优化经济发展环境工作汇报

1 西峡县优化经济发展环境工作西峡县优化经济发展环境工作 情情 况况 汇汇 报报 2011 年 7 月 近年来 我县把优化经济环境作为服务县域经济发展 保证政令畅通的重要举措 以规范行政行为 改善行政管 理 提高行政效率 提升服务水平为基本目标 以效能监 察为主要载体和抓手 以营造良好的政务环境为重点 结 合 环境综合整治年 对外开放推动年 效能建设年 企业服务年 和 四个带动 等活动 高度重视 常 抓不懈 努力打造良好的发展环境 为全县经济社会又好 又快发展提供强有力的支持服务和保证 西峡作为一个山区人口小县 地处豫鄂陕三省交界的 国家大型区域经济的边缘地带 在地理 交通 资源等经 济发展硬环境及信息 资本流向 产业政策等生产力配置 比较效益宏观环境上不占优势 因此 要想吸引资金技术 人才 保持经济快速发展 打造比周边地区更加优越的软 环境就显得尤为重要 从 2002 年起 县委县政府把优化经 济发展环境作为促进经济和社会快速 持续 健康发展的 一项重要措施 高度重视 常抓不懈 一 我们的主要做法是 1 1 抓组织领导 完善优化经济发展环境工作机制 抓组织领导 完善优化经济发展环境工作机制 一是成立了以县委县政府主要领导为组长 相关的 35 个职能部门负责人为成员的县优化经济发展环境工作领导 2 小组及领导小组办公室 领导小组办公室设立在县纪委监 察局效能监察室 领导小组办公室组织定期召开会议 对 全县的环境整治工作进行部署 对投诉中遇到的较大问题 进行决策 对企业遇到的问题和困难进行协调 为优化经 济发展环境工作提供了组织保证 二是出台了 进一步治 理 四乱 行为优化经济发展环境的意见 优化经济发 展环境十项制度 关于对重点项目开辟审批绿色通道的 意见 对重点项目开辟审批绿色通道的保障措施 优 化经济发展环境项目审批跟踪问效考核办法 创建优 良经济发展环境联系卡制度 等优化经济发展环境工作制 度 把制度建设作为解决服务不好 效率不高 执法不公 执法不廉等问题的关键环节 形成一套 有作为 的激励 机制 不愿为 的自律机制 不敢为 的惩戒机制 和 不能为 的防范机制 三是建立政企沟通机制 密切政 企关系 定期组织各职能部门主要负责人深入企业宣传法 规政策 征求意见建议 了解企业困难 帮助企业解决实 际问题 同时 通过组织职能部门与企业座谈会 恳谈会 等形式 为政企双方提供畅所欲言 相互交流的平台 特 别是 24 家省 市 县企业环境监测点座谈会 及时掌握企 业对负担情况 职能部门服务情况 综合行政执法环境情 况的反映 并对职能部门提出阶段性的要求 促进政企增 进理解 加深感情 共谋发展 2 2 实行涉企收费实行涉企收费 定项限额明白卡制定项限额明白卡制 最大限度减最大限度减 3 少审批收费项目少审批收费项目 坚持实行涉企收费 定项限额明白卡 制度 确保审 批收费项目减到最少 费用减到最低 实现 明明白白交 费 清清白白收费 近年来 每年年初 县优化办牵头会 同法制办 编办 财政局 物价局 行政审批中心 对全 县各单位各类收费项目进行清理 清理调整后的涉企收费 项目在政府网站进行公示 公示后制作涉企收费明白卡 下发相关单位和企业 凡明令取消的收费项目坚决停收 任何单位和个人不得在政策法规规定的范围之外以任何名 义向企业收取任何费用 通过近几年的清理 将全县原有 的 408 项行政审批项目减少到 138 项 精简 66 2 清理后 的 138 项行政审批项目全部纳入行政效能电子监察系统 全县 44 个部门的 679 项行政事业性收费 清理取消 34 项 缩减 6 3 3 实行审批服务 实行审批服务 全程代办制全程代办制 最大限度缩短审批最大限度缩短审批 时间 时间 按照全市一流的建设标准 投资 1500 万元高标准建设 了 1200 平方米的县行政审批服务中心 把服务中心作为 服务带动 示范区 开辟了工商企业 建设项目 房产 交易 财税服务 农业及社会服务 5 个服务区 按照 咨 询 代办 两大功能定位 规范程序 健全机制 高效办 理 一是一是严格实行审批项目严格实行审批项目 两集中 两到位两集中 两到位 实行部门 行政审批职能向一个股室集中 股室向中心集中 审批项 4 目进驻中心到位 对窗口人员审批授权到位 目前 全县 138 个审批项目全部进驻中心办理或受理 二是认真落实二是认真落实 六公开六公开 六件管理六件管理 和和 六制办理六制办理 制度 制度 严格按照 审批内容 审批依据 办理程序 申报材料 承诺时限 收费标准等六公开办法 对即办件 承诺件 联办件 上 报件 答复件和补办件 分别实行直接办理 承诺办理 联合办理 上报办理 明确答复和集中收费 规范行政行 为 优化服务质量 三是建立健全三是建立健全 一个窗口对外 一个一个窗口对外 一个 机构履职 一枚印章审批机构履职 一枚印章审批 的工作机制 的工作机制 各进驻行政审批 中心的单位优化审批流程 对所有行政审批事项的流程进 行梳理 简化审批环节 窗口工作人员受理后 实行全程 代办 企业和个人在规定时间领取审批手续 实现与审批 部门 零接触 建立重点审批项目 绿色通道 采取部 门联审联批 专人跟踪督办等方式 特事特办 最大限度 压缩审批时限 4 4 实行企业问题 实行企业问题 台帐挂销号制台帐挂销号制 最大限度拓宽服 最大限度拓宽服 务领域 务领域 根据企业普遍存在的资金 土地 人才等要素制约问 题 建立了企业问题 台帐挂销号制度 双月召开一次工 业领导小组会议 对企业问题台账进行挂号 交办 督办 销号 今年以来 金融 电力 土地 财税 公安等 15 个 部门解决了企业流资 项目用地 周边环境等 13 个问题 针对梳理出的共性重大问题 县委 县政府认真研究部署 5 集中力量专题解决 一是优化融资环境 一是优化融资环境 县财政注资 1 5 亿元 成立了西峡县财和产业集聚区投融资公司 2010 年 已融资 8 亿元 县中小企业贷款担保公司由县财政累计注 资 3600 万元 可为中小企业担保贷款 1 4 亿元 由西排公 司为主体组建的源盛公小额贷款公司 注册资金 5000 万元 可发放贷款 2 亿元 宛药公司正在筹建村镇级银行 今年 可望获批 举办银企合作论坛 完善金融信贷奖励政策和 信用担保体系 设立贷款余额超存款余额特殊贡献奖 激 励金融机构扩大信贷投放 二是优化用地环境 二是优化用地环境 以产业集 聚区建设为重点 着力打造项目落地平台 形成产业集聚 效应 我们克服山区县集聚区建设山坡多 难度大 成本 高的实际困难 坚持高起点规划 高标准建设 大力度推 进 取得了初步成效 产业集聚区规划获南阳市综合展评 第一名 被市政府奖励 240 万元 被省政府表彰为 全省 先进产业集聚区 奖励专项资金 600 万元 今年集聚区基 础设施投资今年完成 1 5 亿元 累计完成投资 10 亿元 已 形成了比较完备的道路交通 电力通讯 供排水和绿化亮 化网络 成立土地储备中心 收储土地 2500 亩 财政投入 专项资金 对拆迁户集中安置 对项目用地采取移山填沟 的办法进行平整 提高土地集约利用水平 全力保证重点 项目用地 三是优化政策环境 三是优化政策环境 进一步完善相关奖励制度 研究出台了星级企业考核新办法 开展 星级企业 星 级纳税人 评选活动 重奖贡献突出的企业家和有功人员 6 激励企业梯次发展晋级 出台鼓励企业上市和出口的奖励 政策 引导企业实施资本运营 开拓国际市场 完善鼓励 招商引资的优惠政策和奖励政策 激发全民创业的积极性 加大财税扶持力度 对产业集聚区内新上项目 实行固定 资产投资分档奖励土地征收费用 所得税地方留成返还政 策 其中 固定资产投资 1 亿元以上的 土地征收费用实 行全额奖励 投产经营前 3 年所得税地方留成部分全额返 还企业 为促进西峡香菇出口 带动产业发展 经县政府 协调争取 省出入境检验检疫局在西峡设立了全省唯一的 县级出入境检验检疫办事机构 南阳出入境检验检疫 局西峡办事处 畅通了西峡香菇出口的绿色通道 四是优四是优 化企业周边环境 化企业周边环境 县委 县政府成立环境协调指挥部 公 选 1 名专职公安局副局长 专门负责对企业周边环境进行 整治 由县优化办牵头 公 检 法等部门参与 分别在 汉冶钢铁公司 通宇公司 瑞发水电公司成立了企业经营 环境专项整治指挥部 重点对阻碍施工 欺行霸市 强买 强卖 强揽工程等影响企业经营环境的违法行为进行严厉 打击 根治企业征地难 拆迁难 施工难 今年以来 已 处理干扰破坏企业正常基建和生产经营的违法行为 17 起 打掉 6 个犯罪团伙 刑事拘留 41 人 处理群体事件 56 起 5 5 实行涉企检查收费 实行涉企检查收费 立体监督制立体监督制 最大限度规范 最大限度规范 执法行为 执法行为 7 一是规范涉企检查收费行为 一是规范涉企检查收费行为 凡需到企业检查 一律 到县优化办备案 工作人员到企业收费 必须出示工作证 收费许可证 河南省行政事业收费统一票据和涉企收费明 白卡 否则企业拒交 严格控制达标 评比 办班等行为 开展对行政事业性收费和经营服务性收费项目专项检查 不符合政策法规收费的坚决取消 有收费幅度的 取消单 位自由裁量权 一律按下限收取 可收可不受的 一律不 收 对企业过错的行政处罚 以督促教育企业整改为目的 尽量不进行经济处罚 二是全力拓宽监督渠道 二是全力拓宽监督渠道 组织相关 的 54 个职能部门一把手在西峡电视台对本单位的工作职能 主要职权 服务承诺等进行公示 承诺 选择 40 家重点企 业 作为经营环境监测点 聘请 22 位人大代表 政协委员 企业代表等社会各界人士作为全县行风评议及优化经济发 展环境监督员 监督公务部门的执法行为 通过发文和电 视公告 公开了县委书记 县长和县纪委书记的办公电话 直接听取企业 群众等社会各界的意见和建议 在城区繁 华地段 公共场所和外来客商集中场所设立了 投诉箱 做到 3 天开箱 7 天答复 及时受理群众投诉 分别向县人 大代表 政协委员和重点企业负责人每人发放 10 个优化经 济环境专用信封 请他们每人每年提 12 条意见和建议 直 接邮寄县委书记 纪委书记 经梳理后的问题 向相关部 门下发 纪检监察整改通知书 限期整改 三是三是加大投诉加大投诉 案事件的查办力度 案事件的查办力度 有诉必受 有受必查 有查必果 有 8 果必复 对企业和群众反映的问题 做到反映问题不清不 放过 重要问题不纠正不放过 阻碍发展环境案件不处理 不放过 整改措施不到位不放过 今年以来 已受理企业 和群众各类投诉 21 件 办结率 100 反馈满意率为 95 四是 实行民主评议排序通报 四是 实行民主评议排序通报 每年组织 2 次县直 部门行风测评排序 对行风差的单位实行严格问责 追究 一把手及相关人员责任 每年召开一次庆功表模大会 县 财政拿出 100 万元 对提供优质高效服务的先进县直部门 乡镇 街道 进行奖励 经过几年来的努力 以 宛药 西保 龙成 通宇四 大集团 为龙头 中药制药 炼钢及辅助材料 汽车配件 和农副产品加工四大优势产业群体 成为拉动西峡县经济 快速增长的主导力量 2010 年 全县完成工业总产值 326 亿元 税利 23 7 亿元 其中 规模以上工业产值 税利分 别达到 263 亿 21 8 亿元 中药制药 钢铁及冶金辅料 汽车配件 农副产品加工四大产业分别实现产值 7 亿 200 亿 19 3 亿 8 亿元 全县有 5 家企业进入 全省民营企 业 50 强 6 家企业进入 南阳企业 50 强 新增规模以 上企业 20 家 新增产值超亿元企业 6 家 西泵公司成为全 市第一家成功上市的民营企业 全年有 7 家企业通过国家 行业质量体系认证 6 个产品获得河南省名牌产品 产业集 聚区共完成基础设施投资 8 亿元 新入园企业 31 家 新投 产企业 5 家 被省政府授予 全省 2010 年度十强产业集聚 9 区 被确定为全省循环经济试点 全省新型工业化示范 基地 河南省县域经济发展先进县 河南省优化经济发展 环境工作先进县 南阳市优化经济发展环境优秀单位等荣 誉称号 二 存在的问题 二 存在的问题 我县优化经济发展环境工作虽然取得了一定的成绩 但与市场经济发展的要求和企业的期望还有一定差距 服 务质量与市场经济发展要求有反差 工作中还存在一些不 容忽视的问题和薄弱环节 与贯彻落实科学发展观 应对 经济危机 实现县域经济跨越 协调 快速发展的要求相 比 还存在很大的距离 突出表现在 1 1 工作效率和服务质量与市场经济发展要求有反差 工作效率和服务质量与市场经济发展要求有反差 对于企业 效率就是金钱 对于部门 效率服从程序 一 些职能部门为企业办理行政审批 行政许可或其他服务事 项 过分强调自身工作的计划 制度 习惯 程序等 过 程长 运转慢 跨部门办理的事项 需要上级审批协调 加上星期天 节假日等因素 运转的时间就会更长 这种 现象随着行政效能电子监察系统的投入运行 对各个单位 的整个工作过程进行监督 这种情况会得到有效遏制 2 2 四乱四乱 现象依然存在 违规手段更加隐秘现象依然存在 违规手段更加隐秘 经过 几年的治理 明目张胆的 四乱 现象已很少出现 但少 数部门 单位或个人以宣传费 报刊费 中介费 出书 办班 考察等多种名目的赞助费等向企业收取或报销费用 为了应付检查 这些费用大都变通为招待费 车辆设备购 10 置维修费等在企业成本中列支 很难发现 部分部门和单 位借乔迁 挂牌和其他庆典活动 向企业发请柬 收受礼 金礼品 3 3 周边环境矛盾多 企业基建施工难 周边环境矛盾多 企业基建施工难 突出表现在企 业征地拆迁建设方面 部分农民对征地价格 房屋拆迁 附属物补偿等提出的条件企业难以接受 基建施工中当地 群众以失地为由强揽工程 强装强卸 漫天要价 强买强 卖 动辄聚众闹事 阻扰施工 个别人暗中操纵 乘乱取 利 部分企业周边群众因噪声 烟尘 废气 废水排放等 经常到企业吵闹 提出苛刻要求 严重影响企业生产经营 秩序 针对我县优化经济发展环境中存在的一些问题 在下 一步的工作中 我们将进一步改进工作方法 完善工作机 制 重点抓好以下几个方面的工作 1 1 采取多种措施 提升服务质量 采取多种措施 提升服务质量 一是加强学习教育 强化服务意识 一是加强学习教育 强化服务意识 组织干部职工 认真学习党的十七大和十七届五中全会精神 学习 行政 许可法 公务员法 公务员处分条例 行政处罚法 行政诉讼法 等法律 法规 政策 规章制度及业务知 识 全面理解科学发展观的深刻内涵 提高各单位工作人 员的思想政治素质和业务素质 提升服务意识和服务水平 要采取集中辅导 分组讨论 心得交流 组织考试 报告 会 演讲会 知识竞赛等多种形式 广泛宣传开展 服务 带动 优化经济发展环境的重要意义 努力营造进一步开 11 展 服务带动 优化经济发展环境工作的社会氛围 二是二是 进一步全面落实政务公开 进一步全面落实政务公开 本着 职权法定 于法有据 的原则 将各单位所承担的公共职能 年度工作目标和服 务经济发展的重要任务向社会公开 同时对其所拥有的行 政许可权 行政事业性收费权 非行政许可审批权以及其 它依法行使的权力进行全面清理 并将清理结果和单位的 服务承诺通过电视 网站等媒体进行公开 公示 三是开三是开 展开门征求意见活动 展开门征求意见活动 每年要采取调查问卷 召开见面会 深入企业走访座谈等多种形式 多渠道广泛征求企业的意 见建议 主动查纠整改 四是开展强素质 树形象活动 四是开展强素质 树形象活动 通过经常性的政治业务学习 岗位技能竞赛 绩效考核评 比等灵活多样的方式方法 加强队伍建设 提高工作人员 的政治业务素质 进而提升单位的整体工作效率和服务质 量 五是加强机关效能建设创新 打造政务品牌 五是加强机关效能建设创新 打造政务品牌 逐步将 ISO9000 质量管理体系认证引入行政管理领域 优化政 务流程 提高工作效率 2 2 进一步规范行政行为 提高依法行政水平 进一步规范行政行为 提高依法行政水平 一是进一步深化行政审批制度改革 提高行政审批的一是进一步深化行政审批制度改革 提高行政审批的 效率和质量 效率和质量 接照国务院和省政府关于深入推进行政审批 制度改革的要求 继续对现行的项目进行清理 逐步取消 和调整行政审批事项 进一步规范保留项目的运行管理 简化审批环节 优化 固化流程 提高审批效能 加强行 政服务中心规范建设 推广成立行政审批机构整建制进驻 中心的模式 真正实现职能部门 一个机构对外 一个机 12 构履职 一枚印章审批 完善行政服务中心联审联批 绿色 通道 全程代办 特事特办等服务措施 优化 固化操作规程 形成便捷 优质 高效的服务机制 深入 开展争创 优质服务窗口 活动 完善管理和服务制度 促进服务水平提升 进一步加大监督监察力度 实施动态 性跟踪问效 查纠存在问题 确保行政审批服务中心健康 有效运行 在各乡镇 街道 推广乡级便民服务中心 村 级服务代办点建设 为人民群众提供多渠道 全方位的服 务 二是进一步规范涉企收费行为 二是进一步规范涉企收费行为 继续实行涉企收费定 项限额 明白卡 制度 逐年对涉企收费项目按政策法规 进行清理调整 调整后的收费项目将在政府网站上进行公 示 公示后制作新的收费明白卡 下发相关单位和企业 工作人员到企业收费 必须出示 两证一票一卡 即收费 许可证 工作证 统一票据和涉企收费明白卡 否则企业 有权拒交 凡按政策法规可收可不收的项目 一律不收 凡政策法规规定有收费幅度的项目 取消单位的自由裁量 权 一律按下限收取 各有关涉企收费的单位当年收费总 额不得超过上一年的收费总额 各社团组织收费 必须坚 持企业自愿原则 不得强制收费 涉企收费要坚决落实 收支两条线 规定 纳入财政专户管理 逐步实行国库 集中收付 做到票款分离 在继续实行涉企收费定项限额 明白卡 制度的基础上逐步实行涉企收费 一费制 对 各行政执法单位涉企的行政事业性收费项目进行清理登记 和审核汇总 企业年度应缴费用由 一费制 实施机构集 13 中一次性征收后分别转付相关部门财政专户 执法单位与 企业不再发生直接的征缴关系 真正做到只服务 不收费 三是探索实行涉企收费政府三是探索实行涉企收费政府 买单制买单制 根据县财政的保障 能力 除法律 法规规定的税收 罚没等必须由企业上缴 的费用外 对涉企行政事业性收费 由政府依据相关法律 法规规定的项目和标准 核算出相关单位和相关企业的应 收费和缴费总额 然后由县财政列入年度预算 一次性支 出到专用账户 根据工作需要 适时拨付给相关单位 企 业不再向政府部门交纳相应的行政事业性收费 从而进一 步减轻企业负担 四是进一步规范涉企检查行为 四是进一步规范涉企检查行为 凡需到 企业检查 一律到县优化办备案 特殊情况或者来不及备 案的 事后必须向优化办报告 涉企检查单位要科学安排 加强与企业沟通 减少对企业的检查次数 压缩检查过程 尽量减少各类检查对企业正常生产经营秩序的影响 涉企 检查的工作人员要规范行为 依法检查 廉洁自律 做到 同城不吃饭 下乡不喝酒 杜绝吃 拿 卡 要 报等违 纪违法行为 五是严格控制涉企评比 达标 办班等行为 五是严格控制涉企评比 达标 办班等行为 除国家 省 市安排的项目和办班行为外 本县范围内组 织的涉企评比 达标活动和办班行为要严格控制 必须报 经县委 县政府批准 企业的品牌升级 资质认证等活动 相关单位要做好服务 严禁收取任何服务费用 六是规范六是规范 涉企处罚行为 涉企处罚行为 根据国务院 关于加强市县政府依法行政 的决定 及省 市 规范行政处罚裁量权实施办法 建立 处罚事项自由裁量权制度 严格行使行政执法自由裁量权 14 各行政职能部门按照政策法规需对企业进行处罚的 要以 劝诫 警告等措施为主 能不罚的不罚 能少罚的少罚 重点帮助企业整改 尽量减少动辄把企业推向被告席 七七 是继续推行涉企问题挂销号制度 是继续推行涉企问题挂销号制度 每月由县领导主持召集 各相关单位参加 组织召开座谈会 了解企业在资金 技 改 征地等方面需要政府出面协调解决的问题 由政府责 成相关单位在本月内挂号备案 限期落实 办理结果书面 报告政府 下月进行销号 如不能按期销号 在下月例会 上作出说明 延期销号 对承办不力的单位 直至进行责 任追究 3 3 进一步加大监督检查力度 严厉惩处破坏经济发展 进一步加大监督检查力度 严厉惩处破坏经济发展 环境的违纪违法行为环境的违纪违法行为 一是开展减轻企业负担监督检查 一是开展减轻企业负担监督检查 每年对企业负担情 况 部门收费情况和各项涉企服务情况进行全面监督检查 通过到企业查账 召开座谈会 调阅有关部门涉企收费账 目等方法 对涉企收费过程中存在的收费部门权力扩大化