国土后备土地资源的危机与对策

我国农村耕地资源面临的问题与对策我国农村耕地资源面临的问题与对策 摘要摘要 农业是国民经济的基础 耕地作为农业生产的重要载体 是保 证国家粮食安全与参与国际竞争的保障 其当前所面临的问题也是 关乎我国国家安全的大问题 本文从我国的耕地资源现状着手 并 据此分析出其存在的问题 然后有针对性的提出对策和建议 关键词关键词 耕地 生态安全 对策 一一 问题的提出问题的提出 我国一个农业大国 自古以来有 惜土如金 有土斯有粮 的传统 保障耕地资源的安全不仅是农业基础稳定更是关乎国家安 全的大问题 但改革开放以来 由于开发建设需要和受市场经济驱 动影响 各行各业都伸手向农业要地 在这股洪流冲击下 全国各 地区的大量耕地纷纷被转作他用 耕地锐减直接削弱了粮食生产能 力 由于基本建设等进行导致全国每年耕地资源以数十万公顷的速 度递减 此外 由于我国大部分地域自然环境先天脆弱 人口压力 大 作为快速发展中国家 经济发展快速且发展方式不尽合理 致 使生态系统退化严重 环境污染不断加剧 环境问题日渐突出 而 有机肥投入不足 化肥使用不平衡等造成耕地质量退化 耕地保水 保肥能力降低 总体而言 我国农村耕地资源安全问题突出 制定 合理策略保护耕地资源的问题已迫在眉睫 二二 我国农村耕地资源主要存在以下问题我国农村耕地资源主要存在以下问题 一 耕地面积显著减少 一 耕地面积显著减少 据调查 1980 1985 年间全国平均每年减少 738 万亩耕地 1986 1990 年间平均每年流失耕地 353 万亩 1990 年以后由于土地 审批权层层下放 多头批地 造成管理失控 以致 1991 1995 年间 每年流失量上升到 500 万亩 主要发生在东南沿海各省市 2001 年 的耕地存量与 1996 年相比耕地占国土面积的百分比由 13 55 降至 13 29 崔胜辉 洪华生 黄云凤 等 耕地已经成为中国持续发 展中的稀缺资源 其现存数量显著减少的现象可由以下事实来支持 1 经济发展加速 各级政府大规模的圈占耕地经济发展加速 各级政府大规模的圈占耕地 为了地方政府的 GDP 增长 各级政府利用发展的理由大规模 兴建工业园区 直接导致大量的农村土地被征用 这也是耕地流失 的最直接和最大的来源 1992 年全国省 市 县 乡各类开发区达 到了 9000 多处 共占地 2400 多万亩 而且 80 是耕地 其中绝大 多数开发区圈地规模过大 而实际开发滞后 于是出现圈而不用 造成大片耕地抛荒现象 据 1995 年初调查 全国征而未用闲置撂荒 的土地近 200 万亩 有的耕地已被严重破坏 难以恢复 致使众多 农民生产生活都无着落 丁正亚 徐岩 此外 乡镇企业圈大院和 沿公路乱建 路边店 也占用了大量耕地 2 国家基础设施建设征用大量耕地国家基础设施建设征用大量耕地 近几年高铁 高速公路等国家基础设施建设势头火爆 导致规 划建设范围内的耕地被征用 虽然国家在一定程度上注重耕地的保 护而采取高架桥等立体方式但由于造价成本等问题而不得不采用直 接占地的方式 此外 随着城镇化的推进 越来越多的村庄被直接 并入城镇 其村民原本所有的农田也因此变为城镇的房地产或道路 公园等基础设施 3 农村产业结构调整和农村居民非法占用农村产业结构调整和农村居民非法占用 由于市场经济的发展 农村产业结构也做出了相应的调整 原 本的粮食作物种植所产生的经济效益远不如养殖等副业 便出现了 改耕地为鱼塘 养殖场等 此外 不少农村居民非法占用耕地用来 超标建设房屋的现象也不算少见 据统计我国已有 666 个县突破了 联合国粮农组织规定的人均耕地 0 8 亩的警戒线 其中 463 个县人 均不足 0 5 亩 赵其国 周炳中 杨浩 等 尖锐的人地矛盾由于工 业经济的发展吸纳大量剩余劳动力而被隐藏 二 耕地资源生态恶化 二 耕地资源生态恶化 生态安全是人类生存环境或人类生态条件的一种状态 或者更 恰切地说 是一种必备的生态条件和生态状态 耕地生态恶化的现 状主要表现在以下几个方面 1 土壤质量退化 土壤质量退化 主要表现在大面积的土壤侵蚀 土地沙化 土壤肥力下降和盐 碱化不断发展 我国是世界上水土流失最为严重的国家之一 全国 水土流失面积占总土地面积的 37 1 每年流失地表土壤达 50 亿吨 建国之初全国水土流失面积约为 116 万平方公里 到 90 年代初扩展 到 180 万平方公里 几占全国土地面积的 1 6 曲格平 2002 平均每 年增加流失面积 500 600 万亩 全国受水土流失危害的耕地超过 6 亿亩 相当于耕地总面积的 1 3 据估计 全国每年流失土壤达 50 亿吨 约占世界总流失量 600 亿吨的 1 12 其中注入海洋的泥沙量 约 20 亿吨 亦占世界陆地每年入海泥沙总量 240 亿吨的 1 12 比较 肥沃的表土及其所含大量氮 磷 钾等营养元素均随之流失 情况 最严重的是黄土高原和长江中上游 其次是北方石山区 华南红壤 丘陵区和东北黑土区 黄土高原水土流失面积 43 万平方公里 占高 原总面积的 70 每年土壤侵蚀量高达 16 3 亿吨 其中在侵蚀最严 重的沟壑区的侵蚀模数可达每年每平方公里 5000 吨 丁丁 谷雨 近十多年来开展小流域综合治理 情况有所缓和 长江流域水土流 失面积在 50 年代为 36 万平方公里 到 80 年代扩展达 74 万平方公 里 占全流域总面积的 41 创年侵蚀量达 30 亿吨的惊人记录其 次是荒漠化 我国荒漠化土地面积占国土面积的 27 4 尤其是过 度地带的生态破坏最为严重 再次就是由于不合理的使用化肥 导 致土地本身处在的化学结构发生变化 土壤板结等使土壤质量降低 的状况也变得接踵而至 2 耕地土壤污染严重 耕地土壤污染严重 据统计 目前我国受镉 砷 铬 铅等重金属污染的耕地面积 近 2 000 万 hm 约占总耕地面积的 1 5 其中工业 三废 污染 耕地 1 000 万 hm 污水灌溉的农田面积已达 330 多万 hm 例如 某省曾对 47 个县和郊区的 259 万 hm 耕地 占该省耕地面积的 2 5 进行过调查 其结果表明 75 的县已受到不同程度的重金属污染 而在实际的农业生产中不科学的施肥和施药方法更是加剧了土壤的 污染 甚至会危及到地下水的安全 当前 我国每年损失肥料氮达 900 万 t 相当于尿素 1 900 多万 t 折合人民币 350 亿元 据北京 上海 江苏 河北 山东等部分地区调查 目前蔬菜 特别是大棚 种植的菠菜 芹菜 黄瓜等蔬菜中 由于过量使用氮肥 如尿素 碳 酸氢铵等 造成硝酸盐 亚硝酸的污染 使这些蔬菜中的硝酸盐含量 均严重超标 北京市菠菜硝酸盐含量高达 2 358 mg kg 萝卜 2 177 mg kg 北京市人民每日从蔬菜中摄人的硝酸盐为 310 mg 超标达 41 王枫 汤惠君 上海 广州等大城市蔬菜中亚硝酸盐含量超 标 2 8 倍 这应引起有关方面的高度重视 但这些污染最应该引起 人们注意的还与它们对农产品的品质造成的影响 前一段时间很流 行的湖南 铬大米事件 曾让全国人人自危 3 耕地土壤的生物系统多样性受到破坏 耕地土壤的生物系统多样性受到破坏 现代农业生产对农药化肥的依赖也导致土壤生态系统的变化 农药污染通过改变微生物群落结构 影响微生物在农田生态系统物 质循环 破坏生态系统稳定等方面最终影响微生物生态多样性 土 壤受到农药污染后 会扰乱微生物类群的正常秩序 主要表现在微生 物生物量 群落结构 群落的物种多样性等方面的影响 微生物群 落结构是指群落内各种微生物在时间和空间上的配置状况 优化的 配置能增加群落的稳定性 表现为良性发展 但是由于农药污染 就 会影响这种良性发展 对群落的结构产生破坏影响 此外土壤污染 还直接会导致土壤的产出能力受到影响 进而造成对那些对环境变 化明显的动植物灭绝或者迁徙 生物多样性格局被破坏 三 后备耕地资源潜力不足 三 后备耕地资源潜力不足 我国是传统的农业大国 一直以来占全国绝大多数的是农民 国民对土地的依赖度较高 同时由于乡土观念比较深 再加上城镇 化的过度扩张 导致某一特定地区的土地开发程度很高 甚至是超 过当地环境的承载能力 而在广大的边疆地区也由于水土条件不好 而难以开展耕地利用 总体而言 我国耕地的后备资源质量较差 潜力有限 1 耕地的过度开发耕地的过度开发 在城镇化快速发展的推动下 在 国有 和 集体 这两个相对封 闭的土地管理体系中 寻找各自发展路径的城市和农村 都在扩张 土地利用 经济参考报 披露 由于城市发展越来越受制于土地瓶 颈 各地不得不在政策的边缘游走 不断探索和突破 仅佛山市在 十一五规划期内 就计划通过 三旧 改造节约出 18 万亩建设用地 相当于该市 10 多年新增建设用地的总量 在城市用地扩张的同时 农村建设用地也在膨胀 呈现出 人口减少 用地增多 的 逆向扩张 怪现象 国土资源部规划司的数据显示 1996 2007 年 不包括常 年在外务工的农民 我国农村人口减少约 1 2 亿人 而农村建设用 地不减反增 增加近 130 万亩 人均建设用地增加了 34 平方米 由 于城乡建设用地两头扩张 一些地方已经出现建设用地比例过高 土地过度开发 承载接近极限的苗头 根据国土资源部的统计 安 徽 江苏和珠三角地区的城乡土地开发强度都已经达到 15 左右 广东省深圳和东莞两市的这一比例甚至高达 40 而日本 韩国的 土地开发强度都在 10 以下 即使是国土面积较小的荷兰也只有 13 张虹波 刘黎明 如此高强度的土地开发利用而获得的经济高 速增长不可持续 2 边疆地区开发不足与不适于开发并存 边疆地区开发不足与不适于开发并存 我国水土条件天然上是不佳的 南多水而少耕地 面积广大的 西北却严重的缺水 据国家土地局调查 我国宜耕待开发土地面积 约为 1358 万公顷 但受西北干旱和西南水土流失 东北湿地 地型 地貌以及盐碱风沙所限 课开垦的耕地面积仅为 667 万公顷 其中 有多为零散 偏远肥力低等开发成本高 生态负效应大的土地 开 发潜力并不大 谢花林 3 环境保护的要求使耕地增长受限环境保护的要求使耕地增长受限 环境保护工程如三北防护林的开展和退耕还林以及各地自然保 护区的兴建使以前那种破坏生态为代价的耕地补给方式被摒弃 在 改革开放前的 20 年 中国自然保护区的建设非常缓慢 指导 1978 年中国只有 34 个自然保护区 保护区面积为 126 5 万公顷 而截至 2008 年 全国共建立大大小小的自然保护区 2538 个 保护区的面 积达到了 14894 3 万公顷 占国土面积的份额达到了 15 2 超过了 世界平均水平和发达国家水平 林地面积也较改革开放前增长了 60 4 黄国勤 石庆华 如此大规模的环境保护建设和自然保护区 规划固然提高了环境质量 但他也导致大量的耕地被迫转变生产方 式而成为林地或草地 这也固然会限制后备耕地的开发 三三 对于我国农村耕地资源存在的问题 我们要采取对于我国农村耕地资源存在的问题 我们要采取 以下对策以下对策 面对这些问题 必须从源头保护耕地资源 恢复已经退化的生 态系统 治理与修复已被污染的环境并防止产生新的污染 阻断和 减轻污染对生态系统和人类健康的危害 积极主动地应对这些问题 的影响 坚守十八亿亩耕地红线 保障国家耕地资源安全 一 从国家政策层面着手合理调控引导 一 从国家政策层面着手合理调控引导 政策上的重视和政府的宏观调控是最直接有效的解决问题的办 法 近些年来 我国在国土资源立法方面已做了大量工作 取得的 明显成效是有目共睹的 但随着国内外形势在进一步发展 为确保 新世纪我国的耕地资源的安全 必须要更加重视此方面的立法工作 建立 健全相关法律 法规 为维护我国耕地安全提供法律和制度 保障 加强法律建设 完善相关制度完善的耕地保护法律法规体系 是实现耕地资源安全的基本保障 在现有的相关法律法规基础上 要进一步健全各种单项资源环境相关的法律法规 并将可持续发展 理念和行动纳入科技 能源 交通等相关专项规划之中 要建立起 涵盖国土安全要求的综合决策机制 在制定重大经济 社会发展政 策以及确定重要项目时 必须从促进发展与保护环境相统一的角度 权衡 而对于经济发展和资源保护方面我们还要建立完善的国土安 全预警系统 有重点地建立健全预警防护体系 环境监测和预报体 系 为国土资源安全的系统监管指明切入点 丁丁 2007 二 切实转变不合理的耕地利用方式 激励技术创 二 切实转变不合理的耕地利用方式 激励技术创 新新 可持续的经济发展方式和适当的环境准入水平标准 是实现国 土资源安全的现实基础 要按照自然规律 全面改造现有的土地利 用方式 加强节能减排和清洁生产 按照自然生态系统物质循环和 能量流动规律构建循环经济体系 改变传统经济为 资源 产品 消费 再生资源 的循环流动 在耕地资源的合理利用中要在改变 利用方式的同时提升利用的测评机制 创新性的引入 生态足迹法 通过测度人类对自然生态资源的需求和自然生态资源所能提供的生 态服务之间的差距来度量人类活动对自然生态系统的胁迫 当人类 对资源的消耗处于自然生态系统的承载范围之内时 自然生态系统即 为安全的 人类社会的发展也是可持续的 反之则不然 即当一个地区 的生态承载力小于生态足迹时 即出现生态破坏 游红涛 2009 土地 资源的应用监督测评也是如此 唯有这样才能合理利用国土资源 三 公众的土地资源保护意识也要注意调动 三 公众的土地资源保护意识也要注意调动 公众是资源保护的主体 尤其是广大农业从业人员更是耕地的 字节使用者 国土资源的问题的改善治理 不仅需要外在的法律强 制和技术支撑 更需要人类内在的道德力量和良知共识 人类起源 于自然 生活在自然中 并不断向自然索取资源 尊重自然 保护 自然 维护生态系统的平衡 应是义不容辞的责任 许多耕地问题 的最终解决需要真正理解和遵循自然规律 何建华 通过普及国土 资源安全知识 提高公众对于耕地资源保护的责任感 在全社会树 立良好的国土资源安全意识 可以推进土地修复和环境治理工程实 施 有利于土壤生态环境的整体改善和国土资源安全的全面实现