解读美国化工厂安全法

解读美国化工厂安全法解读美国化工厂安全法 由美国民主党议员 martinolavsabo 提出的修正案要求某些 化工设施提交厂地安全计划 并要求美国国土安全部 dhs 制定化学设施最低安全标准 标准要体现 国土安全部认定的最 大的安全风险 根据这份修正案 现在受其他联邦安全规定管 制的化学设施 包括某些港口设施在内 将不受该修正案辖制 这份修正案还要求国土安全部在提案通过后的六个月内制定最 低要求 该修正案的目的是在国会通过 国土安全部执行联邦 工厂安全要求之前保护工业界和公众 美国移民改革法案以及 抑制汽油价格上涨的提案 再加上 11 月份的中期选举 使得化 工厂安全提案 2006 年无法在国会通过 尽管如此 一些州已经在联邦政府采取措施之前已经提前 行动 2002 年 马里兰州的巴尔的摩颁布了一项城市管理条例 随后马里兰州于 2004 年实施了一项法案 要求化工厂进行安全 漏洞评估和采取有针对性的安全措施 同年 纽约制定法律要 求州国土安全局对重要化工厂的安全状况进行调查和评估 2005 年 12 月 新泽西州政府签署了一项命令 对安全标准进 行了调整 其中包括要求特种化工厂提升内部安全防范技术 重大公众危机重大公众危机 一些安全专家认为在人口密集地区的化工厂与商业核电站 相对来说更容易面临危险 即使美国化工协会 acc 已经呼吁 国会授权国土安全部要求重要化工厂进行安全漏洞分析和制定 安全预案 但在 2004 年 2 月举行的化工厂安全脆弱性听证会上 美国审计总署的代表证实安全专家仍赞同化工厂可能成为恐怖 分子的袭击目标从而造成大规模伤亡的观点 尽管这项引人注意的综合性的联邦化工安全法规于 2006 年 已经在国会参众两院进行了激烈的辩论 2006 年 6 月 美国参 议院国土安全委员会通过了 s2145 号化工厂反恐法案 并将该 法案置于参议院立法日程 只待最终裁决 2006 年 8 月 国土 安全委员会通过 h r 5695 化工厂反恐法案 并将之推荐给能源 和商业委员会 与此同时 参议院接受了一项 2007 年国土安全 部拨款预算修正案 要求国土安全部在 6 个月内向公众宣传化 工厂安全法案 虽然自 2002 年后每届美国国会都曾考虑化工厂安全法规 但是由于存在分歧而未能通过 是国土安全部还是环境保护署 epa 应该负责执行该法规 联邦法规是否应该先于州和地方 法 海上运输安全法指导下制定的工厂安全法是否应该不受任 何新法律程序的限制 享有高度优先权的化工厂是否也需要考 虑采取内部安全技术作为其安全评估的一部分 正是这些问题 没有得到很好的解决才使得该法案迟迟未能出台 安全评估工具 即使没有综合性化工安全法规 美国国会 国土安全部和 化学工业已经在一些重要的化工厂采取了新措施来增加安全 2002 年美国国会通过了海上运输安全法 赋予海岸警卫队 目 前是国土安全部的一部分 保障国内港口 包括港口区域内的 船只 工厂以及海上设施 海岸警卫队向一些工厂 包括许 多化工厂 进行了法规宣传 要求进行安全漏洞评估 有针对 性地采取安全措施和安全计划 由于缺少法律授权 美国国土安全部已经开展数项自愿性 活动 以确认重要化工厂的安全 同时给它们提供安全评估资 源和工具 1 国家基础设施保护计划 nipp 该计划勾勒出一套综 合性危机管理框架 以建立本国基础设施保护的优先权 目标 和要求 由于美国联邦特种产业管理局负责化学工业的安全 因此美国国土安全部也将化学工业作为附加写入国家基础设施 保护计划 2 缓冲区保护活动 bzpp 通过该活动 美国国土安全 部与地方具有高度优先权的单位一起制定出扩大保护社区免受 工厂危害的区域的计划 尤其是针对恐怖主义 2005 年 美国 国土安全部宣布投入 9130 万美元的资金用于州和地方政府部门 购买安全设备以保护社区安全 3 重要资产保护的风险评估和管理 ramcap 美国国土 安全部与化学工业界合作开发出一种用来区分和评估危急化工 厂的方法 即重要资产保护的风险评估和管理 该法基于未控 制的化学品泄漏 材料被盗 特种产品性质和经济危险性来进 行区分和评估 ramcap 建立在石油化学工业开发的安全评估 的基础之上 但需要满足国土安全部的要求 该法涵盖化工生 产 炼油 液化天然气储存 商业核电站以及核燃料储放设施 美国国土安全部正在开发新的 ramcap 工具用于跨行业其他重 要基础设施的危机评估 以便于厂商能够预测潜在的受到攻击 的几率和后果 4 化工综合评估 ccrs 美国正将 ramcap 作为地方化 工综合评估的一部分 ccrs 被用来扩展 bzpp 概念 首先于 2006 年 2 月在底特律开始实施 随后于 2006 年年底在芝加哥 和洛山矶实施 2007 年将在更多的地方实施 实施 ccrs 的结 果还将用来甄别地方应对化工厂和其他重要基础设施受到袭击 需要采取的预防 反应和减缓等措施 美国化学工业自身还积极采取措施来增加安全 美国化工 协会的责任关怀安全法规要求其成员单位实施工厂安全管理行 动 美国合成有机化学品生产商协会 socma 通过开展 化学 品管理 活动来提高安全意识 美国涂料和油漆协会也开展了 涂料关怀 活动 美国化学品分销协会也实施了 责任分销过程 行动 类似的行动还包括要求评估安全漏洞 实施增强安全措 施以及开发安全管理计划 此外 关于在工厂系统内提高用于 安全和工艺控制的通讯的透明度的商业倡议在一些领域也引起 了重视 新法规的技术基础新法规的技术基础 美国国土安全部在化工领域的计划和立法部门的态度都表 明化工安全法在 2007 年有望通过并颁布实行 美国 s 2145 h r 5695 法案和美国环境保护署的危机管理计划 rmp 以及美国国土安全部的种种努力都将目标指向化学工 业的安全管理 其中 rmp 列出了 14500 种具有安全问题或潜 在危机的设施 但是化工设施仅占 20 其余的分别是农业 29 水和污水处理 17 能源 15 食品和饮 料 13 rmp 的合理性尚存争议 例如为政府提供服务的 化工设施并未列入 应当补加 漏洞评估 s 2145 和 h r 5695 法案都要求工厂实施安全漏 洞评估 用于化工和石化工业的评估方法包括由 sandia 国家实 验室 美国化学工程师协会 aiche 的化工工艺安全技术中心 和美国石油研究所以及美国国家石化和炼油生产商协会等开发 的方法 ramcap 也提供了一种类似的方法 包括一下步骤 1 甄选出工厂内的关键设施 2 分析工厂面临的威胁 3 分析受到 袭击后的结果 4 分析关键设施受到袭击的薄弱点 5 评估袭击 成功的可能性 安全措施 s 2145 和 h r 5695 法案要求化工厂进行安全漏 洞评估 采取适当的安全措施和制定安全管理计划 采取何种 安全措施成为重中之重 s 2145 和 h r 5695 法案 美国国土安 全部 mtsa 和美国化学工业一致认为安全措施应包括以下基本 内容 1 易于人员 车辆和船舶控制 2 周边安全 包括围墙 大 门和船闸等 3 技术安全设备 如安全照明 闭路摄像和监视 器 4 人员安全 包括对新员工 承包商和危险材料运输尚的 背景进行审查 安全计划 s 2145 和 h r 5695 法案 美国国土安全部 mtsa 和美国化学工业一致认为安全计划的基本要素包括 1 危 险等级提高时应采取相应的行动 2 报告可疑人物或者行为的 渠道 3 安全应急计划与当地以及州和联邦的法律相一致 4 安 全意识训练 5 日常安全训练和培训 法规结构获认同法规结构获认同 无论是化工企业的自愿行动还是政府的有组织活动都承认 化工厂的安全需要全方位多层次的保护措施 其中包括增强工 厂周边安全和增设工厂周边与关键设施 如操作工作间和重要 工艺设备 之间的安全措施 这些安全措施应当是通过漏洞评 估之后制定的综合保障体系 用以威慑 发现 延缓和减轻恐 怖分子对工厂的袭击 新泽西州跨越了这种通过对设施进行评 估 其中包括危险材料的储存和加工 替代材料可行性分析 为将设备失误和人员错误最小化而进行设备和工艺的重新设计 来保护和防卫关键设施的安全模式 在这一点上 美国联邦政府的意图依然模糊不清 但是 各界一致认同化工安全法规结构应包括以下基本要素 工厂优 先确认最为关键的设施 对工厂内部关键设施进行漏洞评估 针对分析出的漏洞制定安全措施 制定用以威慑 发现 延缓 和减轻恐怖分子对工厂的袭击的安全管理计划 然而 在一些 最有争议的问题没有达成一致 本质安全的作用和在化工厂安 全法中加入特别本质安全技术 ist 化工行业与工厂安全团 体的不同意见 化工行业认为 ist 是环境问题 不适用于安全 法案 而工厂安全团体认为 ist 是保卫化工厂安全的基础 本质安全被接受本质安全被接受 美国化学工业已经接受了本质安全这一观念 并将之作为 一种消除或者大幅降低危险的方法 在某些方面 本质安全可 以被看作过程安全的污染预防措施 美国州和联邦的立法机构 已经采取一些行动来鼓励污染防止 但是 美国职业安全与卫 生管理局 osha 和环境保护署已经拒绝有关授权本质安全或 者 ist 的建议 而是赞同鼓励开发和共享对本质安全的创新和 创造 这两家机构认为本质安全在工艺设计时容易加入 但在 已经运行的工艺中却不易加入 美国 s 2145 法案并没有明确要求实施 ist 但是将安全措 施的定义为阻止 预防或者降低恐怖时间的措施和控制手段 ist 自身的含义也不是十分清楚 ist 不是一件法律可以轻易地 下定义 度量 控制的 ist 是安全生产的理念 要转化成工程 师和安全专家制定的一整套复杂的 相关联的厂地安全体系 并且这个体系与厂地所在社区有着密切的关系 但 ist 包括许 多内容 处理危险材料的工厂要实施 ist 尤其是拥有美国环境 保护署的 rmp 规定的 40 种设施的工厂 必须对设计和生产运 营进行大幅修改 现有或者制定中的法规通常要求化工厂在成本允许和可行 性的基础上决定是否实施 ist 而不是作统一规定 化工厂自身 都愿意朝着本质安全工艺的方向发展 但它们发现在实施理论 上可行的 ist 战略过程中存在诸多障碍 ist 实行有障碍实行有障碍 ist 战略最好在工艺设计早期就开始实施 许多化工企业已 经着手将 ist 观念溶入到工艺设计之中 而且也从中受益匪浅 除了提高安全之外还最大程度上减少了设备或者库存 不幸的 是 现有化工工艺实施 ist 通常要求工艺上改动很少即可满足 降低风险的目的 在很多情况下 ist 方案实施起来较为容易 而且成本效益明显 ist 在化工工艺安全中的作用正在政府和化学工业界进行着 激烈辩论 一些人士明确将 ist 作为解决化工厂安全问题的万 能药 但不幸的是 ist 仅仅是作为一种简单有效的措施来执行 或者服从 而其作为威慑 发现 延缓和减轻恐怖分子对工厂 的袭击的战略作用没有得到足够的重视 任何 ist 规定都应在某些不同的工艺 产品可以大幅度降低 严重损伤的风险 并且切实可行的情况下 才要求考虑和采用 这些工艺 产品 一些人已经提出来 ist 只是将风险从一个地 方转移到另一个地方 这些技术将要一个一个地评估 并且只 有在能够使得社区更安全的情况下才付诸实施 由于成本和其他交易方面的问题 现有化工厂实施 ist 的 可行性受到限制 美国化学工业认为 ist 并不是消除安全危机 的 银弹 而且经常得不偿失 反而会引起其他方面的危险 本质安全有时还与环境保护发生冲突 成本也是影响 ist 推广 的一个因素 现有工艺的过程安全管理措施通常可以提供足够 的而且更具成本效益的安全保护 这也是美国化学工业不愿实 施 ist 的一个重要理由 新法规实施前景新法规实施前景 新安全法规要求使用危险化学品的厂商不断增加安全措施 关键设施将必须进行漏洞评估 实施安全措施和制定安全管理 计划 在新安全法规的空白区域 美国国土安全部将督促化工 企业自觉实施上述措施 新安全法规将赋予美国国土安全部此 类执法权限 现在没有采取安全措施的化工厂必须进行安全评估和制定 安全计划 要求进行 ist 评估和实