关于全县退耕还林工作情况报告

1 / 8关于全县退耕还林工作情况报告尊敬的主任、各位副主任、各位委员：我代表县人民政府，向会议报告全县退耕还林工作情况，请予审议：一、主要成效20002016 年，我县累计完成退耕地还林任务万亩，工程涉及 58 个乡镇、614 个村、97892 户农户、万人。累计兑现粮食、生活补助资金亿元，种苗补助费 585万元；发放林权证 72343 户，全面完成了退耕还林各项建设任务。退耕还林工程的全面实施，实现了生态、经济、社会三大效益的良性互动，有力地促进了我县新农村建设。一是生态效益显著。充分利用荒山、坡地、河滩等非耕地资源，大力实施退耕还林工程。全县森林面积净增万亩，森林覆盖率达%，森林蓄积量净增万立方米。森林覆盖率的显著提高，有效地调节了气候，涵养了水源，保持了水土，防固了风沙；有效地增加了木本粮油、果品、菌类等的森林食品供给，减轻了基本农产品的生产压力，维护了粮食安全。据测算，实施退耕还林工程后，我县农田粮食亩平增收达到 1015。二是经济效益良好。实施退耕还林七年来，我2 / 8县森林蓄积量由万立方米增加到万立方米。按 520 元/立方米计算，经济价值亿元，保肥经济价值万元，2016 年全县林业产业总产值达 9000 万元。全县 2 万多亩退耕还林经济林，为农户奠定了增收基础。新政镇梅子垭村、金城镇北台村等地利用退耕还林工程发展的脆冠梨、五星批把等果树，现已大见成效，户平年收入达 1 万元以上；朱德纪念园区以森林旅游为依托，构建出一个神奇的原生态景区，吸引了众多的省内外游客，旅游朝阳产业如日冲天。三是社会效益巨大。以实施退耕还林为契机，组织发动广大村民大力绿化宜林荒山、构筑农田林网、增加村庄的林草覆盖、发展庭院林业，实现了农民生活环境与自然环境的和谐优美，达到了乡风文明、村容整洁；立山、马鞍、金城等乡镇通过发展高效林业，不仅实现了绿化美化，而且大幅度提高了农民收入和村集体收入，改善了干群关系、村民关系，极大地促进了农村社会的和谐稳定。据统计，实施退耕还林工程以来，每年减少水土流失量 180 多万吨，输入嘉陵江的泥沙量明显减少，有效地改善了嘉陵江的水质,为建设嘉陵江仪陇段绿色生态屏障起到了积极的重要作用。二、主要做法（一）理清思路，加强组织领导。在充分调查和广泛征求意见的基础上，县人民政府提出了以保护森林3 / 8资源和改善生态环境为目标，以保护好现有天然林资源和植被为基础的工作思路，确立了采取“退耕还林、封山育林、以粮代赈、业主承包”等综合措施。坚持因地制宜、注重实效、生态优先、政策引导、依靠科技和农民自愿相结合的原则，组织广大农民认真实施好退耕还林工程。为确保工程顺利实施，县上成立了退耕还林领导小组，由县长任组长，副县长任副组长，林业、财政、发改、粮食、审计、监察、信用联社等部门负责人为成员，明确林业部门负责项目申报、规划设计、技术指导，在乡镇逐户逐地块全面检查验收合格的基础上组织核查验收；财政部门负责管理、拨付和兑现退耕还林补助资金；信用联社督促乡镇信用社凭退耕还林农户身份证和乡镇验收合格证将补助资金用“一折通”打卡直发到农户；监察部门负责退耕还林违纪违规案件的查处；审计部门加大资金审计力度，确保资金专款专用；乡镇人民政府负责组织退耕还林工程实施、任务完成、质量达标、政策兑现、逐户逐地块检查验收、自查整改、信访办理等工作。（二）舆论导向，动员全民参与。7 年来，县政府先后组织各项目乡镇和有关部门领导，召开了 9 次大型会议，统一了思想，提高了认识，增强了信心。以舆论导向为切入点，充分利用有线电视、广播、标语、报纸、会议等宣传媒体，大力宣传退耕还林工程的目的意义和各项4 / 8优惠政策，以及林业法律、法规。全县共书写大幅宣传标语 3000 多幅，印发退耕还林政策、护林公约 35 万份，发放退耕还林条例1 万余份，办理农业天地林业栏目20 期，出台并印发仪陇县人民政府关于加强森林资源保护管理的通告7000 余份到乡镇、村、组、街道。同时，每年以植树节、五一劳动节、青年节等活动为载体，发起保护母亲河行动，在县内几条饮水河两旁栽植速生杨等树木 120 多万株，引起了社会的广泛关注，激励了广大民众参与生态环境保护和建设。（三）注重效益，严格把好“五关” 。为确保退耕还林工程建设质量，我们严格把好“五关” 。一是把好设计关。坚持生态效益优先，兼顾农民增收，因地制宜，科学编制作业设计，推广林草、林药间作模式，做到结构合理，功能优化，管理科学。二是把好种苗关。加强对种苗培育的技术指导和服务管理工作，对用于退耕还林工程的种苗一律实行政府采购，依法确保工程使用良种壮苗，杜绝人情苗、关系苗，切实降低种苗成本。三是把好工程质量关。为了提高树苗的成活率，我们采取适时出苗，科学栽苗，依法管苗等措施，实行先打窝、后栽植，栽植合格苗木，做到栽植一片，成活一片，封禁一片。四是把好检查验收关。对退耕还林工程加强监督检查，每年年终检查验收由各乡镇组织落实专人按照规划设计逐村、逐社、逐5 / 8户、逐地块进行实地全面自查，县纪检、监察、发改、财政、林业、粮食等部门组织抽查，认真填写验收卡，签发合格证，对验收不合格、面积不实的退耕农户必须经整改或补植达到合格标准后才能签发验收合格证。并将验收结果层层公示，即由县公示到乡镇、乡镇公示到村、村公示到户及地块，且公示期不得少于 7 天，提高工程透明度，设立举报电话，自觉接受群众监督，严禁弄虚作假，确保检查验收质量。同时，加强种苗的检疫检验，对栽植质量和种苗不合格的，坚决予以返工，对造林成活率不高的，敦促其补植达标，从而保证了退耕还林工程的质量和成效。五是把好政策兑现关。在政策兑现方面，粮食现金补助由财政部门向退耕农户发放，发放时统一采取在乡镇信用社为退耕农户开设现金补助发放存折，根据检查验收结果，经张榜公示一周无异议后，退耕农户凭林业部门签发的验收合格证和本人身份证到乡镇信用社签字领取粮食现金补助，严禁截留、挪用，严禁村、组干部代领，严禁直接兑现现金。（四）严格督查，加大执法力度。为推进全县退耕还林工程的顺利实施，调动社会各界参与工程建设的积极性，县上将退耕还林工作纳入了目标管理体系，同各乡镇签订了目标责任书，实行一月一督查，一季一通报，半年一小结。对问题较大的乡镇，发出限期整改通知书，6 / 8确保工程的质量。恢复了公安局林业科，成立了林政稽查大队、森林警察大队、种子管理站、森林病虫害防治检疫站，充实了林业执法队伍。严厉打击了乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物的违法行为。七年来，共查处各类林业案件 350 起，依法逮捕 2 人，拘留 10 人，行政处罚 230 人，依法关闭了 50 家木材经营加工企业，取缔了 10 个林区页岩制砖厂，加强了林地保护工作。（五）建章立制，巩固退耕成果。对退耕还林工程，采取制度管人，科学育林，政策激励等办法，先后建立了竞争立项、资金管理、质量管理、封山育林等制度，在资金管理方面实行专户储存、专款专用，封闭运行和报帐制；在造林质量方面，实行定人、定责、定时间的“三定”责任制和包技术、包成活率、包保存率的“三包”服务责任制；加强项目工程的全过程监督管理，退耕还林成果得到有效巩固。三、问题与对策我县退耕还林工程建设在取得较好业绩的同时，也存在以下三个方面问题：一是建设质量上，个别乡镇随意更换实施地点，造成设计与施工不一致；由于去年特大高温干旱，加之个别乡镇重退耕、轻管理或管护责任不落实等原因，致使部分地方造林成活率低于 85%、造林保存率低于 80%，达不到7 / 8工程质量标准；个别乡镇退耕地点不符合国家要求，占用基本农田植树造林，造成停耕困难；部分农户林粮间作现象比较普遍，严重影响了造林苗木生长，出现造林不见林的怪现象。二是工程费用上，极少数乡镇没有用“一折通”将退耕还林补助资金和生活补助费直接兑现到户，出现截留、抵扣、挪用等现象；退耕还林工程规划、作业设计、技术指导、检查验收、兑现补助等工作面宽量大，致使工作经费严重不足，在一定程度上影响了工作的正常、深入开展。三是证件管理上， 林权证是农民植树造林的法律凭证，个别乡镇未能及时将林权证发放到农户手中，由村社干部代领代管，有的甚至放在乡镇、村社或基层干部手中不发放，造成退耕农户退耕不积极、停耕不彻底。针对以上问题，在今后的工作中，县人民政府将着重抓好以下四方面工作：（一）加强管护，确保质量。进一步落实管护责任，加强幼林抚育管理，防止复耕和牛羊践踏；对成活率、保存率不达标准的，要采取果断措施，坚决予以补植或重造；完善林权证的核发后序工作，不折不扣兑现国家政策。（二）严格验收，兑现政策。在坚持乡镇组织8 / 8逐户逐地块全面验收合格的基础上，组织相关部门严格进行抽查。对验收合格的退耕还林地及时发放林权证，协调乡镇信用社凭退耕农户身份证和验收合格证，用“一折通”及时将退耕还林粮食补助资金和生活补助费打卡直发到农户。（三）多元投入，补植补造。由于部分乡镇管护责任未落实，加之去年特大高温干旱，造成苗木死亡严重