德国国有资产的经营与管理

一 国有资产经营管理的基础一 国有资产经营管理的基础 社会市场经济体社会市场经济体制制 第二次世界大战之后 德国从统治经济过渡到社会经济体制 对国民经济的重建起了决定性影响 当今 德国已成为发达的工业 国之一 经济总能力占世界第三位 世界贸易额占第二位 见 PPT1 德国的经济体制既有别于法国那种依靠直接控制的做法 也不像 英国那样传统的市场经济体制 它是市场经济与社会主义经济的结 合 表现如以下两方面 见 PPT2 德国政府干预经济的行为 除了要确定一个能保证物价稳定的 货币金融系统外 主要在制定和执行稳定的经济政策 为市场经济 稳定发展创造良好的环境 政府对市场的参与 见 PPT3 德国政府对市场的组织分为三类 一是为发挥市场机制作用创 造最有利的条件 二是从社会角度对市场竞争结果进行修正 三 是以社会安排补充市场调节体系的不足 政府在为发挥市场机制作用创造最有利条件上的组织政策 改善竞争条件 鼓励竞争 防止垄断的政策 调节市场 供求关系的政策 劳动力市场政策 缩小区域经济差距的 政策 从社会角度对市场竞争的结果进行修正的组织政策 调 节社会再分配的税收政策 社会福利的补贴政策 社会 救济政策 产业政策 环境保护政策 在以社会安排补充市场调节体系的不足上的组织政策 工 资和劳动条件由劳资双方协商确定的政策 职工参与企业决 策的政策 社会保险政策 家庭保护政策 二 德国国有资产的经营体系二 德国国有资产的经营体系 一 国有资产经营管理的基础 社会市场经济体系 二战后 德国从统制经济过渡到社会市场经济体制 对国民经济 的重建起了决定性影响 德国实行的社会市场经济体制 是根据市场规律 并以社会为补 充的社会保障为特征的经济体制 也是在政府适当干预下的市场 的经济体制 它既有别于法国的那种依靠直接控制的做法 也不 像英国那样传统的市场经济体制 是市场经济与社会主义经济的 结合 这一体制主要表现在两个方面 一方面是 通过法制 鼓励竞争 保障经济自由 防止国家对社会经济过多的管制和干预 l 另一方 面 通过公正的社会福利政策 弥补市场欠缺和不足 维护社会 公平和安全 防止市场经济自由放任 政府对市场的参与 主要奉行三项原则 一是对环境污染等不可 能由市场机制引导的所谓 市场失灵 的地方 由政府干预与直 接治理 二是凡国家能比市场机制提供更好服务的地方 如不具 排他性的公共设施 市场信息等 国家积极参与 三是企业 私 人或各种利益集团等办不了或办不好的事情 由国家出面承办 二 国有资产经营管理体系 德国是一个生产资料私有制的国家 但联邦政府和洲政府仍控股 经营一系列国有企业 对于国有资产的经营管理 德国主要采取 国家监督管理 公司经营运作 职工参与管理 的方式 具体 做法是 1 由财政部和有关经济事务部派出所出代表组成监事会 根据 政府制定的经营目标 向社会公开招聘企业董事会成员 董 事会成员不能是政府公务员 聘用合同一定 3 年等 按合同 规定 每三个月董事会必须向监事会如实报告一次企业经营 管理情况 在董事会合同到期时 监事会会对企业经营业绩 进行评价 如果企业经营不好 董事会成员会因此被撤职 并丧失继续被雇佣的机会 2 董事会任职期间 根据监事会合同规定的经营方面 自主选 择企业的厂长 经理 自主决定企业经营项目和经营方式 并对企业的生产经营结果负全部责任 在对国有资产的经营管理上 德国政府财政部在其中担当重 要的角色 财政部不仅在国有企业的资金供应上 以及是否批准建立国 有企业的一些重大决策上大权在握 更主要的是通过监事会 掌握企业的发展状况 并通过监事会和董事会成员的聘任 保证国有资产的安全的增值 德国会议对国有产权的管理 也起重要作用 德国是会议制国家 联邦议院对政府经济政策的制定和实施 起重要作用 联邦议院在国有资产管理方面最重要的组织是 预算委员会 尤其是其下属的账目委员会 由于联邦账目委 员会掌握大量的文件和报表 因此 能更有效 更全面地对 国有企业的经营管理作出评价 三 国有控股公司组织和运作方式三 国有控股公司组织和运作方式 Ppt11 1965 年 德国颁布了 股份公司法 规定了股份公司的领导体制 就是股东大会 监事会和董事会的分工分权原则 使其能相互监督 促进 形成一个较为完善的管理体系 Ppt12 以下是以德国萨尔茨吉特机械设备公司为例 阐述国有控股公司的 组织结构和运作方式 德国萨尔茨吉特机械设备公司 是德国大型国有控股公司 成立于 1937 年 是一个从事多种行业跨国经营的国有企业集团 其经营领 域包括钢铁 造船 工程机械 工业项目建设 石油和天然气钻井 及各种工业性服务等 其销售总约 120 亿德国马克 职工 5 5 万人 是德国 30 家主要工业集团公司之一 于 1998 年德国证券交易所上 市 Ppt13 以下是萨尔茨吉特机械设备公司的管理模式 分别是政府对 公司的管理与控制 监事会的管理 管理委员会也就是董事会的管 理和各个管理部门的共同管理 政府的管理主要通过财政部和经济 事务部实施 财政部特别重视股息的变化和负责人的评价与选择 董事会是公司的决策机构 主要职权是任命董事会成员和主席 监 督董事会工作 审查董事会提交的年度报告 利润分配建立和经营 报告 保护国有股权不受侵犯等 监事会是本公司的最高经营指挥 中心 全体委员会对集团的经营负责 并对监事会负责 并对监事 会负责 管理委员会也分工负责有关职能部门 并对子公司经营管 理其控制和咨询作用 各个部门的管理设置主要包括管委会主席总 部 财务部 研究发展和经济总部 劳工管理总部以及计划和公司 机构总部等五个横向管理的职能部门 按产品分类的纵向管理是事 业部 分别经营管理下属若干子公司 Ppt14 萨尔茨吉特机械设备公司的运作方式主要根据市场需要 调整 集团的结构 设计管理职能和各种层次上提供服务 主要内容有 1 公司管委会成员都分别是下属企业监事会主席 2 公司有权向 下属企业颁布指令和指导性规定 3 公司为集团内各类公司提供 诸如研究与开发 财务 税收 咨询和法律事务等方面的服务 Ppt15 萨尔茨吉特机械设备公司很重视人工参与管理与在职培训 在 最近 10 年 培训职位超过了自身需求的 20 加强提高了劳工的素 质和潜能 Ppt16 以下是萨尔茨吉特公司 2010 的经营成绩 数据见 ppt 可以看出经过 70 多年的努力经营 萨尔茨吉特公司 取得的经营成果是令人称赞的 四 对加快组建我国各身国有控股公司的建议四 对加快组建我国各身国有控股公司的建议 1 组建国有控股公司 对于深化我国有资产管理体制改革具有重要 意义 一方面 国有控股公司将使原来国家与国有企业之间单一层次的产 权关系转变为多层次的产权关系 形成一个从政府到控股公司 子 公司 孙公司等多层次宝塔型的产权结构组织体系 另一方面 促进国有经济与非国有经济在企业一级组织层次上的相 互融合 渗透 形成多元投资主体并存的国有企业经营格局 同时 导致政府国有产权管理理念 管理组织 管理制度 管理方 式等方面的变革 促进了与现代市场经济适应的新型的国有资产管 理体制的形成 2 国有控股要正确处理好母子公司的关系 一 国有控股公司以监事会或董事会为中介经营管理国有产权 最 基本的控制是对作为其产权代表的董事会或监事会成员的管理 二 根据 公司法 中股东大会与