浅谈政府经济管理职能的转变

浅谈政府经济管理职能的转变浅谈政府经济管理职能的转变 浅谈政府经济管理职能的转变 党的 xx 大提出了全面建设 小康社会的目标 并明确指出 完善社会主义市场经济体制 保 持国民经济持续快速健康发展 进一步转变政府职能 改进管 理方式 等要求 随着中国加入 wto 中国经济正快速融入世界经 济 政府职能转变成为一个迫切的问题 不仅中央政府的职能 需要进行根本性的转变 特别是地方政府职能的转变成为经济 发展的必然需求 转变政府经济管理职能的必然性 政府行为 是转变政府职能 优化发展环境的主体要素 哪里政府行为规 范 投资成本低 办事效率高 服务环境好 哪里就能吸引更 多的资金 技术和人才 反之 政府行为不规范 不能依法行 政 不进行制度创新 在激烈的环境竞争中就会落败 也无法 实现当地经济社会的协调发展 在政府行为中最主要的就是政 府管理行为 服务行为和收入支出行为 但不论是政府管理 服务还是收入支出行为 目前都存在着一定的异化 即缺位 越位或错位 新形势要求政府经济管理职能要尽快转变到为市 场主体服务和创造良好的发展环境上来 特别是在社会管理和 公共服务上要做到到位 适位 社会主义市场经济对县级政府 职能的要求是多方面的 县级政府必须在实践中适应市场经济 的客观要求 才能取得领导市场经济的主动权 当前 县级政 府职能与社会主义市场经济的客观要求 仍然存在着很多不相 适应的方面 一是市场经济观念转变不到位 在县级政府 有 些同志尽管口头上讲的是社会主义市场经济 而行动上却或多 或少地停留在计划经济的轨道上 一方面要求政企分开 另一 方面还对企业进行不适当的干预 一方面讲要把国有企业推向 市场 自负盈亏 另一方面却仍用老办法 热衷于向上级要项 目要资金 坐在那里 等靠要 一方面讲要按市场经济的法则 指挥生产 另一方面却沿用老办法催耕催种或向企业摊派等 二是政府职能转变不到位 县级政府职能的转变关键在于三个 方面 政企分开 还权于企业和搞好服务 现在一些领导干部 仍喜欢运用手中权力从人 财 物等方面对企业进行干预 造 成政府部门与企业之间关系理不顺 政府部门舍不得放权 企 业不敢用权 一些企业既想摆脱政府部门过多的干预 又想躺 在政府的怀抱里 等靠要 企业缺乏生机活力 县级政府职能 转变不到位在农业上的表现是一些领 导干部错误地认为 搞市 场经济就是政府撒手不管 农民想种啥就种啥 这是对社会主 义市场经济一种很肤浅的认识 三是经济体制改革不到位 现 在强调政企分开 一些企业法人事实上成为企业财产的所有者 和经营者 由于产权不明和监督机制不全 对企业财产支配和 生产经营的监督权力随着自主权的下放和行政干预的减少 企 业法人在经济运作中的权力越来越强化 导致经营权侵害所有 权 这种关系不适应市场经济的要求 造成政府与企业的利益 分配不合理和国有资产的流失 同时 由于市场机制不健全 企业生存发展的外部环境和内部因素不协调 制约县级国有企 业的发展 有相当部分县级企业亏损 处境困难 在农村 由 于 统 与 分 关系处理不当 重分轻统 土地切块分户承包经营 对实行规模生产带来的局限性逐渐暴露出来 加上农村社会化 服务体系不够健全 这种局限性越来越约束规模型社会化市场 经济的发展 此外 一些县级领导干部在思想作风和工作方法 上还不能适应市场经济的要求 在思想作风上存在脱离实际 说多干少 不敢负责 短期行为 弄虚作假 贪图安逸等问题 在工作方法上习惯于行政命令 搞群众运动 指导工作一刀切 照搬照抄别人的经验 思维单一僵化 习惯于按老办法行事 一讲贯彻上级精神就马上想到开大会 传达文件 一讲重视就 想到出席会议的人规格高 人数多 规模大 一讲加强就想到 要扩充编制 增加机构和人员 一讲抓落实 就想到搞检查评 比 统计数字报表等等 这些意识形态领域中的问题严重制约 着市场经济健康发展 政府经济管理职能转变的方向和任务 党的 xx 届三中全会 决定 指出 转变政府的经济管理职能 是党的 xx 大确定建立社会主义市场经济体制以来 经济体制改 革的一项重要任务 政府职能转变的方向 任务和具体内容要 随着市场经济的不断发展而逐渐深化 党的 xx 大提出 完善 政府的经济调节 市场监督 社会管理和公共服务职能 减少 和规范行政审批 这次 决定 提出 深化行政审批制度改革 切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好 发展环境上来 随着改革实践的发展 政府管理经济的职能已 经由过去直接干预微观经济活动逐步转向主要从事宏观调控 组织重大基础设施建设 监督和维护市场经济秩序 创造良好 的市场环境 就县级政府而言 转变经济管理职能的落脚点应 放在依法行政和搞好服务方面 依法行使经济管理权 行政 许可法 已于今年 7 月 1 日起正式施行 这部法律的出台 标 志着我国政府对经济社会事务的管理正不断走向制度化 规范 化 法制化 对政府管理理念 管理职能 管理体制 管理方 式等提出了许多新的要求 就经济管理而言 应注重抓好以下 几项制度建设 建立现代企业产权制度 产权是经济体制改革 绕不过去的问题 如何实现基本经济制度与现代产权制度的有 机结合 是经济管理职能转变的关键问题 xx 届三中全会 决 定 指出 要建立健全现代产权制度 这就要求把现代产权制 度结合到基本经济制度中去 从而使公有制和其他所有制经济 都能按照现代产权制度来运作 包括产权界定 产权配置 产 权运营和产权保护 按照 xx 届三中全会 决定 的要求就是 归属清晰 权责明确 保护严格 流转顺畅 这样做 不是削 弱或否定基本经济制度 而是有利于基本经济制度的巩固和发 展 按照这样一种改革思路 不仅企业的财产关系将明晰化 而且整个社会的财产关系也将出现明晰化趋势 不仅公有财产 权将得到保护 而且私有财产权也将得到保护 不仅有利于促 进整个社会各类资本的流动和重组 而且也有利于增强企业和 公众创业创新的动力 有利于形成良好的信用基础和市场秩序 从定兴县强力水泥 医药公司 华建机械等国有企业改革成功 的实践看 要把国有企业推上市场经济的轨道 出路在于建立 现代企业制度 建立一个 产权明晰 责任明确 政企分开 管 理科学 的现代企业体制 只有明确界定企业所有权与经营权的 关系及其责任 才能保证 企业资产的保值 增值 使企业充满生机活力 建立放宽 民营资本市场准入制度 改革开放以来 我国的微观经济基础 正在发生结构性变化 据统计 到 xx 年底 全国私营企业 300 万家 注册资金 3 5 万亿元 全国个体工商户 2300 万户 从 业者 4600 万人 加上其他非公有制经济 目前非公有制经济就 业人员约占城镇就业人员总数的三成 创造的增加值约占整个 gdp 的 1 3 现在 民营经济发展遇到了一些困难 为了使这 一微观经济基础进一步得到强化 首先 在指导思想上 应充 分认识到非公经济在当前市场经济中发挥着不可忽视的重要作 用 牢固树立 鼓励 支持和引导非公有制经济发展 的理念 并且 必须毫不动摇 第二 在政策上 放宽民间资本的市场 准入领域 除涉及 及必须由国家垄断的行业外 其他领域都 允许民营资本进入 清除各种歧视性规定 使其在诸如投融资 税收 土地使用以及进出口等方面与其他企业享有同等待遇 在政策支持 经济信息 融资等方面给予更多 更快捷的服务 加大金融机构对民营经济的支持力度 积极鼓励民营企业投资 基础设施建设 公用事业等领域 在贷款 土地使用等方面享 受优惠政策 xx 届三中全会 决定 明确提出 放宽市场准入 允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施 公用事业及 其他行业和领域 这是具有战略意义的决策 定兴县在旧城改 造项目中放开手脚 大胆引进民间资本参与开发建设 有效缓 解了政府投入不足而无力开展建设的问题 现开发商投资兴建 的新兴街已经初具规模 彻底改变了旧城区脏乱差 经济滞后 的面貌 收到较好的经济和社会效益 从实践来看 应尽快制 定市场准入的标准和操作办法 以便有所遵循 促进民间资本 的涌入 加快发展步伐 建立公平有序的市场竞争机制 做好 政府对企业的有效监督 这是企业公平竞争所必需的 也是企 业健康发展的根本保证 失去有效的监督 就会助长企业权力 的膨胀 导致企业经营权越轨 侵害所有权的利益 滋生不正 当竞争行为 要转变政府对企业的微观管理模式 把政府从企 业获取的利益主要放在依法纳税上 只要企业依法经营 照章 纳税 政府就不要过多干涉其生产经营 在监督的同时 还要 全力抓好市场秩序整治工作 查处与工农业生产和消费者生活 密切相关的各类假冒伪劣商品 做好对粮油 生产资料等重要 物资的价格监测和跟踪 稳定商品价格 打击囤积居奇 制假 售假 哄抬物价 扰乱市场 牟取暴利的不法行为 引导企业 依法经营 诚实守信 营造公平竞争的良好氛围 建设廉洁高 效的服务机制和环境 抓好统筹规划 加强发展规划的研究和制 定 是转变政府经济管理职能的重要任务和途径 这就要求县 级政府要总揽市场经济大局 从实际出发 制定本县经济发展 思路 规划 包括长 中 近期发展规划 并提出切实可行的 目标和实施办法 有效地动员全县人民为实现目标奋斗 随着 我国加入世界贸易组织和经济市场化程度的提高 经济发展中 的不确定因素越来越多 特别是国际经济发展趋势的变化 对 国内经济的影响日益广泛和深入 各种新的矛盾和问题与以往 存在的深层次矛盾交织在一起 使我们面临很多新的重大课题 只有加强对影响经济全局的重大问题的研究 正确判断国际国 内环境的变化趋势 才能从统筹城乡 统筹地区 统筹经济社 会 统筹人与自然相和谐 统筹国内经济与对外开放的高度 从全面 协调和可持续发展的高度 提出符合县情的中长期发 展规划 发展的重大战略 基本任务和产业政策 把经济增长 的潜力最大限度地挖掘出来 使县域经济能够在较长时期保持 快速健康增长 推动社会全面进步 定兴县本着用科学发展观 指导经济工作的原则 立足 人缘 地缘 业缘 实际 结合中 央 省 市有关政策 组织计划 统计等有关部门 聘请专家 学者 深入调研 多方征求意见 反复论证 制定了全面建设 小康社会的长远规划 并针对优势产业现状 制定出工业经济 发展规划及汽车产业规划等 作为经济发展的战略指导思想 确保了经济建设平稳有序进行 抓好全方位服务 政府行政部 门和行政人员 首先是强化服务观念 政府及行政机关的义务 就是全力维护纳税人的权利 即 纳税 利中心观 维护纳税 人的自然权利和法律权利 要树立优化服务的发展观 将服务 融于政治经济文化发展的全过程 实现服务与发展的良性互动 其次是建立顺畅 高效的服务运行机制 以计算机网络为依托 改革现有的管理模式和流程 以强化公共服务为目的 重新配 置整合服务资源 三是建立服务承诺机制 通过行政机关的自 我约束和自我规范 改善服务质量 提升服务满意度 四是建 立服务监督机制和评价机制 建立起由行政监督 社会公众监 督 监督 中介组织监督等内外部组成的监督主体 确保及 时掌握服务状况 监督服务计划的正确执行和及时改善服务状 况 定兴县在扶持民营经济方面 通过强化服务探索出了一条 切实可行的路子 充分发挥民营经济在促进经济增长 扩大就 业和活跃市场等方面的作用 在对民营经济发展状况的进行深 入调查研究的基础上 积极协调上级和社会各界加大对长城 大迪 天马 华鑫等 30 家重点企业给予资金 技术 人才 信 息等的扶持力度 鼓励企业 走出去 寻求发展机遇 开拓市 场 引进项目 为企业搭建双向开放 招商引资的平台 一大 批带动性强 科技含量高 具有一定品牌优势的民营企业成为 新的县域经济增长点 抓好发展环境 县级政府要实现对市场 经济的权威性领导 要抓好软硬两个环境的优化 一方面 抓 好行政环境建设 通过建设良好的服务环境 法制环境 市场 环境 政策环境 社会诚信度等软环境 着力营造 亲商 安商 尊商 富商 氛围 为行政相对人提供满意的服务是党的宗旨决 定的 是参与全球经济竞争和市场经济发展的客观需要 随着 改革开放的深入 民主建设进程的加快 行政相对人的民主意 识 法制意识 竞争意识和参政意识不断增强 对政府提供公 共产品的要求也越来越高 政府要切实负担起提供治安 教育 交通 国防外交 医疗 环保 民政社保等公共服务职责 保 证为行政相对人提供全程配套到位的服务 提高政府办事效率 搞好勤政廉政建设 要做到不批条子 不认条子 一切按规矩 去办 提高办事透明度 反对权钱交易 以良好的形象树立县 级政府领导经济建设的权威 政府的实体管理和程序 管理都必须公开 透明 特别是与人民群众利益密切相关 的行政事项 除涉及 经济安全和社会稳定的以外 都应向 社会公开 给行政相对人以更多的知情权和监督权 增强透明 度和公众参与度 特别是要加强政策法规的透明度 包括对政 策法规的宣传力度 建立统一有效的政策信息网络 做到政策 法规信息的及时发布 及时宣传 及时更新 行政管理的手段 要以便捷 多元化为标准 充分利用现代科技和联络方式 如 邮寄 电话 传真 网络等 实现具体行政行为 如行政审批 许可 确认 给付的管理高效 在行政审批制度改革中 要遵 循低成本 高效率的原则 把层级审批改为一级审批 把多部 门分别审批改为整体联动审批 把多次审批改为一次审批 并 提供规范的标准化流程 另一方面 要抓好基础设施硬环境的 改善 本着 规划超前 布局合理 功能完善 的原则 加快城 区建设 提升城市品位 完善城市功能 增强对外吸引力 搞 好水 电 路和通讯等基础设施建设 高标准 高起点地建设 行政区 文体活动区 商住区 工业区 商贸区 把县城建设 成一个具有现代气息的新型城市格局 为招商引资创造良好条 件 抓好人力资源 坚持以人为本