优化烟叶结构之我见

1 / 15优化烟叶结构之我见烟叶是烟草行业发展的基础，烟叶资源配置是行业全局性、前瞻性和战略性的重大课题。近些年来，按照行业“大品牌、大市场、大企业”的战略目标，烟草工业企业积极推进品牌扩张和跨省定向整合，总体规模持续做大，品牌集中度和卷烟结构不断提升。品牌规模持续发展和结构拉升，对烟叶原料保障提出了新的更高的要求。在烟叶资源配置上，烟草工业企业面临着总量大（库存量多）和结构性矛盾的双重困境。卷烟上水平，原料是基础，关键在烟叶有效供给能力。优化烟叶结构是国家局和省委省政府的重要决策部署，是转变烟叶发展方式的重要举措，是烟叶生产持续健康发展的重要途径。优化烟叶结构工作事关大局，事关长远。本人就优化烟叶结构提高优质烟叶有效供给能力谈一些肤浅的认识，仅供交流。一、优化烟叶结构的背景及重要意义近年来，烟叶生产取得了很大成绩，发展前景令人鼓舞，但是烟叶生产的主要矛盾依然比较突出， “控总量、调结构”的压力也将更大，产非所需、供非所求的问题仍然存在，尤其是烟叶的结构矛盾比较突出，优质烟叶的数量和质量都不能满足卷烟品牌的需要。国家局把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作的基本方针2 / 15和战略任务。 “原料保障上水平”是实现“卷烟上水平”的重要基础。原料保障上水平，关键就在于增强原料保障能力，控制规模、调整结构正是这种能力的具体体现。三种结构性矛盾日益突出。从目前的烟叶生产来看，烟叶的结构矛盾比较突出。随着“卷烟上水平”战略任务以及“532” 、 “461”品牌发展目标的提出，卷烟品牌的规模不断扩张，价值也在不断提升，高档品牌需要质量更高、数量更充足的优质原料，但从现有的烟叶生产实际来看，优质烟叶的数量和质量都不能满足卷烟品牌的需要，原料的结构性矛盾日益突出。首先是等级结构上存在矛盾。在前几年卷烟结构较低的时期，上等烟的消耗比例长期低于收购比例，曾一度出现上等烟库存偏高的局面。但现在，随着卷烟结构的提升，上等烟的消耗也在加速。上等烟已经从供过于求快速转变成供不应求，发展到今年，这一矛盾已经比较突出。其次是部位结构上的矛盾。一般情况下，烟叶的部位结构是比较稳定的，中部烟大约占 50%左右。近几年，中部烟叶的消耗比例也在扩大。近两年国家局根据生产实际确定了各产区上等烟和中部烟比例的“两条红线” ，有效保证了烟叶等级合格率，却也使得烟叶等级和部位的结构性矛盾表现得更为突出。再次是区域结构矛盾。当前，各卷烟工业企业对云南烟叶的需求量大大超过了其收购量，根据云南中烟的规划，到 2016 年，预计3 / 15“玉溪” 、 “云烟” 、 “红塔山”和“红河”四个品牌对云南烟叶的需求量将达到 1000 万担左右，大大加剧了云南烟叶的供求矛盾。因此，随着原料的结构性矛盾不断加剧，原料库存的结构也出现了失衡，部分低次烟叶面临着如何利用的问题。在全国烟叶工作座谈会上，姜成康局长指出：“今后几年烟叶计划安排，重点放在结构平衡上，下力气解决好等级结构和地区结构平衡问题，实现当年烟叶供给总量与需求相平衡、上等烟叶和优质烟区烟叶供给与需求相平衡” 。何泽华副局长强调，为解决原料供需的结构性矛盾，必须坚持总量控制、综合平衡、主攻质量、优化结构，提升原料保障能力。明确提出了把优化烟叶结构、提高优质烟叶有效供给能力放在突出位置。这是国家局领导在正确分析我国当前烟叶工作新形势新任务后作出的战略部署。事实说明，新形势下，烟叶原料现状与“卷烟上水平”的要求差距较大，原料保障任务对烟叶工作提出了许多新挑战，因此，面对总量与结构矛盾并存的压力，必须积极调整思路，采取有效措施，优化结构，提升烟叶品质，提高优质烟叶有效供给能力。这是以市场需求为导向、促进烟叶科学发展的客观需要。二、优化烟叶结构中存在的实际困难4 / 15提高优质烟叶有效供给能力是烟叶生产方式的一项重大改革，涉及各方利益调整，困难多，压力大，抓好这项工作，必须高度重视调动和保护烟农积极性，必须高度重视统筹协调各方利益，必须高度重视加强烟叶生产宏观调控，必须高度重视工商合作，必须高度重视组织协调，必须高度重视宣传引导。(一)科技人才队伍建设有待于进一步加强。(二)部分烟农种烟积极性不高，种烟积极性下降。1、气候因素。去年受特大旱灾以及其他灾害天气影响，烤烟生产损失惨重，挫伤了烟农的种烟积极性。烟农种烟信心受打击，烤烟生产工作遇到了前所未有的困难。2、烟粮比较效益、粮经比较效益，特别是烟叶效益与务工效益反差极大，在相当多的地方特别是自然条件差、种植水平一般的农户已经无优势可言。烟区基层干部大多数都认为是在种帽子烟、面子烟、感情烟。如果在收购工作中均价处理不好，服务工作跟不上，不仅烟农减收，基层干部受惩罚，难免发生不堪设想的后果，有的烟农将自行结束种烟历史，今后想要再次恢复发展将难上加难。3、企业的调整与适应。烟草企业内部的管理方5 / 15面，这两年虽然进步很大，必须肯定。但是，一方面不排除有些人为因素的影响，特别是为烟农搞好服务上还存在一些问题，烟草部门收购行情不稳定，致使部分烟农灰心，不愿种烟。烟叶的种植丧失了比较优势，加之种烟工序复杂，用工多。烟农种植烟叶的积极性正在下降。4、劳动力不足，成本增加。随着劳务经济进一步发展，外出务工人员逐年增多，相对减少了种烟劳动力数量。由于煤炭的成本和运费越来越高，导致种烟的成本增加（特别是燃料费用增加） ，很多烟农认为种烟还不如外出打工挣钱。农村缺乏劳动力已是一个普遍的现象，对禄劝这样一个传统农业占主导地位、人口少、自然资源相对不足的贫困山区来说，种田务农的多是“8361 部队” ，影响了烤烟生产发展。(三)田间鲜烟叶处理工作难度大。1、处理资金有限，工作量大而繁。由于烟田涉及面广，单靠田间检查落实，难度较大，难于准确确认田间消化处理情况，必须做实做细称重、确认和切铡工作。要做好不适用鲜烟叶消化处理监督和公示工作，做好销毁现场的文字、影像等痕迹资料的备案工作。2、有很多不可预见性。如果面积栽不足，上等烟产量与计划收购相差过大，势必造成各级干部担心收购任务完成，不支持、不配合、也不敢在田间大量清除不适6 / 15用鲜烟叶。甚至为了完成收购任务和上等烟比例，导致人为降低烟叶收购等级标准，以次充好，致使烟叶等级质量下滑。一旦进入烤房将会又造成一些隐患：造成烟农编烟、装炉、烘烤、出炉、分级和烘烤燃料等的浪费，增加烟农无效投入；导致烟叶市场混乱，给烟叶专卖管理带来压力；低次等烟叶在收购中混入上、中等烟，致使烟叶等级结构混杂，影响收购等级纯度和合格率；低次等烟叶不收购，可能引发社会热点难点问题。三、优化烟叶结构的指导思想、目标及应对措施(一)基本指导思想：以科学发展观为指导，以现代烟草农业建设为统领，以转变发展方式为主线，以优化烟叶结构、提高烟叶品质为目标，以基地单元为载体，加快“一基四化”建设进程，加强烟农队伍和科技队伍建设，依靠科技进步和创新，努力实现提高上等烟和中部叶比例、降低下低次烟叶比例，提高烟叶品质，提升优质烟叶有效供应能力。(二)目标：经过努力提高烟叶生产水平和质量，降低下低次烟比例，生产出等级结构和部位结构合理、烟叶质量特色明显的优质卷烟原料。生产出来的烟叶具有典型的本地特色优质烟风格，香气质好，香气量足；烟叶成熟度好；烟叶内在化学成份协调。上等烟比例达到 64%以上，7 / 15中上等烟比例达 90%以上，中部烟叶 50%以上，等级合格率80%以上，等级纯度符合纯度允差要求，积极推进烟叶原料供应上水平。(三)主要措施：1、加强组织领导，齐抓共管促落实。优化结构提高优质烟叶有效供给能力，是一项政策性强，涉及面广，技术性高、时间紧，任务重的复杂工程，需要政府、烟草部门、烟农等多方达成共识，密切配合，需要加强组织领导，建立有效工作机制，层层抓落实，才能取得实效。首先成立领导小组，抓组织协调。其次建立逐级负责制，以签订责任状为手段。由市级公司与分公司、分公司与烟站及烤烟生产技术服务协会、烟站与烟叶收购点层层签订责任状，明确任务，各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管工作格局。实行“四定四包两挂钩”工作制，以激励促落实。实行分公司领导挂钩联系乡（镇） 、烟叶站挂钩联系村委会、烟站职工分片负责村组、承包到片。即：“四定” ，定片区、定人员、定职责、定目标；“四包” ，包技术、包服务、包产量、包质量；“两挂钩” ，工作业绩与工作经费挂钩、与个人收入挂钩。用激励的办法把优化烟叶结构各项工作落实到位。2、加强政策宣传，统一认识。逐级召开提高优质烟叶有效供给能力工作会议，8 / 15从全局、战略的高度充分认识优化烟叶结构、提高烟叶质量的重要性，把思想、行动统一到国家局、省委、省政府和省局的决策部署上，增强责任感和使命感，狠抓烟叶生产结构优化，切实做好不适用鲜烟叶消化处理工作。充分利用广播电视、电台等新闻媒体，发放告烟农通知书 、召开村民代表大会、烟农户主会等方式，将优化烟叶结构的政策和消化处理不适用鲜烟叶的补贴政策切实宣传到每位烟农，做到家喻户晓，让烟农充分认识到消化处理不适用鲜烟叶是一项惠农政策，取得烟农的理解和支持，调动烟农积极性，让烟农自觉、自愿去做，为消化处理不适用鲜烟叶营造良好氛围。3、加大培训力度，提高技术水平。以优化结构提高优质烟叶有效供给能力为目标，以烟草公司系统全体干部职和烟农并重的原则，实行理论培训与实践操作相结合，引导培训与技能培训相结合，直接培训与间接培训相结合，组织开展优质烟叶有效供给能力专项技术培训，为提高优质烟叶有效供给能力提供技术支撑。建立从分公司领导、干部、职工到烟叶站站长、点长、技术人员及烟农的培训体系，制定具体培训方案，明确培训目的、培训对象、培训主题，编制培训材料，并将培训任务计划分解到乡（镇） 、烟站。积极创新培训方式，9 / 15注重针对性、实用性和科学性，提高培训质量。通过广泛开展技术培训，切实提高广大烟草科技人员的业务能力和服务水平，做到技术服务到田、到户、到人，确保烤烟生产各项技术指导到田；通过对烟农的培训，使广大烟农户户知政策、人人懂技术，确保田间烟叶处理措施落实到位。4、严格计划管理，规范合同签订。一是合理安排生产量和收购量。根据优化结构需要，实行生产量、收购量两个计划安排，收购量和上等烟比例是考核考评和兑现生产扶持、专项补贴、工作经费的主要依据。生产量是作为保证收购量和优化等级结构完成的前提和基础，用于指导性种植面积落实。因此，应根据当地实际生产水平，围绕提高优质烟叶有效供给能力目标任务，科学测算生产量，合理安排种植面积。严格执行“控制总量、适度从紧”的烟叶工作方针，把好落实面积、分解计划、安排物资和育苗、供苗等关键环节，按照下达收购计划层层分解、明确责任，落实种植面积，安排物资供应，确保育苗数量。二是完善合同内容、规范合同签订。根据提高优质烟叶有效供给能力的需要，修改完善烟叶种植收购合同内容，在合同中明确需要在田间消化的鲜烟叶部位、标准、数量和时间、补贴标准、兑现方式、考核指标、出口10 / 15备货等级和数量等内容，引导烟农种好烟、交好烟。同时，规范合同签订严格按照烟农申请、资格审查、签订合同、合同公示、面积核实、建立档案、录入微机的合同签订程序进行。三是强化合同管理。坚持以合同制为主线，结合实际和结构调整，合理约定单产、签订株数，做到面积、地块、收购量、种烟农户“四落实” ，严把用种、物资供应、商品化育苗、合同签订和大田面积落实“五道关口” ，强化过程控制，切实把合同制作为落实计划的根本措施，贯穿于烟叶生产收购全过程，确保生产量落实到位，确保收购量、优化结构目标圆满完成，做到既控得住、又稳得住。5、优化布局，抓技术落实。提高优质烟叶有效供给能力，核心是优化烟叶结构，提高烟叶质量，满足知名卷烟品牌配方需求。因此，应根据不同卷烟品牌的需要，把产区布局、烟叶品种、关键技术有机配套生产，才能切实提高优质烟叶有效供给能力。一是以卷烟需求为导向，优化布局，优化品种。重点骨干品牌的发展需要以不同产区、品种、部位、高等级、风格更显著的烟叶为基础。因此，要充分发挥生态优势和品种优势在烟叶质量中的作用，把生产布局及品种结构调整与卷烟工业原料需求结合起来，与基地单元建设配11 / 15套起来，根据卷烟对烟叶风格特色的需要，把产区布局在最能彰显该种风格特色的生态环境区，选择能充分彰显出这种风格的烟叶品种。二是以科技为支撑，把技术落实到田。培育壮苗高茎，为提高优质烟叶有效供给能力奠定物质基础。确保在最佳节令移栽，以利于烟株在最适宜条件下生长发育和成熟。在田间管理期间，突出抓好以揭膜提沟培土为中心的中耕管理。适时封顶，合理留叶。通过科学合理地改变打顶时间、打顶高度和留叶数，在一定程度上调控叶片的大小、厚度、重量和烟碱含量等，优化烟叶等级结构，提高烟叶品质。坚持成熟采收，科学烘烤。烟叶成熟度是制约烟叶质量的关键要素，成熟与否决定烟叶质量的优劣。为了提高下部叶的质量和上部叶的可用性，在成熟采收时严格执行成熟采收标准，全面实行成熟采收“准烤证制” ，坚持“下部叶适时早收，中部叶成熟稳收，上部叶充分成熟采收”的原则，杜绝抢青采烤现象。推广密集烤房烘烤，提高烘烤质量。三是以“三化”建设推进调结构。原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，是解决烟叶生产深层次矛盾、提升优质烟叶供给能力、实现原料保障上水平的有效途径，是提升优质烟叶有效供给能力的重要保障。只有深入推进“三化”建设，切实转变发展方式，才12 / 15能实现对烟叶生产过程的有效掌控，才能保证大批量烟叶质量的一致性和稳定性，才能提高优质烟叶有效供给能力，才能适应“532” 、 “461”品牌发展的原料需要。四是大力发展专业合作社。合作社是将烟叶生产的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环节统起来的有效载体，可以提高先进适用技术到位率，推动了烟叶标准化生产，有效促进烟叶生产整体水平的提升和质量的提高，进而提高优质烟叶有效供给能力，促进烟叶生产的可持续发展。6、严格规范操作，做好消化处理把不适用鲜烟叶消化在生产环节是优化烟叶结构的主要措施。要根据国家局、省局对田间消化不适用鲜烟叶的要求，制定可操作性强的消化处理办法，确保不适用烟叶消化处理工作取得实效。一是正确把握不适用鲜烟叶标准。不适用鲜烟叶主要是指底部两片光照不足、发育不良、病斑较多、长度达不到要求、烤后品质较差的脚叶，和发育不良、开片不好、长度小于 35 厘米、病斑较多、烤后品质较差的顶叶。二是科学把握摘除不适用鲜烟叶时机。消化处理时，要科学把握摘除不适用鲜烟叶时间，确保不影响整株烟叶的正常生长发育和成熟，消化的两片底脚叶在封顶13 / 15后 10 天左右开始摘除、销毁，消化的一片顶叶在上部 4-6片烟叶充分成熟采烤时统一摘除销毁。三是科学摘除不适用鲜烟叶。摘除不适用烟叶时，要选择晴天或阴天无露水时进行，有利于伤口愈合。为避免接触病株传染病害，要先摘除健壮烟株，后摘除病株。在底脚叶摘除后，及时喷施一次杀菌防病药剂，防治病害发生。四是严格按照消化处理流程进行操作。田间消化处理不适用鲜烟叶总体要求是：直接、方便、快捷、经济、有效，定时、定点、定量，用最简单经济的方式处理。依据片区连片规模，按照不污染环境、不影响田间卫生、同一片区 5 天内完成消化处理任务的要求。五是明确不适用烟叶消化处理责任主体。坚持“三为主” ，不适用烟叶消化处理的时间、地点、数量、标准、检查验收、补贴兑现以烟草为主，组织实施以乡（镇） 、村、组为主，采摘以烟农为主。由乡（镇） 、烟叶站负责辖区内不适用鲜烟叶田间消化工作；村、组、合作社和服务协会负责具体实施，组织烟农将不适用鲜烟叶清出田间、核实数量、现场称重、造册登记、统一处理、集中销毁。烟叶站点技术人员包干到片、责任到人、检查验收到户，确保田间消化处理不适用鲜烟叶工作落实到位。做好不适用鲜烟叶消化处理监督工作。14 / 157、加强专卖监管，提高市场净化。专卖部门要切实履行职责，切实加强对不适用鲜烟叶消化处