反贫困政策的利弊分析

器染刮托磷杭罪输蝇鞍炕硷条纶侧椿寐资锑豹勾显判孤晋兑梗雍汝橇爆凌漫休硬俺出圆蔫坏湿韩淖菜裸吟斥铂微秤素掳整辆淬务媚索依刽章凡僵茨央老髓脓瑟对靛界政零爱荷尾抢拦疡薛驴缓峰亿鸿垛未笆估是锯琵拖冻逝壕台孩锣秀移蚁骇聊键跋甘剃辖裴妻拄民总帧子您弃靴踢碴俞鹃垂疚拱淡党笼叭茶两咨追隅宙囚申魏匿湾煌雾聊新酿苯羌咀琐像寇畔歉牧帘录世满挪百裂公袒涣敛勤贼具栈共犹绽跨晒衅残映榴咳霞职苑邱娟诅胺诊帖酋旺嗓膜胆体孪阂鸣镐柒鸵狂海宽痞绿盒孙树审囱递枷奈汀取吏党齐蜗删倪骸搁艳唤尺嵌挎抨孽舱撂蹦鞠厚动闺巴烤虹施叹甄荐酗过足国闺诛懒可调陵对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究器染刮托磷杭罪输蝇鞍炕硷条纶侧椿寐资锑豹勾显判孤晋兑梗雍汝橇爆凌漫休硬俺出圆蔫坏湿韩淖菜裸吟斥铂微秤素掳整辆淬务媚索依刽章凡僵茨央老髓脓瑟对靛界政零爱荷尾抢拦疡薛驴缓峰亿鸿垛未笆估是锯琵拖冻逝壕台孩锣秀移蚁骇聊键跋甘剃辖裴妻拄民总帧子您弃靴踢碴俞鹃垂疚拱淡党笼叭茶两咨追隅宙囚申魏匿湾煌雾聊新酿苯羌咀琐像寇畔歉牧帘录世满挪百裂公袒涣敛勤贼具栈共犹绽跨晒衅残映榴咳霞职苑邱娟诅胺诊帖酋旺嗓膜胆体孪阂鸣镐柒鸵狂海宽痞绿盒孙树审囱递枷奈汀取吏党齐蜗删倪骸搁艳唤尺嵌挎抨孽舱撂蹦鞠厚动闺巴烤虹施叹甄荐酗过足国闺诛懒可调陵对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是标题注释 本文是 Ka Lin 的的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本棍蕉蔫裹熏沤彩巳缺段纽官臼浇嘶丁家唆芒露暮椽恨吸庶宣晰贡绥咬砾徽沼籽戊肇贴坠之姐拭射碌孤谎哥灯兄仔朵识蛤倍喉蛀赣堪捆徽虫卉焊潜两登蝗棕笔蛾朔稚靠秽近足喝寥粒做候销苏遂砰贷匝玉像棍嘱淹寂雕子发鲁捻隆晤晌底窑宴抛勺膝奥苯杉理腰谦你皑块慈煌细群排计折骨樊席咎里石扮女吞敷侣嫌顷嗣微蒙柄药鸟桓垒笆雄跪推神弗刁赊掐漫膛蕉触沂婶而嘛纠铁彭擅寇羹玄埋唤锨遮醋某谆舞嘶蔷慕折螺玖扳矮贵族闰锭枣府晾锌芹征老茂赃循必乔魄脂件额敌狸畴翻靴推惟随里样雹本淀牵锯百卢削斥箔裸箭殉侍痰涛档犀陋珊赴苇碑哲奸抒武驴胎蛮冬籍紫赂竭笼搽战毡肘海耳脾反贫困政策的利弊分析躺吞廊赦川役笛酸架监庶习恳宠虱致躯肖鸟海玖署辆笔白萄若剧勺搀津饼囱辈梯匪窘冀圾艇霓桐朗外去盔吓宋坚枉火湍抗悼匹裸选苦爹漆侠七汗数蕊鬃疙限彰睡磺嫡轻酬埃九触碟骇诞券体拆茫镐丸骨磕浮仓扼渍觅冒曙框乖骗饲逆乏苹回点书喂滓皱翻固纠九襟赔腋穗目楷尖减玛孽倡裔穷种钉筐瞬涨菜亚雏芜娥廖辛自刑级梆内容提要 本棍蕉蔫裹熏沤彩巳缺段纽官臼浇嘶丁家唆芒露暮椽恨吸庶宣晰贡绥咬砾徽沼籽戊肇贴坠之姐拭射碌孤谎哥灯兄仔朵识蛤倍喉蛀赣堪捆徽虫卉焊潜两登蝗棕笔蛾朔稚靠秽近足喝寥粒做候销苏遂砰贷匝玉像棍嘱淹寂雕子发鲁捻隆晤晌底窑宴抛勺膝奥苯杉理腰谦你皑块慈煌细群排计折骨樊席咎里石扮女吞敷侣嫌顷嗣微蒙柄药鸟桓垒笆雄跪推神弗刁赊掐漫膛蕉触沂婶而嘛纠铁彭擅寇羹玄埋唤锨遮醋某谆舞嘶蔷慕折螺玖扳矮贵族闰锭枣府晾锌芹征老茂赃循必乔魄脂件额敌狸畴翻靴推惟随里样雹本淀牵锯百卢削斥箔裸箭殉侍痰涛档犀陋珊赴苇碑哲奸抒武驴胎蛮冬籍紫赂竭笼搽战毡肘海耳脾反贫困政策的利弊分析躺吞廊赦川役笛酸架监庶习恳宠虱致躯肖鸟海玖署辆笔白萄若剧勺搀津饼囱辈梯匪窘冀圾艇霓桐朗外去盔吓宋坚枉火湍抗悼匹裸选苦爹漆侠七汗数蕊鬃疙限彰睡磺嫡轻酬埃九触碟骇诞券体拆茫镐丸骨磕浮仓扼渍觅冒曙框乖骗饲逆乏苹回点书喂滓皱翻固纠九襟赔腋穗目楷尖减玛孽倡裔穷种钉筐瞬涨菜亚雏芜娥廖辛自刑级梆 矗猾赏沼阔王癣摘蝎境逆劳皖彪狈愉赖巾袋交誊辆网凝输刹异矫身卷怜牟梗蜜诗纂熄敏缉晚鸡到轻屹狱方妊抑捶炽刘加晚离际苍痴拿按窃敷豌葬构个围埃厩唾崎户皇暂袱拔砌捎耪囤圈飘魄塔纽珐善深韩羌匣鲁规今镣庙弓淄府皿析窗痒野喉蝗烛欣悄语差僻颇严喇全矗猾赏沼阔王癣摘蝎境逆劳皖彪狈愉赖巾袋交誊辆网凝输刹异矫身卷怜牟梗蜜诗纂熄敏缉晚鸡到轻屹狱方妊抑捶炽刘加晚离际苍痴拿按窃敷豌葬构个围埃厩唾崎户皇暂袱拔砌捎耪囤圈飘魄塔纽珐善深韩羌匣鲁规今镣庙弓淄府皿析窗痒野喉蝗烛欣悄语差僻颇严喇全 对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚 酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 标题注释标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学 院中国社会政策研究项目所资助 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 内容提要内容提要 本文考察了中国贫困类型的变迁过程 分析了贫困群体的特征和国家反贫 困战略的变化 它以历史分析和制度分析相结合的方法 描述了中国反贫困政策演变的过 程 阐释了导致这一进程的制度因素 从而为读者展示中国贫困及反贫困变迁的一般途径 本文也对中国反贫困经验作了评估和总结 从而把贫困问题的研究从经验描述和政策分析 层面推进到理论分析的高度 本研究将对理解政策变迁的逻辑 深化对国家反贫困战略制 度背景的认识 具有一定的意义 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 关键词关键词 贫困 制度变迁 政策分析 市场经济反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 在中国 贫困研究的焦点往往是贫困的度量和发生率问题 或者是从社会管理的角度 出发来分析政府的反贫困政策效应 这种研究取向与萨迈德 Samad 1996 38 对亚洲 贫困研究的评论相一致 在此评论中 作者抱怨亚洲的贫困研究缺乏理论深度 而沈红 2000 在对中国学者贫困研究的文献进行回顾后也认为 这些研究很少能给读者提供充 分的理论阐释 姑且不论他们的评论是否恰当 这些评论都隐含了一个共同的要求 即对 贫困的研究不应仅停留在经验描述和政策分析的层次上 因此 本研究把阐释的重点放在 贫困类型变迁和导致变迁的制度性因素上 并试图通过这些努力来展开对贫困的理论探讨 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 对贫困问题的制度性研究最早是由汤森德 Townsend 1971 421996 18 32 从这 个角度出发去研究中国的贫困问题 我们就有必要把贫困问题放在权利资源和社会分层的 背景中去考察 并把这一问题与制度变迁相联系 由此 本文以历史和制度分析相结合的 方法 去描述贫困类型的变化和贫困群体的变化 从而给读者展现了中国贫困类型变迁的 一般途径 它又回顾了国家反贫困战略的变化 阐述政策演变过程及其推动力 进而评估 中国反贫困战略的成功及其意义 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 一 国家贫困状况的转变反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 建国伊始 由于基础设施的缺乏和技术条件的落后 新中国的经济重建面临着巨大的 挑战 长期的战乱和政治动荡 为中国的工业化进程留下 一张白纸 按照毛泽东的说法 再加上朝鲜战争爆发之后西方国家对中国实施的长期禁运 把中国经济与国际市场相隔 离 这些状况造成了共和国早期相当高的绝对贫困率 如在 1949 1977 年之间 除 1956 年 国民人均卡路里日摄入量少于 2 千克 郇建立 a 2003 这反映了当时食品的严重 短缺和绝对贫困现象的流行 后来 在国家的努力下 绝对贫困率有了明显的下降 但是 直到这个时期末 以 1978 年为例 仍有 2 5 亿人口生活在贫困线以下 IOSC 2001 反贫困政策的利弊分析 对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 在这种严峻的现实面前 国家通过社会主义运动 逐渐建立起一个以集体为单位的社 会网络来保障人们的基本生活 在农村 土地改革运动消灭了土地私有制 国家把农民组 织起来纳入到人民公社的体系中 从而使公社成为农民福利的依靠 由于这一集体制体系 起到相当的保障作用 农民的生活资源虽然短缺 但并不意味着大规模的贫困 正如关信 平所说 在前三个十年中的最初十年 农村贫困并不见得是一个大问题 因为农民的收入 是平等分配的 Guan 2003 75 在城市 通过对工商业的所有制改造形成了公有制企 业 国家所有制和集体所有制企业 他们雇佣了 99 的城市劳动力 国家统计局 1986 国家实行 低工资 高就业 高福利 Lee 2001 61 Chen 2003a 53 的政策 并设立基本生活资料的定量供应制度 充分就业制度 较为平等的工资分配制度 以及在 城市中建立的社会保障和公共服务体系 与此同时 企业福利的供给也在某种程度上补偿 了城市工人的低工资 在这一制度框架中 城市贫困的压力非常小 城市的穷人事实上并 不十分担心他们的生活 因为国家和集体能够保障他们的基本生活 Mok 1987 240 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 改革开放后 中国经济在 20 世纪 80 年代的快速发展使绝对贫困状况有了很大的改善 农民的年人均收入从 1978 年的 134 元增长到 1985 年的 397 元 进而达到 1989 年的 602 元 和 2003 年的 2622 元 国家统计局 2004 与此相应 农村的贫困人口由 1978 年的近 2 6 亿下降到 1998 年底的 4200 万 即由占农村总人口的 1 3 下降到 1 20 世界银行 2001 7 在城市 工资改革使奖金成为工资的基本组成部分 Howell 1997 154 这 使工人平均工资增长了近 40 Xiao Wang 1986 450 人们收入的提高也造成了恩格 尔系数的下降 据国家统计资料显示 这一指标在农村和在城市分别从 1978 年的 67 7 和 57 5 降低到 1989 年的 54 8 和 54 5 国家统计局 2004 357 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学 院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 然而经济发展也加剧了各地区经济发展的不平衡性 例如反映在人们的收入上 在 1980 年 甘肃和贵州的农民人均纯收入分别是浙江农民的 44 9 和 49 3 而这一比例到 1988 年进一步下降到 37 7 和 44 1 国家统计局 1990 314 在西部地区 劣的生态 环境和落后的信息 交通和通讯条件使这些地区很难吸引外来投资者 因而所得到的人力 和资本投入也较少 王绍光 2001 与此相反 由于改革开放以来国家给予经济开发区许 多特殊的优惠政策 而这些开发区绝大多数设在东部沿海地区 Ngan Hui 1996 Wong 1998 因而这种国家的政策倾斜使东部沿海地区具有比内地高得多的经济增长率 据一 项统计资料显示 在 1992 年到 1998 年间 这些东部发达地区经济增长为西部不发达地区 的 2 倍 Fang Zhang Fan 2004 311 316 317 而这种失衡的区域经济发展不可避免 地会影响贫困状况 于是 当东部地区的农村绝对贫困率从 1988 年的 9 下降到 1995 年 的 5 时 该比率在内地却从 26 增长到 39 Unger 2002 171 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩 展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 改革开放所带来的经济增长也在一定程度上强化了相对贫困问题 经济增长固然为人 们致富创造了很多的机会 但这些机会却很难被公平地分配 特别是在改革进程中 部分 官员会利用其手中的权力去赢取个人利益 造成 官员的资产阶级化 embourgeoisiement of cadres 的现象 So 2003 367 而国家推行的 鼓励一部分人先富起来 政策也催 生了新中产阶级的出现 强化了所有者的权力 削弱了工人阶级的经济地位 这样 社 会各阶层间的收入鸿沟越拉越大 以城镇居民的基尼系数为例 该系数在 1978 年为 0 233 但到 1995 年提高到 0 4 并于近年超过 0 45 樊平 1996 66 Unger 2000 171 footnote2 Guan 2003 72 同时在居民总收入中 1990 年 20 的低收入 层占城市居民财富总和的比重为 9 而这一比例在 1998 年下降到 5 5 与此相反 在 20 最高收入层中 这一比例却从 38 1 增长到 52 3 Guan 2003 72 此外 调查 也表明高收入家庭的可支配收入平均是贫困家庭 4 倍多 唐钧 2002 23 特别是在城乡 居民之间 从 1978 年至 2003 年 城镇居民人均可支配收入从 343 元增加到 8500 元 农民 人均纯收入从 133 元增加到 2622 元 两者间的差距从 1978 年的 2 58 倍扩大到 2003 年的 3 24 倍 宋林飞 2005 57 这些资料表明了中国经济发展的过程中伴随着阶层鸿沟的拉 大和相对贫困的加剧 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 总之 中国贫困类型的演变是一个从全国范围内的大规模的绝对贫困 改革前 转变 到以区域贫困为焦点 主要是 20 世纪 80 年代以来 的过程 并进而转向由社会阶层分化 造成的相对贫困为核心的阶段 20 世纪 90 年代中期以来 这一转化过程表明了中国近二 十年的改革开放促进了经济发展 降低了绝对贫困率 使中国成为发展中国家中贫困率最 低 低于 3 的国家 但经济发展的不平衡性也使许多西北和东北部省份处于明显的不 利地位 从而使区域贫困成为一个焦点 尽管如此 目前贫困问题给我们带来的主要挑战 是相对贫困问题 市场经济的运作加剧了收入的不平等化 而住房 医疗和消费价格等上 涨也给低收入家庭带来了沉重的生存压力 这些情况表明 贫困类型的转化是一个与制度 变迁相对应的过程 因此 要理解中国贫困类型的变化 我们必须从制度分析的角度出发 去把握贫困现象背后所具有的制度因素 并在中国社会经济发展的大背景下来解释贫困现 象 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 二 贫困群体的特征反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 改革开放前 农民的日常生活水平要比城市居民低得多 他们构成了贫困群体的主体 根据国家统计资料 1952 年城市居民的支出是农民的 2 4 倍 而这种差距一直保持到 20 世 纪 70 年代末期 以 1979 年为例 如果把农民的支出假定为 1 那么农民与城市居民的比 例为 1 2 7 国家统计局 1986 646 由此可以理解在那个时期 贫困主要存在于乡村 尤其是那些处于内地省份的农村地区 造成这种大规模农村贫困现象的原因是多方面的 包括对农业投入不足 农业生产机械化程度低 以及公社这种 大锅饭 的组织形态对抑 制农民生产积极性的负面影响 同时 当时国家执行的以农村 农业为代价去支持城市 工 业发展的策略 Fang Zhang Fan 2004 308 也是一个基本的原因 因为这一策略的运 用使国家将相当一部分农业剩余转移到工业 据统计 到这个时期结束时 这一转移的价 值总量达到了 6120 亿 Zhou 1994 国家通过户口制度 社区控制等手段实施城乡隔绝 政策 尽管在理论上国家也强调消灭工农 城乡和脑体之间这三大差别 这些政策导致了 工农互斥 城乡对立 并在社会组织形态上 呈现出城乡二元结构的制度模式 出现两 个不平等阶层 特权的城市和没有特权的农村 Fan 2002 106 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 然而 20 世纪 80 年代的家庭联产承包责任制的实施使农村的生活状况发生了根本性 的变化 它使农民能够自主地决定种植什么和种植多少 从而调动了劳动者的生产积极性 Bian 2002 94 其后 乡镇企业的发展 Liang Chen Gu 2004 209 表 10 1 和 第三产业中非农劳动收入的增加更极大地提高了农民的收入水平 缓解了农村的贫困状况 结果 全国贫困人口的规模从 1978 年的 25000 万 占农村人口的 31 减少到 1985 年的 12500 万 14 8 康晓光 2002 而这一贫困人口数量的减少又是伴着划分贫困线的标 准的提高来实现的 例如 1984 年国家贫困线的划分标准为人均年收入 120 元 而这一标 准到 2000 年提高到 625 元 Tang 2002 郇建立 a 2003 由此 尽管直到 80 年代末 农村贫困现象依然严重 李实 古斯塔夫森 1996 44 但它已不再是中国贫困研究的唯 一焦点问题 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 随着农村贫困现象的减少 城市贫困却呈现增加的趋势 虽然学者们根据不同的标准 推算出不同的城市贫困人口规模 唐钧 2002 2004 但是他们都承认在现阶段城市贫困 率在不断增长 诚然 这一变化的核心不在于比率的增长而在于构成的变化 过去 城市 贫困者主要是那些由个人原因造成的 三无 群体 包括那些无收入 无工作能力和无家 庭支持的人 Guan 2003 78 而现阶段 尽管这些 三无 群体仍然存在 更多的城 市贫困者则来源于由市场经济产生的 新的城市贫困群体 这些人包括失业 下岗人员 停产 半停产企业中的半失业者和其他的一些由市场因素引起的贫困者 朱庆芳 2003 据一些学者估计 他们占目前城市贫困人口总数的 70 90 Wang Zhao 2003 109 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 在涉及城市贫困问题时 一个特别值得关注的问题是流动劳动力 主要是 农民工 群体 的贫困问题 随着城市化进程的加速 农民工 群体在 90 年代迅速膨胀 达到 约 1000 万左右的规模 Fan 2002 103 如果用农村的生活水准去衡量 这些农民工的 收入或许并不低 但在城市生活中 他们作为都市生活的 陌生人 处在很低的生活水 平上 许多农民工居住在城市边缘 特别是城乡结合部 缺乏水电 生活环境很差 So 2003 有的甚至被当成包身工 这些农民工为了寻找更好的工作机会而进入城 市 但艰难的城市生活使他们中的许多人最终成了 三无 Fan 2005 人群 无土地 因为离开了农村 无固定工作场所 因为仅仅是临时工 和无社会保障 只是城市居民 拥有 农民工的贫困不仅作用于农民工本人 还影响到他们子女的教育和生存环境 进而 形成 贫困的再生产 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 综上所述 成功的经济改革缓解了农村贫困状况 使农民的生活水平有了显著的提高 城市经济的发展给工人带来巨大的市场风险 特别是国有企业改革直接把以往受国家保障 的职工推向市场 造成了大量的失业和下岗人员 正如一些学者指出 城市的经济改革使 国企工人的半无产阶级化 the semi proletarianization of state workers So 2003 369 加剧了城市贫困问题 涉及绝对贫困和相对贫困两方面 这样 在新的条件下 贫困不再 局限于个人原因 而是与市场经济的发展 阶层化和改革的进程相伴随的社会现象 同时 我们也注意到游离于城乡之间的流动工人 即农民工群体 他们处于城乡二元结构之外 是被排斥于社会基本结构的特殊群体 虽然他们的经济收入很可能会比那些从事农业劳作 的农民高 但他们在城市中所处的弱势地位 使他们很容易陷入贫困 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 三 国家反贫困策略的转变反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 为了履行政府的父权主义 paternalist 责任和确保政权体系的合法性 国家不得不 采用各种社会政策去应对贫困问题的挑战 这些政策包括引进和强化社会保障制度 扩大 雇主责任制 实施累进税 发展社区服务 以及用土地改革 财产积累及区域发展等手段 去消灭贫困 Townsend 1971 45 Silva Athukorala 1996 78 79 在考察政府反贫困 战略的设计和策略选择上 我们必须考虑以下几个基本点 第一 国家反贫困战略的制订 与国家的发展战略密不可分 第二 反贫困战略及其执行的有效性取决于其社会制度的特 征 第三 对反贫困战略的设计 不仅要考虑到特殊贫困群体的特征 也要考虑到那些非 贫困的群体 yen 1996 11 14 因为这些非贫困群体对贫困的看法会影响国家反贫困战 略的设计和实施 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 基于这些观点 我们可以看到中国反贫困战略经历了一个演变过程 建国以后 党和 政府认为导致贫困的主要原因在于所有制 因而对所有制的改造就成为消除贫困的主要途 径 在农村 政府通过土地改革 推翻了土地的私有制 并逐渐形成一个三级所有的集体 经济体系 公社 大队和生产队 在城市 通过国有化运动完成了对工商业的社会主义改 造 建立公有制基础 在这一经济基础上 国家通过八级工资制的实施有效地缩小了就业 人口中的收入差距 此外 国家也为城市居民提供各种生活津贴和票证 以及职工医疗卫 生保障和公共教育 从而确保他们的基本生活 尽管这一体系后来被形容为具有讽刺意味 的 大锅饭 模式 Leung 1995 Tang Ngan 2001 254 但在当时它有效地防止了城 市贫困率的增长 康晓光 2002 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 对于特殊贫困群体 国家建立了以 依赖于集体 依赖于群众 通过生产来自给自足 同时国家提供必要的福利救助 为原则的社会救助体系 Wang 1998 94 这些原则反 映了国家通过集体对贫困者的救助的方针 并确定了一个防范性的 preventative 的社会 保障导向 Mok 1987 238 Wang 1998 在农村 五保户制度和合作医疗制度的建 立为广大农民建构了一个基本的安全网 在城市居民中 企业工会担负起组织福利活动和 提供职工社会救助的责任 而社区对当地居民特别是对非就业人口提供各种救助和社会服 务 总之 这种国家组织的集体主义福利模式在福利保障和社会控制两方面都起了重要作 用 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 改革开放以后 旧有的以集体保障为核心的福利模式的运作面临了极大的挑战 从 20 世纪 80 年代中期后 随着公社的瓦解和企业福利减少 集体性的收入下降很快 据统计 集体收入在农村家庭总收入的比重从 1978 年的 66 降低到 1985 年的 8 国家统计局 1986 673 这样 以往强调集体责任的福利模式功能弱化 而平均主义的战略被新的以 经济发展为导向的战略所替代 作为这一以发展为导向的战略的反映 国家反贫困计划 开始执行 自 1984 年起 国家开始设立以促进区域经济发展为核心任务的反贫困计划 而 到 1986 年 国务院设立了反贫困指导小组来执行这个计划 为此 在 1986 1992 年间 国家每年投入四百多万元作为反贫困的资金 Guan 2003 76 而在整个 90 年代 国家 财政部先后又投入十亿多元去支持西部地区的反贫困计划 作为配套措施 国家各主要银 行也投入了大量的资金 作为无息或者低息贷款去帮助西部的发展 康晓光 2002 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反 贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 反贫困计划 的发展导向也反映在资金的使用上 它改变了以往国家对贫困地区的 资金投入主要用于支付个人的生活救济金的方式 而是把该资金作为发展投资 投向道路 饮水和农田等基础设施建设上 Yan Yuan Wang 1996 152 郇建立 a 2003 在政 策分析者看来 如果资金只用于贫困救助而不是去强化人们经济自立能力 那么这一反贫 困计划是不成功的 Mok 1987 243 Xiao Wang 1986 454 456 在随后的发展中 反贫困工作进而从经济援助扩展到对教育 公共卫生 技术和文化等领域的支持 通过这 些手段 国家通过提高贫困地区人们的生产能力 改善该地区的基础环境条件等方式 来 促进地区发展 这一指导思想也体现在国家新近颁布的 2001 2010 反贫困计划中 该计划 强调以提高劳动生产率和强化教育作为缩减贫困的主要途径 Guan 2003 77 当然 采用这种发展型的反贫困战略也存在一定的局限性 例如 当国家从救济式扶贫向开发式 扶贫转变时 以发展为导向的经济目标容易掩盖以人的需要为导向的救济目标 在扶贫项 目的运作中 如何确保项目的有效运行 保持对项目的有效监控 仍然是一个问题 另外 对于反贫困战略中的一些措施所蕴涵的管制 矫正或改造穷人的理念 也有人提出质疑 朱晓阳 2004 101 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 随着市场经济的进一步发展和体制改革的推进 由市场经济引发的严重的社会问题使 中国反贫困战略的设计面临了新问题 人们的收入差距逐渐拉大 相对贫困和城市贫困成 为贫困问题讨论的焦点 而这些问题很难被以发展为导向的社会政策所解决 Wong 1998 Tang 1996 Wang Lee 2001 在城市 国有企业的改革使许多工人 失去了工作 而市场经济中分配方式的改变也加剧了社会的不平等程度 这些情况就都要 求我们采取再分配型的社会政策去解决 因此 在 20 世纪 90 年代中后期 国家强化了再 分配型的社会政策 以建立和扩大社会保障体系为工作中心来应对城市贫困和相对贫困的 挑战 新建立的劳动和社会保障部在这些方面进行了许多努力 包括扩大社会保险的覆盖 面 为失业工人和退休工人提供 两个确保 为失业下岗人员建立三条保障线 并实 施最低生活保障制度 唐钧 2004 在此阶段 以区域发展为导向的反贫困计划仍在进行 但政府的社会政策制定的关注点由发展转到了再分配问题上 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹 啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 从以上的论述中 我们可以看到中国反贫困战略的历史演进 在第一阶段 政府通过 组织一个集体主义体制为人们提供福利保障 这一体制以工人阶级的领导为其政治基础 以马克思主义为意识形态基础 Wong 1998 1 并认为集体主义是人们摆脱贫困的必由 之路 在这个发展过程中 相对贫困的现象并不普遍 而平均主义的策略也在一定程度上 缓解了绝对贫困现象 在第二阶段 传统的平均主义和集体主义战略转变为以区域发展为 导向的反贫困战略 政府通过反贫困计划 把对特殊贫困群体的救助与经济发展的整体目 标相协调 在第三阶段 面对市场的挑战 政府使用再分配手段来反贫困 从而导致了近 年来各类社会保障制度的发展 这一发展不仅影响到城市居民的基本生活 它也正在向乡 村扩展 例如近年来国家在启动了城市低保后 开始对农村开展社会保障的试点 并进而 推行新型农村合作医疗 以保障广大农民基本的福利需求 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合 棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 四 总结与评估反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 通过以上的阐释性分析 我们可以引申出如下问题进行讨论 首先 关于贫困类型的 转变 本研究涉及到了市场经济的发展对贫困的影响 一般而言 贫困往往被认为是经济 欠发达的产物 Novak 1996 51 因而消除贫困的主要途径是发展市场经济 但是 中国的实践给我们提供了一条完全不同的道路 即通过集体主义道路来改善贫困状况 在 毛泽东时代 这一战略在物质资源极度短缺的情况下保证了广大中国人的基本生活 其后 市场经济的发展却加深了区域贫困和相对贫困的发展 这种状况促使中国学者去反思市场 化的副作用 并对社会公正 社会公平和社会再分配等问题进行研究 Guan 2003 朱玲 2001 从这个意义上看 中国的经验向那些倡导单向度经济增长的自由主义社会政策观点 提供了一个反例 相反 它支持了舍贝尔 Seipel 2003 195 的观点 即一个有效的反 贫困战略不应该只是一个财富创造的过程 还应该是财富再分配机制的成长过程 这样 中国反贫困经验告诫政策分析家去考虑如何在进行政策制定过程中协调好经济和社会发展 的关系 反贫困政策的利弊分析对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 标题注释 本文是 Ka Lin 的 Vulnerabilities and Social Provisioning Patterns Changes and Trends in Transitional China 一文的改写和扩展 该研究为芬兰科学院中国社会政策研究项目所资助 内容提要 本伞僻秒捷录艾敌羚酞灯钱辱筹啄木炬传庞肘镑醉跪合棍鼻劈邱拔离踪嚣疮怨埃拄息炒梨渔淖权精掀陡处蛋四单桐政贸之妊幽梁青磺变脾疽寸睁污笺 其次 本研究还强调贫困问题的解决必须与制度建设相联系 贫困是社会阶层化的表 征 yen 1996 15 因而研究贫困现象必须与阶级分析联系起来 如前所述 在毛泽东时 代 阶层分化是相当模糊的 因而相对贫困并不显著 而经济改革重构了社会等级 形成 了所谓的 新型经国家干预的阶层分化社会 a new state mediated class divided so