南昌市扬尘污染防治工作责任追究实施细则.doc

南昌市扬尘污染防治工作责任追究实施细则第一章 总则第一条 为贯彻落实市扬尘污染防治工作各项规定，持续改善我市环境空气质量，保障群众健康，依据环境保护违法违纪行为处分暂行规定和南昌市损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法，制定本实施细则。第二条 扬尘污染防治工作实行属地负责、条块结合，谁审批、谁负责，谁污染、谁治理的原则，市级有关部门对各自牵头的扬尘污染防治工作负总责，各县（区）政府、开发区（新区）管委会对本辖区的扬尘污染防治工作负总责。第三条 本细则所涉及的责任追究对象为各县（区）政府、开发区（新区）管委会及相关部门分管领导和主要领导，以及市级各承担扬尘污染防治工作任务的有关职能部门的监管工作人员、部门领导、分管领导和主要领导。第四条 监察机关按照干部人事管理权限分级负责的原则，实施对有关责任人员的责任追究工作。市监察局负责对各县（区）政府、开发区（新区）管委会领导和市直有关职能部门领导进行责任追究；市直有关职能部门监察室负责对本部门、本系统行政监察对象进行责任追究。第五条 机关工作人员受到问责，同时需要受到行政处罚的，依照相关规定给予行政处罚；需要追究纪律责任的，依照相关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第二章 扬尘污染防治工作职责分工第六条 各县（区）政府、开发区（新区）管委会在扬尘污染防治工作中履行以下职责：（一）负责统筹安排辖区内的扬尘污染防治工作，建立城乡建设、城市管理、园林绿化、环保、水务、工信、交管、房管、国土等职能部门参加的联席会议制度和联动工作机制，组织协调辖区各职能部门开展扬尘污染防治工作，确保各项扬尘污染防治措施落实到位；（二）根据南昌市建筑工地扬尘污染防治工作方案要求，各县（区）政府和开发区（新区）管委会是辖区内建筑工地扬尘污染防治工作的责任主体，负责制定辖区建筑工地扬尘污染防治工作方案，将辖区内房屋建设工地、市政工地、拆迁工地、园林绿化工地、建筑垃圾和散装物料运输车辆等的扬尘污染防治各项措施落实到相关责任部门，并明确相关责任人；（三）负责对辖区内建筑工地落实扬尘污染防治措施进行监督管理，协助和监督辖区内在省、市报建的建筑工程的扬尘污染防治工作，并及时向市级职能部门反映扬尘污染问题；（四）负责受理辖区范围内建筑垃圾处置审批及散装物料运输管理和行政执法；负责巡查发现辖区范围内建筑垃圾处置和散装物料运输违法、违规情况并及时查处；负责排查辖区内乱倾乱倒建筑垃圾的情况，并组织清理；（五）负责辖区内建筑垃圾消纳场（点）的扬尘污染防治工作，组织对辖区内非法设置的建筑垃圾消纳场、砂石堆场、混凝土搅拌站、渣土场、储煤场和物料堆场等进行整治或取缔；（六）负责辖区内城市市容环境卫生管理，实行文明清扫，提高道路保洁质量，查处和纠正运输泄漏、车辆带泥上路等产生道路扬尘污染的行为; （七）负责上级人民政府交办的其他扬尘污染防治工作。第七条 各承担扬尘污染防治工作任务的市级职能部门应履行以下职责：（一）根据南昌市城市管理相对集中行政处罚实施办法（南昌市人民政府令第106号）和南昌市建筑工地扬尘污染防治工作方案以及其他有关管理制度要求，对各自管辖的房屋建设工地、市政工地、拆迁工地、园林绿化工地、砂石堆场、混凝土搅拌站、建筑垃圾和散装物料运输车辆等落实扬尘污染防治措施情况实施监督管理，并明确监管责任人；（二）负责指导、协调和督促县（区）、开发区（新区）相应职能部门开展扬尘污染防治工作；（三）负责对各企业落实各项防尘措施情况进行监督检查，对落实不力的单位，按照有关规定进行查处；（四）市级相关单位组成市建筑工地扬尘污染防治工作专项考核小组，负责每季度对建筑工地扬尘污染防治工作进行考核；（五）完成市政府交办的其他扬尘污染防治工作；（六）配合环保部门开展工地、道路扬尘监测及通报、督办工作。第三章 责任追究的情形及问责方式第八条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应对直接监管责任人、直接领导、分管领导及主要领导进行问责。（一）未按照南昌市建筑工地扬尘污染防治工作方案、南昌市蓝天行动计划（2013-2015年）以及其他有关管理制度要求，安排部署本辖区、本单位扬尘污染防治工作，未按照要求督促各类建筑工地、砂石堆场、预拌混凝土站、建筑垃圾和散装物料运输车辆等落实扬尘污染防治各项措施的；（二）对本辖区、本单位承担的扬尘污染防治工作任务推诿扯皮、敷衍塞责的；（三）未按要求完成年度目标绩效管理考核中规定的建筑工地扬尘污染防治目标任务，或执行不力的；（四）其他需要按有关规定和程序给予问责的。根据被问责情形的情节确定问责方式，情节严重的，给予引咎辞职或责令辞职；情节较重的，给予停职检查、待岗培训、调离岗位；情节较轻的，给予约谈、批评教育或通报批评。第九条 根据建筑工地扬尘污染防治工作专项考核、群众投诉、媒体曝光、环境监测、领导批办、监督检查、集中暗访等发现的具体问题，视情节轻重，应当问责。（一）有下列情形之一的，对直接监管责任人给予批评教育，并作出书面检查。1.市建筑工地扬尘污染防治工作专项考核小组在季度考核时发现一起扬尘污染问题，未在要求时限内整改到位的；2.存在问题被群众投诉或媒体曝光一次后，未在要求时限内整改到位的；3.经上级部门检查、监督监测或集中暗访等，发现一起扬尘污染问题，未在要求时限内整改到位的；4.存在其他问题需要给予批评教育的。（二）有下列情形之一的，对直接监管责任人和直接领导给予通报批评并作书面检查，并约谈分管领导和主要领导。1.市建筑工地扬尘污染防治工作专项考核小组在季度考核时同一建筑工地发现两起扬尘污染问题，未在要求时限内整改到位的；2.存在问题被群众投诉两次或主要媒体曝光造成不良影响，未在要求时限内整改到位的；3.经上级部门检查、监督监测或集中暗访等，同一月内同一建筑工地发现两起扬尘污染问题，未在要求时限内整改到位的；4.存在其他问题需要给予通报批评或批评教育的。（三）有下列情形之一的，对直接监管责任人给予待岗培训，对直接领导给予调离岗位，对分管领导给予通报批评并作书面检查，对主要领导进行批评教育并作书面检查。1.市建筑工地扬尘污染防治工作专项考核小组在季度考核时同一建筑工地发现三起（含）以上扬尘污染问题，未在要求时限内整改到位的；2.存在问题被群众反复投诉或主要媒体曝光造成严重影响，未在要求时限内整改到位的；3.经上级部门检查、监督监测或集中暗访等，同一月内同一建筑工地发现三起（含）以上扬尘污染问题，未在要求时限内整改到位的；4.存在严重问题被政府领导批示要求整改或被上级业务部门督办，未在要求时限内整改到位的；5.存在其他问题需要给予待岗培训、调离岗位或通报批评的。第十条 有下列情形之一的，应当从重问责：（一）存在扬尘污染问题，经一次问责后仍然整改不到位的；（二）存在严重扬尘污染问题引起群众集体上访的；（三）干扰、阻碍、不配合问责调查的；（四）国家法律法规和党内规章以及有关管理制度规定的其他从重情节。第十一条 有下列情形之一的，可以从轻或免予问责：（一）积极配合问责调查，主动承认错误并且承担责任的；（二）主动采取有效措施，避免损失或挽回影响的；（三）因管理或服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确履行职责的；（四）因意外事件或不可抗力因素，致使机关工作人员难以履行职责的。第十二条 国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的处分决定不服的，可以自收到处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。 复查、复核期间，不停止原决定的执行。第十三条 本章所述的“扬尘污染问题”是指建筑工地、拆迁工地、园林绿化工地等各类工地、建筑垃圾消纳场、砂石堆场、渣土场和储煤场等物料堆放场所、混凝土搅拌站、建筑垃圾和散装物料运输车辆等未落实南昌市建筑工地扬尘污染防治工作方案及其他有关管理制度所规定的各项扬尘污染防治措施。第八条至第九条规定的追究方式可以单独或同时使用。第四章 责任追究的实施第十四条 具有扬尘污染监管职责的行政主管部门和监察机