农村土地承包经营权流转情况的调研报告

1 / 12农村土地承包经营权流转情况的调研报告为全面了解农村土地承包经营权流转态势，研究消除土地流转负效应的措施，*州农业局农经站连续多年对全州土地流转情况进行调查：2016年对 3060 户农户进行问卷调查，2016 年进行全面调查摸底，2016 年组成调研组对土地流转取得的成绩及存在问题进行实地查证，2016 年上半年进行重点调查，结果显示：土地流转对促进农业增效、农民增收作用巨大，但流转程序不规范，配套措施不健全，因土地流转产生的矛盾和问题日益增多，急需政府出台政策给予规范和指导。一、基本情况*州辖 1 市 7 县 102 个乡（镇）938 个村委会15444 个村小组，2016 年底有农户 72 万户，农业人口 314万人，劳动力 188 万人，耕地面积 344 万亩，农民人均所得 2806 元。二、农村土地承包经营权流转现状（一）土地承包经营权流转形式。截止 2016 年6 月 30 日，全州土地承包经营权流转总面积 524894 亩，占全州耕地面积的%。其中：转包 104662 亩，占 20%，出租356478 亩，占%，互换 21626 亩，占%，转让 6717 亩，占 %，股份合作 1400 亩，占%，其它方式流转 33911 亩，占%。2 / 12（二）土地流向。流转入农户的面积 371724 亩，占流转总面积的%，流转入专业合作社的面积 48612 亩，占流转总面积的 %；流转入企业的面积 58730 亩，占流转总面积的 %；流转入其他主体的面积 45792 亩，占流转总面积的%。（三）土地流转服务情况。农户间自发流转的面积 357409 亩，占流转总面积的%；乡村组织提供信息流转的面积 136455 亩，占流转总面积的 26%；委托乡村组织流转的面积 13829 亩，占流转总面积的%；其它方式流转的面积 17201 亩，占流转总面积的%。（四）流转土地的期限。流转 5 年以下的面积314302 亩，占流转总面积的 60%；流转 5-10 年的面积64853 亩，占流转总面积的%；流转 10 年以上的面积145740 亩，占流转总面积的%。（五）流转土地的用途。土地流转后用于农业生产的面积 359675 亩，占流转总面积的%；用于非农业生产的面积 165219 亩，占流转总面积的%（六）流转合同签订情况。签订规范书面流转合同 21275 份，占应签订流转合同份数的%；签订不规范书面流转合同 22671 份，占%，口头协议流转合同 53680 份，占 55 %。（七）土地规模经营情况。据不完全统计，全3 / 12州通过土地流转实现规模经营的面积已达 363051 亩，占土地流转面积总数的 69%。从产业情况看，因土地流转实现50 亩以上规模经营的主要产业及所占比例有：烤烟 99129亩占%，林果 86397 亩占%，香蕉 63250 亩占%，三七 25852亩占%，葡萄 16488 亩占%，西瓜 16106 亩占%，蔬菜 9715亩占%，花卉 600 亩占%，咖啡、菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等 45514 亩占%。（八）土地流转发生概率。据对全州 102 个乡镇每个乡镇选取 30 户共 3060 户的抽样调查数据，从土地承包到现在农户有一次以上土地流转行为的 1852 户占%，从未进行过土地流转行为的 1208 户占%。三、影响农村土地承包经营权流转的主要原因（一）影响土地转出的原因。一是不愿转出。部分农民认为不论身在何处、在干何事、有钱无钱，土地始终是农民的“命根子” ，不能轻易放弃这块“保命田” 。加上农业税取消后惠农政策增多， “种地有奖”使农民不愿轻易流转土地。城镇附近农民或国家大中型公益事业建设有可能征占到土地的农民，怕损失可观的补偿费更是不愿轻易流转土地；二是不易转出。原因包括租金与土地价值存在矛盾、从事种植业风险大、土地流转信息不畅等。（二）影响土地转入的原因。一是农业龙头企业和种田大户少,缺乏吸土地和纳农村富余劳动力的能力；4 / 12二是租用土地成本高、风险大、周期长，市场风险与自然灾害均可能导致无利甚至亏本；三是由于承包到户时对每块土地实行“均分” ，要想租到百亩以上的连片耕地难度大。（三）影响土地流转的具体因素。一是收益因素和政策因素是影响农民流转土地的主要原因。据对 3060户农民的问卷调查显示：因收益问题影响土地流转的占43%，害怕政策变动不敢流转土地的占 35%，市场因素的占13%，其它因素占 9%；二是土地流转纠纷多打击了农民流转土地的积极性。因土地流转不规范、无合同或合同规定不明确引起的纠纷，解决起来费时费力，给农民群众造成“一旦发生纠纷，后果得不偿失”的顾虑；三是农业机械化水平和社会服务能力的影响。四、土地流转对促进现代农业发展、增加农民收入的作用和效果（一）促进产业结构调整。农业产业结构调整是发展经济的重要课题，其目的是促进经济社会发展及人民物质文化生活的改善。多年来，我州为调整农业产业结构做了大量工作，取得了一定成效，但由于农业行业的特殊性，农业产业结构调整工作仍任重道远。在推进土地流转过程中，*州探索出了“土地流转促进名、特、优产业形成规模组建专业合作社合作社带领农民增5 / 12收致富”的发展模式，效果明显。如*县开化镇老保黑村处于城郊结合部，土地肥沃，地理位置得天独厚，有耕地面积 1410 亩，总人口 531 人，是一个外出务工人员多、留守老人儿童多、土地产出率低、增收难的后进村，2016 年农民人均纯收入 2260 元，比全县平均水平少 200 多元，比所处开化镇的平均水平少 600 多元。由于多年来产业结构调整工作始终在“粮” 、 “菜”之间循环，经济效益低下。2016 年底，以梁成林为首的 120 户农民，以承包土地入股、资金联保互助的形式组建了*县老保黑花卉种植农民专业合作社，建成 280 亩花卉种植基地，总投资 400 余万元。主要种植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等 47 个品种。进入盛产区后以玫瑰为例亩种植 4000 株，每株每年平均产 12技花，亩产万枝,每枝元计，亩收益万元，总收益万元，除大棚每年每亩维护和管理成本等费用 1500 元外，年纯收益可达万元，社员户均年收入 3 万元，是实施土地流转组建合作社前户均收入的 2 倍多。土地流转和产业结构让该村群众切切实实得到了好处，农民群众高兴地说：“土地流转好，产业结构调整好，不但土地不再丢荒闲置，还为群众提供劳动就业机会，增加收入，流转土地我们乐意!”（二）促进农业规模经营。以家庭联产承包责任制为基础的农村第经济体制改革，使广大农民获得了生产经营的自主权，为解决农民温饱问题、改善农民生活做6 / 12出了贡献。但家庭承包责任制所容纳的生产力是有限的，其小规模分散经营的局限性在近几年逐渐暴露出来，成为阻碍我国农业生产力发展的一个制度“瓶颈” 。因此，适时推进农业规模经营是我国农业持续发展的客观要求。为将零星分散的小块土地集中起来，实现一定程度的规模经营，获取规模效益，我州进行了多种形式的努力和探索，取得了一定成效。据不完全统计，全州通过土地流转实现规模经营的面积已达 363051 亩，占土地流转面积总数的 69%。从产业情况看，因土地流转实现 50 亩以上规模经营的主要产业及所占比例有：烤烟 99129 亩占%，林果 86397 亩占%，香蕉 63250 亩占%，三七 25852 亩占%，葡萄 16488 亩占%，西瓜 16106 亩占%，蔬菜 9715 亩占%，花卉 600 亩占%，咖啡、菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等 45514 亩占%。规模经营的土地流转年限为：1 年以下的 27576 亩占%，2 至 5 年的 75520 亩占%，5 至 10 年的 70396 亩占%，10年以上的 189559 亩占%。如地处中越边界的麻栗坡县杨万、八布、六河三乡结合部，适宜种植香蕉等亚热带作物，但多年来香蕉在该地均为零星种植，形不成产业，更谈不上规模经营。2016 年引进红河州河口县荣盛香蕉公司后，2016 年 6 月在杨万、八布、六河三乡乡政府和当地群众的配合下以出租形式流转 12000 亩土地用于种植香蕉，土地流转户数达 618 户，土地租金平均 200 元/亩以上，流转农7 / 12户积极参与香蕉基地建设和管理，每年从香蕉基地获得的土地流转费及打工费，户均增收 18000 元以上，不仅彻底解决了当地农民就业难问题, 还实现了规模效益，深受当地农民群众的欢迎。2016 年公司注册了麻栗坡县荣盛香蕉开发农民业合作社，以“合作社+农民+公司+市场”经营模式,再带动当地 158 户农民发展香蕉种植，总面积达 16000亩（农民种植 4000 余亩、公司种植 12000 亩）, 总投资4450 万元。合作社派出专业技术人员同县农业局技术人员一起对社员进行技术培训和指导，免费提供种植、管理技术，产品统一销售,同时与农民种植户签定了保底价香蕉收购合同，为香蕉产业实现规模效益打下了坚实基础。（三）促进农业增效农民增收。推进土地流转的目的是促进农业增效、农民增收。为探索土地流转与农业增效、农民增收的结合点，州县业务部门打破常规、创新思路，进行了有益的探索和尝试。广南县琳珠镇白泥塘村依靠新烟区开发示范点项目，采取调换、租赁等方式，共引导 586 户农户 3266 块亩零星土地和岔花地进行流转，使土地“化零为整” ，并统一对土地进行倒埂、平整、老路复垦整合资源，对适宜机耕的地块进行优化调整和再分配，形成连片种植，给土地流转农户和种烟农户带来显著的经济效益：1.地块数量大幅减少，人力成本明显节约。地块数量从原来的 3266 块减少到 867 块，减少 2399 块。由于8 / 12地块数量大幅度减少且相对连片集中，避免了农忙时东南西北四面照顾，把时间和精力大量放在路上的现象，有效节省农户劳力投入，每亩节约 10 个工日，减少用工开支500 元；2.耕地面积增加，农民得到实惠。土地流转并进行资源整合后，耕地面积从原来的亩增加到亩，比原承包土地面积增加亩，户均增加亩，农民因土地流转增加了优质耕地。3.土壤肥力稳步提高，农产品质量明显提升。土地流转并进行资源整合后，便于机耕深梨，利于烤烟生长，烤烟的产量大幅度提升。同时，进行烘烤连片种植，节省烤烟烘烤成本，便于烧烤技术指导，提高烘烤后的烟叶质量。通过卧式密集烤房的建设，每次烘烤的烟叶数量增加36%，每亩烤烟的经济效益可以提高 20%左右，烤烟亩均增收 400 元以上。土地流转实现了农户、企业、政府“三满意” 。（四）促进农村社会和谐稳定。土地流转的实质是土地资源的再优化配置。土地承包到户时，由于对每块土地实行均分，农民在耕种时为了追求利益的最大化，导致抢田水、梨地埂、自行耕种丢茺地、甲的牛踩了乙的地等现象时有发生，农村社会和谐存在不稳定因素。广南县南屏镇集中连片流转土地种植葡萄 1506 亩，流转期限 15年，涉及土地流转农户 435 户。通过土地流转，实现了“三大效益”：1.经济效益。2016 年每亩土地租金收入9 / 12800 元，土地流转总收入万元，户均收入 2769 元，土地流转租金比农民自己耕种土地的每亩纯收入多出近 1 倍。企业实现销售收入万元，实现纯收入万元；2.生态效益。通过 1506 亩的葡萄种植，年消化小城镇拉圾 3000 多吨，有效调节了城镇卫生环境；3.社会效益。土地流转后部分农民到葡萄地里打工，获得额外收入，部分农民转到二、三产业工作，减少了对农业的依赖，更重要的是，因部分农民追求小利导致的吵架和纠纷基本杜绝，土地流转促进了农村社会和谐稳定。（五）促进新经济组织的发育成长。一些服务性组织应运而生，如农民专业合作社，现全州已发展到 200多个，服务内容覆盖农业生产各行业和各阶段，农民通过中介服务的联接功能，实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，提高了农民的组织化程度，农民有组织闯市场的能力明显增强。五、存在的困难和问题（一）操作程序不规范。土地流转行为涉及土地转出方、转入方、村集体经济组织、承包合同管理机关等多个部门，有一套完整的操作程序，但现实生活中，口头流转、违规流转、无证流转、无档流转等现象比比皆是，法律意识、维权意识淡薄，结果令人担忧。(二)部门职责不具体。农业、国土、乡镇政府、10 / 12村委会等部门在土地承包经营权流转工作上任务不明确，分工不具体，给农民群众造成困惑。（三）纠纷调处难度大。农村土地流转由于存在口头协议多、相互对换多、合同条款权利义务不明确的多“三多”问题，导致土地流转纠纷调解无依据，是非难分，少数农民甚至为此倾家荡产，影响了生产生活和农村社会稳定。（四）中介缺位，土地供需双方缺乏沟通平台。全州没有一家专职的土地流转中介组织从事“土地流转信息收集、发布”工作，土地供求双方信息不通，想种地者无地种,不想种土地的土地流转不出去。（五）缺乏“价值”评估机构，农民的土地权益不能得到有效保护。由于缺乏有资质、有经验的农村土地价值评估机构，加上土地流转的随意性、偶然性和快速性，造成所流转的土地的“价格”与 “价值”比例失衡，打击了农民流转土地的积极性。（六）思想认识不到位，保障机制不健全。部分地方的基层干部特别是村级干部对土地流转不重视，认为土地流转和规模经营是农户与种养大户或农业企业之间的问题，直接参与会自找麻烦，采取放任不管、听之任之的态度，土地流转心态较为复杂。由于农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚不完善，农民担11 / 12心土地流转出去后会失去生活依靠。（七）政策界定难度大，具体操作问题多。土地流转的很多政策规定或者不带强制性，或者界定不明确，使很多具体工作难以操作