木 花草等措施覆盖绿地地表 县建设局县林业局 年 年 27 5 科学栽植 管护树木 对大树移植严格 管理 做到全株移植 根据树木特点和城市森林的要求 推广应用先进技术 做到科学栽植 管护树木 严格控制大树移植 确需大 树点缀的城市森林 严把审批关 起树 运输 栽植等 各个环节加强管理 全株移植 确保成活 县林业局 县建设局 相关乡镇人民政府 年 年 五五 公共休公共休闲闲 14 28 1 建成县内建有多处以各类公园 公共 绿地为主的休闲绿地 多数市民出门平 均 500 米有休闲绿地 加强休闲绿地建设与管理 按照半径不超过 500 米的 要求 控规建设公园 广场 街头游园等公共绿地 突 出建设好资江沿岸风光带 满足市民出行 休闲的需 要 2011 年主要完成五一路 长春东路等 6 条主干道 上的 18 处街头绿地建设 县建设局 县国土局 县规划局 县城建投 年 年 29 2 城市郊县建有森林公园等各类生态旅 游休闲场所 基本满足本市居民日常休 闲游憩需求 围绕生态旅游 规划 建设好黄家湖生态旅游县 锦绣 江南休闲农庄 为本市居民提供日常休闲游憩场所 县旅游局 县国土局 县林业局 县文化局 长春镇人 民政府 年 年 六六 生生态态文化文化 30 1 认真组织全民义务植树活动 建立义 务植树登记卡制度 全民义务植树尽责 率达 80 以上 组织全民义务植树活动 每年至少 1 次 按照属地管理 原则 以镇 街道办事处 为单位建立义务植树登记卡 适龄公民各自以适合的形式履行义务 义务植树尽责 率 85 以上 县林业局 各乡镇人民政府 街 道办事处 年 年 31 2 广泛开展城市绿地认建 认养 认管等 多种形式的社会参与绿化活动 并建有 各类纪念林基地