我国建筑业发展情况

浅谈我国建筑业发展形势和对策浅谈我国建筑业发展形势和对策 工程管理系工管 0804 苏瑞珍 指导教师 陈群 摘要摘要 建筑业产业关联度高 就业容量大 是国民经济的重要生产部门 在全面建设小康 社会中肩负着重要的历史使命 改革开放以来 我国建筑业发展很快 规模不断扩大 支 柱地位日益凸显 按照 立足科学发展 着力自主创新 完善体制机制 促进社会和谐 的总体要求 我国建筑业的改革与发展应以全新的视角和更大的气魄 努力推进结构调整 和产业升级 加快转变增长方式 为经济社会发展作出更大贡献 关键词 关键词 建筑业 肩负 历史使命 规模 扩大 引言引言 近年来 我国经济持续高速增长 建设规模空前巨大 重大工程建设项目进展 顺利 成效显著 尽管如此 但与发达国家相比 无论在量还是在质方面差距 都很大 我们应该把握建筑业的产业地位认清我国建筑业发展形势 才能采取 正确的措施加快我国建筑业发展 一 一 准确把握建筑业的产业地位和发展形势准确把握建筑业的产业地位和发展形势 建筑业产业关联度高 就业容量大 是国民经济的重要生产部门 建筑业 是国民经济的支柱产业 在全面建设小康社会中肩负着重要的历史使命 一 建筑产业规模持续扩大 对国民经济的支柱作用日益增强 第一 大量投资通过建筑业的转化 形成了促进国民经济长期的固定资产和现实生产 力 并极大地改善了城乡面貌 提高了人民居住水平 第二 建筑业对其上下 游产业 起到了明显的拉动和辐射作用 第三 建筑业在安置就业 尤其是吸 纳农村富余劳动力就业方面作用突出 第四 建筑业和建筑劳务输出已成为部 分地区县城经济增长和农民增收的重要来源 促进了城乡统筹发展 第五 建 筑业在相当一些地区成为本地财政的支柱性财源 税收贡献突出 二 建筑业生产力快速发展 工程质量不断提高 近年来 西气东输 南水北调 青藏铁路 奥运场馆等一批特大型工程相继落成或正在建设 标志 着我国建筑业的建造能力达到了一个新的水平 住宅工程和市政基础设施建设 速度不断加快 极大改善了城市面貌 满足了人民群众的安居需求 各地重视建筑业的改革发展 目前已有 9 个省市政府先后出台了促进建 筑业发展的政策意见 大中型建筑企业结构调整步伐加快 企业效益逐步提高 综合实力不断提高 国际竞争力显著增强 推动了我国建筑业的迅速发展 三 建造企业国际竞争力明显提高 走出去 的势头方兴未艾 据调 查 从 2002 年到 2006 年 建筑业总产值由 18527 亿元增加到 40975 亿元 增 长近 120 建筑业增加值 2005 年 2006 年连续两年突破 1 万亿元大关 建筑 业在国民经济中的支柱产业作用更加明显 建筑业队伍不断壮大 吸纳农民工 占农村进城务工总数的三分之一 成为解决农民就业和农民增收的重要渠道 促进了城乡统筹发展 对外工程承包营业总额 市场地域范围 涉足专业领域 不断扩大 业务遍及全世界 160 多个国家和地区 2006 年 三家中国建筑企业 进入世界 500 强 四 现代企业制度建设 结构调整取得明显进展 产业集中度不断提高 目前 大中型企业以股权多元化 中小型企业以民营化为特征的产权制度改革 已全面展开 上市公司数量不断增加 发展优势进一步增强 区域性优势企业集群正在逐步形成 一是经过政府 引导和企业自身的调整 总承包 专业分包 劳务分包的金字塔型行业组织结 构初步形成 二是建筑企业围绕提高核心竞争能力开展了企业组织结构调整 打破部门 行业 地区 所有制的界限 充分展开了兼并重组 同时 围绕价 值链展开经营结构调整 确定各企业的主营业务板块 集中资源发展优势业务 产业集中度逐步提高 建筑市场份额进一步向优势地区和优势企业集中 五 建筑企业管理和技术创新能力增强 市场竞争力逐步提高 经过多年市场竞争的磨练 建筑业企业管理正在向科学化 现代化和国际通行 模式转变 目前 企业发展战略管理已得到许多优秀企业的重视和应用 各类 建筑业企业根据自己的市场定位 不断进行工作流程再造 工程项目管理水平 不断提高 同时 锻炼培养了一大批优秀工程项目管理和技术人才 目前 我 国已有注册建筑师 4 1 万人 注册结构工程师 3 3 万人 注册监理工程师 8 2 万人 项目经理 100 万人 其中一级项目经理 13 万人 建筑业企业在技术创新方面也取得了长足的进步 技术创新能力正在成为提 升建筑业企业核心竞争力的关键要素 越来越多的企业更加积极主动地追求科 技 信息化水平的不断提高 许多优势企业依靠专利技术或专有技术不断扩大 市场规模 建设部门在制定企业资质条件时不仅要看注册资金 还应该更多地 考虑企业的技术优势 人才优势 二 充分分析问题所在并高度重视二 充分分析问题所在并高度重视 我国建筑业的改革与发展尽管取得了很大的成就 但是还存在不少问题 而 这些问题又制约着我国建筑业的发展 因此必须引起高度重视 主要问题如下 1 目前招投标市场极其混乱 给建筑业的发展造成了很大影响 其主要 是由最低价中标产生的 过去一个工程项目在招标前 建设单位都要做标底 投标单位谁接近标底 谁才能中标 现在是最低价中标 建设单位特别是开 发单位 把工程造价压得很低 这就造成了投标单位的围标现象 2 招投标手续繁杂 投标单位标书做得很细很精 浪费了大量的人力物 力 在投标过程中 评标的专家只是翻翻而已 一个上午要看几家投标单位 的标书 根本没有时间细看 这是极大的浪费 有的建设单位特别是开发商 甚至不合理分段招标 以便卖更多的标书 借此赚取资金 使建筑企业苦不 堪言 3 建筑市场的培育和建筑产品价格政策问题 我国建筑市场正处于初 始阶段 市场诸要素以及与之配套金融 价格 建筑法规等相对落后 造成 市场体系不完善 规则不健全 市场主体行为不规范 工程发包中的混乱现 象突出 市场经济平等竞争的环境还未形成 我国建筑产品价格不合理 价 格背离价值 已困扰建筑业多年 主要表现为三个问题 价格水平低 价 格严重背离价值 计价结算方式守旧 不适应商品经济的交换方式 工程造 价管理体制不能完全适应市场经济的发展 这些是至今建筑业难以在经济发 展中发挥支柱作用的症结所在 4 社会化劳动保险问题 建筑企业社会负担重 承担了许多本应由社 会承担的责任 税赋负担重 建筑企业承担的税种繁多 税率较高 我国建 筑企业大多没有流动资金 完全靠银行贷款 企业资产负债结构不合理 建 筑业的经营特点是流动性 因而最需要实行社会劳动保险制度 解脱少数企 业离退休增多 社会负担过重的困难 使企业能够增加市场竞争的能力 5 建筑业的管理体制问题 第一是建筑业的归口管理问题 改革开放 前 由于建筑业被视为基本建设提供劳务的附属部门 加之集中的计划体制 过分追求公有的制度形式 于是所有建筑企业都是以全民所有制和集体所有 制这两种公有制形式组建 又由于各部门为各自利益驱动为完成计划任务 从管理协调角度出发 各部门于是又各自成立行业内部的建筑施工企业 第 二是建筑企业的落后管理模式 严重依附于政府 这一点与国有工业企业相 似 难以成为真正的法人实体和市场的竞争主体 而是听命或受制于政府 建 筑企业严重依附于基本建设 只作为完成基建投资的施工单位 以基本建设 预算价格代替建筑产品价格 不是以独立的建筑商品生产者的身份存在 企业 组织结构模仿军队建制 即所谓团级的建筑公司 营级的工程处 连级的工 程队 下面还有班组 不是按照工程项目的需要来优化配置生产要素 企业产 权虚置 所有者缺位 企业中国有资产所有者责权模糊 这正是政府部门多 头干预企业的体制基础 6 工程质量问题 我国建筑工程质量总体水平不高 尤其是量大面广 的住宅质量问题比较多 质量通病仍然存在 建筑企业大多重速度 轻质量 重产值 轻效益 企业完成的产值很高 但效益却很差 管理的随意性 以 人制 代替法制 缺乏必要的法规和制度保证 以包代管 使原有的基础管理 也随之受到削弱 在工程质量管理上缺乏先进 实用的手段 基于网络的信息 管理技术还空白 在设计 项目管理 信息系统方面的软件应用水平还很低 7 建筑工程与环境和谐问题 诸多人对环境问题还不是很注重 这是非 常要害的 工厂必须不污染自然环境 不破坏社会环境 必须考虑社会各方 面的利益 8 人力资源和技术素质问题 现在的市场竞争越趋于严谨 人力资源极 其缺乏 特别是工程管理创新方面的 工程创新不足是发展中国家的通病 三 我们要充分认识加快建筑业改革发展的重要性和迫切性 三 我们要充分认识加快建筑业改革发展的重要性和迫切性 落实科学发展观 解决 三农 问题的基础环节 作为经济和社会发展的 基础产业 建筑业的发展水平 直接决定着社会固定资产功能的发挥 关系到 国民经济的整体运行质量 建筑资源节约型和环境友好型社会的重要途径 建筑业是能耗物耗大户 建筑施工 各种建材的生产以及建筑产品的使用 对生态环境有很大影响 迎接日趋激烈的国际竞争的迫切需要 随着我国加入 WTO 过渡期即将结 束 我国建筑市场的竞争规则 技术标准 经营方式 服务模式将进一步与国 际接轨 建筑企业将在更大范围 更广领域和更高层次上参与国际竞争 具备 技术 管理 人才 资金优势和竞争实力的境外承包商 将会与中国企业争夺 大型工业 能源项目 争夺土木工程的总承包市场 以及大型标志性建筑的设 计市场 人才争夺也将进 步加剧 四 加快我国建筑业改革与发展的主要措施四 加快我国建筑业改革与发展的主要措施 加快建筑业改革与发展 总体目标是 适应扩大对外开放的要求 按照我 国入世承诺 建立健全现代市场体系 创造公平竞争 规范有序的建筑市场环 境 加快国有建筑业企业制度创新 增强企业活力和市场竞争力 培育具有国 际竞争力的大型企业集团 大力推进建筑业技术进步 走新型工业化道路 提 高建筑业节地节能节水节材水平 完善工程建设标准体系 建立市场形成造价 机制 改革建设项目组织实施方式 提高政府投资项目建设的市场化程度 提 高固定资产投资的综合效益 进一步转变政府职能 完善工程建设质量 安全 监管机制 更好地发挥建筑业在国民经济发展中的支柱产业作用 现在我国建筑业和工程建设管理体制还存在不少问题 为了加快我国建筑 业的改革与发展 达到总体目标 就要采取主要措施 具体如下 1 加快我国建筑业改革与发展的指导思想和目标 加快建筑业改革与发展的指导思想是 按照完善社会主义市场经济体制 落实科学发展观和构建和谐社会的要求 在政府宏观指导下充分发挥市场配置 资源的基础性作用 通过有序竞争促进企业加快体制机制改革和技术进步 提 高政府监管能力 着力解决制约建筑业改革与发展的关键问题 妥善处理改革 进程中的各种利益关系 维护社会稳定 促进我国建筑业全面 协调 可持续 发展 2 加快企业产权制度改革 实现体制机制创新 积极推动建筑企业兼并重组和提高产业集中度 进一步增强企业活力和核 心竞争力 应积极鼓励和支持建筑业企业跨地区 跨行业 跨中央与地方所属 关系进行兼并重组 形成一批资金雄厚 人才密集 技术先进 具有科研 设 计 采购 施工管理和融资等综合能力的大型建筑企业集团 总之 要加快转 变企业的组织形态和服务功能 3 优化产业结构 适应市场发展需求 加快建筑业产业结构调整 建筑业企业要以市场为导向 结合自身优势 加快经营结构调整 或者拓宽服务领域做强做大 或者突出主业做精做专形成 特色 逐步形成由总承包 专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系 形 成由勘察 设计 监理等企业组成的工程咨询服务体系 形成大 中 小企业 综合型与专业型企业互相依存 协调发展的产业结构 满足投资主体多元化和 建设项目组织实施方式多样化的需求 大力发展工程总承包和现代工程咨询服务体系 提高项目投资的总和效益 应积极支持有条件的建筑企业发展工程总承包 由工程总承包企业自主选择分 包商 并对投资效益 工程质量 安全生产负全面责任 4 发展壮大优势企业 积极参与国际竞争 重组整合具有国际竞争力的大型建筑企业集团 鼓励企业参与国际竞争 建筑业企业应发挥自身技术和管理优势 进一步加大开拓国际市场的力度 政 府有关部门要加快建立健全对外承包工程法规 不断完善监管手段和措施 并 采取各种经济手段支持对外承包工程的发展 5 改革政府投资工程建设方式 提高建设项目投资效益 改革政府投资工程建设方式 改革的核心是建立权责明确 制约有效 专 业化 社会化 市场化的建设项目组织实施方式 非经营性政府投资工程应当 通过招标选择具有项目管理能力的企业负责组织实施 竣工验收后移交使用单 位 经营性政府投资工程要进一步健全项目法人责任制 积极采取工程总承包 或工程项目管理等方式组织项目建设 建设单位 项目法人和各类建筑业企业 按照合同约定对工程质量 工期和造价承担相应的责任 有条件的省市也可以 成立由专业技术人员组成的专门机构 负责政府投资工程项目的建设 6 加强技术创新 转变经济增长方式 建筑业技术进步要以标准化 工业化和信息化为基础 以科学组织管理为 手段 以建设项目为载体 不断提高建筑业技术水平 管理水平和生产能力 积极推进企业技术进步和创新 转变建筑业增长方式 要结合实际 制定 建筑业中长期技术创新规划和有关政策 积极引导和促进建筑业总体技术水平 的提高 7 增强环保意识 建设单位和建筑