副县长在全县烟叶收购工作会上的讲话

1 / 13副县长在全县烟叶收购工作会上的讲话各位领导，同志们：为认真贯彻落实全市烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议精神，今天召开全县 2016 年烟叶收购工作视频会，总结上半年烟叶生产工作，分析解决存在的困难和问题，安排部署下一步工作。刚才，李绍锋局长对上半年工作作了全面分析总结，并提出了烟叶生产中后期管理和烟叶收购的工作意见，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、积极应对，化危为机，上半年工作取得阶段性成果2016 年，县委、县政府审时度势，认真贯彻落实市委、市政府和市烟草专卖局的部署，按照“控制总量、提升质量、优化结构、突出特色、稳中求进”的总体要求，立足于服务好全县经济社会发展和烟草行业发展两个大局，采取各种有效措施，克服了小苗异常死亡、持续高温少雨、烟苗蹲塘早花等不利因素，着力推进烟叶“提质增效”战略性工程，各项工作取得显著成绩。一是严控规模取得实效。通过各级党委、政府和烟草部门的共同努力，于 5 月10 日全面完成了烟苗移栽工作，实际移栽烟苗 13080 万株，按 1100 株亩计，移栽面积万亩， （其中地烟 111091 亩、田烟 9685 亩） ，不足计划面积万亩的%（主要是田烟移栽株2 / 13数不足） ，为全面完成今年各项生产任务奠定了坚实基础。严控规模是有基础、有条件的，是控得住、稳得住的。二是优化烟叶结构工作全面推进。各级各部门认真贯彻落实省委、省政府“撑杆跳高、勇攀高峰”的要求，认真制定并落实优化结构实施方案，目前脚叶清除面积万亩，占种植面积的%，优化烟叶结构工作总体进展顺利。三是烟区基础设施得到进一步改善。坚持“抓大不放小”的原则，2016 年全县安排烟水项目 2 件，密集烤房建设 770 座，烟区小水窖 2450 口，行业计划投入补贴资金 6000 多万元。投资亿元的花山撇罗水库也顺利通过省局评审。总体来看，今年上半年工作取得阶段性成果，这与大家的辛勤工作，实干、苦干是分不开的，在此，我代表县政府对为烟草产业发展付出辛勤汗水的各位领导、同志们表示衷心的感谢！希望大家坚定烟草产业发展的信心和决心，鼓足干劲、乘势而上，继续巩固和提升*生态烟叶品牌优势地位，提高烟叶生产水平，加快现代烟草农业建设的步伐。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，由于受前期小苗异常死亡、持续高温少雨、烟苗蹲塘早花的影响，大田烟株长势参差不齐，部分出现底烘，铁杆早花面积较大，尤其是 6 月 1120 日大面积发生了日灼伤害并伴随着“两黑”病暴发，全县烟叶生产形势不容乐观，3 / 13还存在许多不容忽视的问题。一是部分乡（镇）领导对烟叶生产工作认识不到位，工作措施不落实。今年，由于乡（镇）政府和村“两委”换届，领导干部调整的较多，对烟叶生产管理工作规律性把握不够，部分分管领导至今未进入角色，工作重视不够，对当前烟叶生产形势分析不透，对存在问题认识不足，盲目乐观、自我感觉良好。部分乡（镇）领导对烟叶生产技术要求督促落实不到位，领导重视不够，行政推动不力，行政队伍和技术队伍没有有效整合，工作队进入田间地头指导不够，造成烤烟移栽水平不高，栽培技术倒退，加之有效的轮作措施没有落到实处，烟叶抗灾能力明显减弱。二是烟叶质量呈下降趋势。根据各工业企业对我们的烟叶质量情况反馈，满意度有所下降，调供各工业企业的烟叶普遍出现等级纯度低、水分偏重，塑料制品、铁丝、钢筋、麻线等非烟物质多，部分烟叶站收购的烟叶严重脱标。这些问题的产生，虽然与我们的仓储条件、人员素质、空气湿度有一定的关系，但主要还是思想认识和经营管理不到位的问题。三是烟区轮作布局、大田生产管理有待加强。一方面，从今年部分乡（镇）烟草“两黑”病及其它一些病害的发生情况来看，连作年限越长的地块发病越多越重。4 / 13如文龙乡瓦伟村的田心组， “两黑”病的发生几乎是毁灭性的。因此，烤烟连作的问题已经给我们敲响了警钟。另一方面，年年开会都在讲，大田管理、成熟采烤及分类编烟是关键，但部分乡（镇）仍然存在管理粗放、生产技术落实不到位的现象，许多地块还存在烟花、烟杈清除不及时、田间排水不畅通、杂草丛生的问题，甚至是烟花盛开、草比烟高。四是普遍存在乡（镇）对烟用燃煤组织供应失管，燃煤供运不足。今年，提高了烤烟燃煤补贴政策，目的就是要鼓励烟农改变用柴烤烟的习惯，减少对生态环境的破坏。但由于各乡（镇）对烟用燃煤组织供应失管，造成砍材烤烟现象较为突出，对生态环境造成持续的破坏，燃煤供运量少，燃煤供应的落实力度还有待加强。五是烟叶生产基础设施抓得不紧。一方面，虽然各乡（镇）争项目的积极性很高，但是项目审批后协调工作不到位，导致项目建设工期一拖再拖，给今后项目争取造成不良影响。另一面是项目建成后管护措施不落实，管护不到位，重建设、轻管理的现象相当普遍，甚至存在人为破坏，工程效益不能有效发挥。六是乡（镇）等靠要思想严重，政策执行不到位，本级投入严重不足，甚至是上级安排的经费都不能保证专款专用。5 / 13二、加强领导，狠抓落实，圆满完成今年各项生产目标任务今年烟叶生产形势严峻，我们一定要以提升烟叶质量为中心，牢固树立“向大田管理要质量、要效益”的思想，进一步加强组织领导，强化管理，采取有效措施，狠抓落实，确保完成今年各项生产目标任务。(一)强化管理，狠抓质量，提升*生态烟叶品牌信誉度。我们要紧紧围绕“以工业需求为导向、以科技创新为手段、以质量效益为目标”的思路，巩固提升*生态烟叶优势地位，坚持生态和质量优先战略。一是切实要加强生态环境保护，以生态环境建设促产业发展。*的自然、绿色、生态环境是生产生态烟叶，提升*烟叶品牌的最重要的基础，必须持之以恒的加以保护和建设。各级党委政府和烟草部门务必引起高度重视，正确处理发展烤烟产业与保护森林资源的关系，不折不扣的执行燃煤补贴政策，制定相应的考核奖惩措施，积极引导农户改变用柴烤烟的习惯，有效保护生态环境。我们不允许、也不能以破坏生态环境为代价来换取产业的发展，只有经济社会发展与生态环境保护并重，产业也才可能实现持续健康发展。二是要牢固树立质量就是生命线，走质量效益型的发展路子。*烟叶之所以得到国家局、省局和众多工业企业认可和亲睐，靠的就是我们的生态品牌、我们的特色，大家一6 / 13定要把握好、珍惜好。随着全国烟叶生产形势的变化，我们必须增强危机感和紧迫感，坚决改变依靠规模来扩张支撑发展的陈旧观念，走“规模效益型”向“质量效益型”转变的发展路子，千方百计的提高烟叶质量水平，依靠烟叶质量取得工业企业的认可，提升*生态烟叶品牌的信誉度。好烟叶是种出来的，是管出来的，不是收出来的。在下一步工作中，必须做好大田生产管理、落实好各项生产技术措施，做好烟叶成熟采收和分类编烟的培训、指导工作。(二)坚持标准，强化考核，确保优化烟叶结构工作取得实效。今年，国家局为进一步加大优化烟叶结构力度，减少不适用烟叶产出，对相关政策措施作出了调整，将不适用烟叶清除数量由“下 2 上 1”调整为“下 2 上 2”，烟农补贴由每亩 75 元提高到 170 元。我们要在认真总结前两年工作经验基础上，不断完善工作方案，加大工作力度，创新工作方法，用好用足这项惠民政策，严格把好“标准留叶 22 片、2 片不适用下部叶清除和 2 片不适用上部叶清除”三个重要环节，彻底清除不适用烟叶，确保三个环节100%通过验收，保证全县 2000 多万元优化烟叶结构补贴100%兑付给烟农，切实维护好烟农利益。各级干部要沉下身子，深入基层和田间地头，分片包干、蹲点指导，充分调动烟农积极性，组织实施好不适用烟叶的清除工作，确7 / 13保全县上等烟比例达到 68%以上。各级政府和烟草部门要切实加大监督考核力度，严格考核，严肃责任追究，确保优化烟叶结构各项措施落实到位。一是政策宣传责任追究。优化烟叶结构补贴政策、执行标准、组织实施程序、实现目标等宣传动员要做到家喻户晓，乡（镇）举办烟农专题培训会不少于 3 次，抽查烟农对政策、措施的了解情况，按抽查核实的情况，对宣传不到位的，扣减乡（镇）当年优化结构工作费用，并追究该乡（镇）主要领导和分管领导责任。二是措施保障责任追究。乡（镇）政府、村委会要制定出台三级联动机制，细化优化结构工作落实的措施，保障优化烟叶结构工作按要求、按标准落实到位，县政府对各乡（镇）人民政府进行考核，乡（镇）对村委会进行考核。三是组织协调责任追究。对优化烟叶结构工作不重视、未认真组织抓落实、优化结构工作不到位的乡（镇） ，扣减来年烟叶生产收购计划和当年税收返成，并扣减当年对乡（镇）领导的烤烟生产专项奖励，不适用烟叶处理到位率达不到 95%以上的乡（镇） ，不予兑现组织协调经费，乡（镇）对村委会的考核照此执行。四是检查验收责任追究。优化烟叶结构工作组织实施主体是乡（镇） 、村委会两级，乡（镇）府与烟站组织全面验收，县烟办和烟草分公司组织复查复验，市烟办和市烟草公司组织市级抽查复验。如发现弄虚作假、验收走过场、验收结果不真实的，县政8 / 13府将取消该乡（镇）政府年度评优资格，扣减当年对乡（镇）领导的烤烟生产专项奖励，对造成不良影响的，将对相关责任人进行问责。(三)强化管理，统筹兼顾，圆满完成烟叶生产收购任务。一是要切实加强对烟叶收购工作的组织领导。烟叶收购始终是烟叶工作的重点和难点，要充分认识今年烟叶收购工作的复杂性和艰巨性，各乡（镇）要把烟叶收购摆在更加突出的位置来抓。各乡（镇）党委、政府一定要高度统一思想，各乡（镇）党政一把手是烟叶收购工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。二是要严格控制规模。今年全县万担收购任务、上等烟达 68%以上能否完成不仅是一个经济任务，更是一项政治任务，但也绝不允许超计划收购。各乡（镇）党委、政府和烟站要深入田间地头认真估测产量，把各自丰产或欠产的量及时报县烟办和县烟草分公司，提前做好准备，做严、做细、做实烤烟收购准备工作。三是要切实抓好烤烟中后期管理工作。一方面严格按照技术要求，做好大田中后期管理，控制病害发生；加强烘烤技术队伍建设，积极探索专业化烘烤管理模式，提高烟叶烘烤质量，降低烟叶烘烤损失，以及成品烟叶的保存损失；电力部门要做好烟叶烘烤期间的电力保障工作；要牢固树立防大灾、抗大灾的思想，重点抓好洪涝、冰雹等气象灾害的防范、应对工作，制订完善应急预案。9 / 13另一方面要奋力补救烤烟生产。由于今年以来我县的烤烟生产先后遭受了干旱、日灼、风暴、洪涝等自然灾害，烤烟生产形势严峻。要根据烟株长势和受损情况，加强分类指导，采取积极有效的措施。开沟排涝，在极短时间内把烟田积水排除；对断头的烟株、断株及时清理，喷施适宜的杀菌剂，防止各种病害的侵染和传播；扶正烟株，适当追肥、中耕培土，使烟株尽快恢复生长；指导烟农做好保险定损理赔，稳定烟农情绪，坚定烟农信心。四是要抓好烟叶收购管理工作。各乡（镇）党委、政府和烟草部门要把收购工作作为“优化烟叶结构”的关键环节来抓，引导烟农先交售好烟，严格按计划、按合同组织烟叶收购，计划外、合同外的一律不予收购。严格执行国家标准，严禁提级提价、压级压价，从根本上解决收购等级质量下降的问题。强化内部管理，全面推行烟叶收购公示制度，自觉接受烟农监督。确保公平公正收购，金融、烟草部门要积极配合，确保烟叶收购资金及时足额支付给烟农，真正让烟农放心满意。维护好烟叶收购秩序，组织人员进村入户做好烟叶收购政策的宣传工作，向烟农作细致的宣传解释，讲清坚持烟叶收购等级质量管理与提高收入的关系，让广大烟农主动配合，自觉遵守烟叶收购秩序。烟草、公安、工商以及其他相关部门要采取联合行动，开展专项整治，狠抓源头治理，严厉打击烟贩子，边界烟区坚决杜绝本县10 / 13烟叶外流和外地烟叶流入。特别要强调的是，严禁政府、烟草等相关部门工作人员参与或内外勾结进行擅自收购、囤积、加工、贩运烟叶等违法活动，一经发现、绝不姑息，依法移交司法机关处理。五是提高服务质量。完善服务设施，落实服务措施，改善服务态度，为烟农提供优质服务。继续实行约时定点、分期分批交售制度，在有条件的地方，积极组织烟农集中运输交售，缩短烟农售烟时间，确保收购资金及时足额到位，加快收购进度。各乡（镇）政府要和交通部门做好协调工作，做好烟叶收购期间的道路维修，保障烟区道路畅通，确保烟农顺利交售烟叶。(四)固本强基，深入推进现代烟草农业建设。一是加强基础设施建设。我们要紧紧抓住“全省三年投入100 亿元以上资金，建设 60 件以上烟区骨干水源工程和 30万口 600 万立方米以上的抗旱水窖”实施三年计划重要机遇，以满足烟叶生产需要为出发点，以烟水工程、小水窖、密集烤房、育苗设施建设为重点，倾斜考虑山区、半山区、边远地区基础设施更加滞后和“东烟西移”政策的实际，抓紧建设、提升、完善烟区水利基础设施。一方面，要坚决客服畏难情绪，打消观望心态，以对烟区群众负责的态度积极争取和加快推进小水窖建设，按照公司补助为主、地方政府配套为辅、烟农自筹一点的办法解决建设资金问题。各乡（镇）政府及水务部门要切实承担起组织协调、11 / 13规划设计、质量监督等工作职责，积极引导群众进行投工投劳参与建设。小水窖建设上，要学习借鉴楚雄的先进做法，做好规划，合理布局，选好窖址。充分利用“三边三沟”即以地边、路边、房边“三边”为重点建设地带，以排水沟(箐沟)、灌溉沟、房顶沟“三沟”为集水方式，以屋面、路面、工程措施集雨面“三面”为有效集雨方式的水窖规划建设新思路，建成水窖能够自然收集雨水。反对拉水灌装的“暖水瓶”式的水窖，反对平均主义和“撒胡椒面式”的建设方式，提倡集群建设，整乡、整村、整片推进。要确保质量，统一施工图纸，统一质量标准，严格组织验收。另一方面，要积极争取建设烟区骨干烟草水源项目。各乡（镇）要积极主动做好项目前期工作，确保项目申报审批工作加快推进。再一方面，要做好基础设施建设过程中的协调工作和建后管护工作，烟草部门投入了大量资金建设基础设施，地方政府是建设主体，必须做好群众的协调工作和服务工作，对工程建设中涉及的土地、林地以及经济作物补偿等问题要采取有力措施及时解决，顺利推进工程建设。项目建成后，要针对不同项目情况，因地制宜制定切实可行的管护办法，要切实做到建得起、管得好，确保项目长期发挥效益。二是要坚持以烟叶生产组织形式创新为动力，加快烟草农业专业合作社建设，提高烟农生产组织化水平。要以建立健全专业化服务为载体，12 / 13促进实用技术的推广应用，