尼日利亚电力工业发展状况及中尼合作机遇和建议

尼日利亚电力工业发展状况及中尼合作机遇和建议尼日利亚电力工业发展状况及中尼合作机遇和建议 尼日利亚位于西非东南部 尼日尔河中 下游 南濒几内亚湾 境内地势北高南低 地形复杂多变 尼 日尔河从西北流向东南 入几内亚海湾 境内全长 1400 公里 沿途纳索科托河 卡杜纳河 古拉拉河 贝努埃河等支流组成稠密的河网 水量大 利于灌溉 通航和发电 同时 尼日利亚石油探明储量 340 亿 桶 天然气探明储量 187 万亿立方英尺 煤炭探明储量 30 亿吨 资源丰富 质量高储量大 为其发展电 力工业提供了得天独厚的条件 但是 尼日利亚电力工业主要资源是石油 天然气和水力 煤炭资源仍待 开发 尼日利亚民选政府上台以前 电力工业极其落后 基础设施匮乏 人为破坏和偷盗现象严重 加之 军政府统治期间电力投资有限 导致尼日利亚电力工业极其脆弱 以奥巴桑乔总统为代表的民选政府执政 以来 为改变其电力工业落后的局面采取了诸多改革措施 取得了一定成效 但积重难返 尼日利亚电力 工业在一时期内仍是阻碍其经济发展的主要瓶颈之一 一 尼日利亚电力工业发展现状 尼日利亚现有 8 个发电厂 其中 5 个为天然气火力发电厂 3 个为水力发电厂 均建于 1990 年之前 殖民统治期间 尼日利亚曾建立了两个煤炭热力发电厂 但自从其发现石油天然气资源后 煤炭热力电 厂便被闲置 电力设施严重老化和失修 直至停产 目前 尼日利亚全国电力供应全部靠仅有的 8 个发电 厂维持 以奥巴桑乔总统为代表的民主政府上台后 决心以市场为导向 私有成份为主导 恢复和发展尼 电力工业 并将供电率由 1999 年的 34 提高到 2003 年的 60 同时建立若干个 330KV 132KV 33KV 线路项目 修复和新建若干个变电站 所 优先考虑和解决供电严重不足 电压不稳等问题 但由于其 改革心切 严重触及了既得利益者 加之某些改革措施缺乏实际等种种因素 改革进程受到很大阻力 直 至奥巴桑乔 2003 年第二届总统连任成功后 其改革措施才逐步得以贯彻实施 取得了一定成绩 但是 由于尼日利亚电力工业基础落后 在较短时间内恢复和改变其电力工业现状仍存在着一定难度 虽然尼日利亚政府采取多种改革措施 其设备使用率仍不足一半 电力工业的发展仍然十分落后 主要 表现在 1 电力生产和输送能力低 成本居高不下 严重影响了经济发展 迄今为止 尼日利亚没有电力设备生产能力 在电力设计 设备采购 工程施工 检修维护 运行管 理等方面基本上还是空白 仍严重依赖外国承包商 长期以来 尼日利亚发电设备主要来自德国 瑞士 美国和日本 全国发电设计能力共计 5900 兆瓦 实际发电量约 3000 兆瓦 扣除输电过程中的损耗 实际 送电量仅为 2300 兆瓦 而市场需求量为 5000 兆瓦 6000 兆瓦 仍有 2700 兆瓦 3700 兆瓦近一半多的需求 缺口 使尼日利亚全国仅有不足 50 的人口能够享受到供电服务 实际电力用户不足 400 万个 造成电力 供需矛盾十分突出 成为阻碍尼日利亚经济发展的主要瓶颈之一 由于供电紧缺 尼日利亚大部分政府机 关 事业单位以及 97 以上的制造商不得不自备发电机发电 据尼日利亚制造商协会透露 尼日利亚制造 商对公共电源以外的电源依存度达 70 尼日利亚制造商协会 2003 年工业园区电力供应调查报告 显 示 尼日利亚工业园区电力供应也并不令人满意 工业园内企业使用公共电力平均为 40 56 其余的 59 44 电源只能靠自备发电机发电 例如 奥贡州 2003 年 7 月至 12 月从尼日利亚供电局获得的电源平均仅占 22 3 而 77 7 的电源靠自备发电机发电 尼货物集散地 商业 贸易 文化的中心城市拉各斯 从尼 日利亚供电局获得的电源也仅为 48 56 而 51 8 的电源靠自备发电机或其它途径获取 卡诺州 2004 年 5 至 6 月从尼日利亚供电局获得的电源仅占 28 38 71 62 的电源从其它途径获取 平均电能损耗率为 17 18 联合国工发组织报告显示 尼日利亚国家电网发电成本高达 8 美分 千瓦 由于发电量严重不足 工 厂经常断电 更加大了机器设备的损耗 生产成本无形提高 众多企业使用柴油发电机发电 使之成本攀 升至 14 美分 千瓦 是正常用电成本的 2 43 倍 成为世界上生产成本最高的国家 由于尼日利亚公共电力 供应不足 加之其它电源用电成本高 每天不能保证连续 5 小时的正常供电 致使尼日利亚制造企业产量 下降 30 造成每年 10 余亿美元的经济损失 另外 尼日利亚输变电能力差且电能损耗率高 目前 尼输电电压等级分别是 330KV 132KV 33K V 10KV 以及 380V 220V 330KV 输电线路长约 5000 公里 132KV 输电线路长约 6000 公里 约 4500 公里的 330KV 输电线路靠 19 个主变电站联成网络 尼现仅有 5 个输电区和 10 个配电区 大部分地区如 东北部 西北部及东南部至今没有电网设施 在有电网设施地区 电能损耗率高达 30 45 2 电力设备严重老化 存在巨大安全隐患 据资料显示 尼日利亚 20 年以上的电力设备占 13 9 15 年以上的占 57 1 10 年以上的占 79 6 由于政府投资不足 国家电网设备陈旧老化 线路不稳固以及无完全回路等原因 电网经常发生跳闸和 中断现象 对生产设备的正常运行造成极大威胁 故此 尼日利亚电力钢铁部对陈旧电力设备状况多次发 出警告 明确指出电力供应设备存在年久失修的严重问题 供电彻底崩溃的隐患和可能性随时都会发生 尼日利亚国家电力主管部门也告诫小型生产企业 电力供应的糟糕状况对它们的生存构成严重影响 3 电力工业高度垄断 腐败猖獗 管理水平低下 尼日利亚国家供电局成立于 1972 年 统管全国电力生产和电能输送 建设 运营 维护 管理 收 费等 权力垄断 公务人员权力滥用 3 3 万名雇员人浮于事 缺乏责任感和透明度使得尼日利亚电力部 门的腐败行为被尼媒体列为众行业之首 在尼日利亚 2091 名调查问卷回答者中 电力部门官员涉嫌腐败 犯罪的比例占总体涉嫌腐败的 58 据统计 由于尼日利亚国家供电局缺乏管理经验 尼日利亚 40 50 的用电款收不回来 仅拉各斯州政府机关 企事业单位和个人拖欠用电款超过 25 2003 年回收用电 款虽比 2002 年多回收 100 亿奈拉 达到 588 17 亿奈拉 但仍有相当多的电费无法收回 2004 年 用户欠 国家供电局用电款近 100 亿奈拉 电费不能如数回收 是阻碍尼日利亚电力工业进一步发展的重要问题之 一 因此 加大电力改革 反对腐败 提高生产效率和管理水平是尼日利亚电力业面临的重要任务 4 电力投资不足 电力业处境艰难 尼日利亚军政府统治 20 多年间没有进行过电力再投资 导致尼电力业的大部分设备超期服役且得不 到维护和更新长达 17 年之久 奥巴桑乔民主政府上台后 虽加大了电力投资力度 但由于各种原因 尤 其是腐败现象根深蒂固 吞噬了国家巨大资金 尼日利亚电力业仍然举步维艰 处于可怕的窘地 尼日利 亚国家供电局是尼日利亚最大的天然气消费者 Egbin Delta 和 Afam 三个火力发电厂每天消费天然气超过 3 亿标准立方英尺 尼日利亚每 1000 立方标准英尺天然气的市场价格为 422 奈拉 加之用电款不能收回 国家供电局只按每 1000 标准立方英尺 14 奈拉的价格支付尼日利亚天然气公司 尽管联邦政府对其用气 进行价格补贴 但截止到 2004 年底尼日利亚国家电力局仍欠尼日利亚天然气公司 80 亿奈拉用气款 且欠 款仍在逐步上升 联邦政府对此无能为力 支付价格与市场价格的巨大反差严重阻碍了尼日利亚天然气工 业的发展 尼日利亚天然气公司不得不减少或停止向尼日利亚国家供电局供气 2005 年 1 月 由于尼日 利亚天然气公司对 Egbin 热电厂天然气的供应 使得尼日利亚国家供电局减少发电量 400 兆瓦 同年 4 5 月 由于供气紧缺 尼日利亚国家供电局曾两次宣布减少发电量 每次减额达 400 兆瓦 占尼日利亚国家 供电局全国发电总量的 10 2005 年第一季度发电量从两年前最高发电量的 4000 兆瓦下降了 2000 兆瓦 造成尼日利亚处于极度缺电的阶段之一 5 资源利用不合理 对天然气依赖性较大 尼日利亚水力资源丰富 并建设了若干大型水库和 287 个中小型水库 水力发电应该有着较大的发展 但尼日利亚目前只有 3 个较大水力发电厂 设计装机总量为 1900MW 而实际发电量不足一半 占尼日 利亚国家供电局发电总量的 32 287 个小型水库发电设计装机总量为 734MW 目前只开发了 5 另外 尼煤炭资源非常丰富 煤炭储量在非洲排列第一 也是世界上煤炭资源最丰富的国家之一 在殖民统治 期间 尼曾建立了 2 个煤炭发电厂 但由于煤炭开采量很低 加之发现了石油和天然气 仅有的 2 个煤炭 发电厂也被遗弃 至今没有一个煤炭发电厂 这是尼日利亚电力工业发展的巨大缺陷 二 尼日利亚电力工业发展前景 从主观上看 奥巴桑乔 1999 年上台后 即号召通过私有化改变其电力业落后的局面 他 2003 年 5 月 蝉联总统后 更加重视电力工业发展 着手起草并实施 2003 2007 年尼日利亚加强和发展经济战略 计划到 2007 年新建 4 个电站 总装机容量约 1400MW 鼓励建设以煤炭为燃料的发电站 开发 Mam billa 和 Zungeru 水电站 对 Jebba Kainji 和 Egbin 电站进行第二期维修 将总发电能力提高 138 从 42 00MW 提高到 10 000MW 电力输送能力增长 60 从 5838MVA 增至 9340MVA 总投资额约 5 亿美元 电力分配能力提高 80 从 8425MVA 提高到 15 165MVA 到 2004 年底安装预付费电表 电费收付率 达到 95 电力运输和分配损失率从 44 5 降至 15 电力运营成本降低 30 为推动电力工业不断发展 联邦政府执行委员会 2004 年批准通过联邦政府电力和钢铁部制定的 电力资源开发 10 年规划 并成 立专门委员会负责 规划 实施本国电力资源的勘探 评估及开发等工作 该电力发展 10 年规划从 2005 年到 2015 年 将通过科学 有效利用其境内各种丰富的电能开发资源 大幅度提高电力供应能力 使新 增发电量增至 2000MW 或 2500MW 力争 2008 年实现年发电量 10 000MW 的目标 为尽快实现上述目标 联邦政府一方面继续深化电力业私有制改革 彻底改变国家供电局长期垄断经 营的格局和电力业发展步履维艰的局面 另一方面积极制定若干鼓励和吸引外商投资电力领域的优惠政策 加快电力业发展步伐 随着改革的进一步深入 尼日利亚国家供电局易名为尼电力控股公司 被分为 1 8 个不同的公司 其中包括 6 家发电厂 1 家输电公司和 11 家电力销售公司 并成立尼日利亚电力管理委 员会统管全国电力工业 国际私有投资者也将充分享受投资优惠政策 即企业建成投产初期免缴企业所得 税 免税期之后的投资补贴以及生产用设备实行更加优惠的关税减免等 与此同时 联邦政府加大了电力投资力度 1999 年至 2004 年期间尼共投资了 1700 亿奈拉 约合 13 亿美元 用于改善全国电力生产 传输和销售 其中 2004 年上半年已划拨资金 214 亿奈拉用于兴建 4 座 大型火力发电站项目 其装机容量分别为 424MW 335MW 335MW 和 150MW 这些电力项目将于 200 6 年建成并正式发电 不仅能新增加发电量 1 200MW 而且为尼实现发电量 10 000MW 的目标起到至关 重要的作用 尼日利亚参议院通过的联邦政府 2005 年 17990 亿奈拉的财政支出预算中 900 亿奈拉用于 电力投资 另外 尼联邦政府计划在未来三年内投资 2421 5 亿奈拉 约合 17 8 亿美元 建设 7 座设计装 机容量在 250 兆瓦 500 兆瓦的发电厂及天然气供应 电力输送等配套设施 以原油出口超预算外收入和外 汇储备作为上述工程项目建设资金的来源 为解决电力资金问题 奥巴桑乔总统还致力于寻求跨国石油公 司的协助 希望在尼日利亚的各石油跨国公司为提高尼日利亚发电能力做出贡献 而尼日利亚国家石油公 司则做出强行规定 要求在尼日利亚的跨国石油公司建设独立的供电设施 即独立电厂 换之而来的是除 享受联邦政府投资优惠政策外 还可在新一轮石油区块招标中得到联邦政府优先考虑 此政策得到了在尼 日利亚石油跨国公司的积极相应 美国 AES 能源集团 2000 年率先投资建设了尼日利亚第一家独立电厂 装机容量为 270MW 全非天然气电力公司 联合美国 GE 能源公司和英国 CLARK 能源公司共同投资 50 亿奈拉建设装机容量为 27MW 的第二个独立电厂预计即将启动 尼日利亚国家石油公司及其合资伙伴道 达尔 雪佛龙德士古与埃克森美孚等跨国石油公司也计划建设三座新的天然气独立发电厂 2005 年 3 月 尼日利亚第一家由私有投资建设的阿吉普独立电厂建成并投产 预计到今年年底该厂的装机容量将达到 480 兆瓦 在加强电力投资增加发电量的同时 尼日利亚国家供电局亦加强内部管理 提高工作人员综合素质 要求工作人员恪守职责 增强责任感 并引用网上付费和预付电表付费的办法减少成本 防止用户拖欠用 电款 建立更多的电力咨询服务机构 为尼日利亚电力工业发展创造良性循环的环境 据尼日利亚国家供 电局预计 2005 年收回用电款将达 1144 7 亿奈拉 这对尼日利亚电力工业资金回笼 加强设备改造和人 员培训将起到重要的作用 从客观上看 尼日利亚电力资源非常丰富 为电力工业发展提供了物质基础 尼日利亚石油天然气资 源丰富不再多言 其水力资源和煤炭资源也非常丰富 仅 Kaninji Jebba 和 Shiroro 水库在旱季时的储水 量就分别达 150 亿 38 8 亿和 60 亿立方米 加之现有 287 个小型水库 如果充分发挥这些水资源的优势 尼日利亚水力发电将是稳定全国电力正常供应的重要力量 尼日利亚煤炭资源探明储量达 30 亿吨 也 是重要的电力资源 前景远大 三 中尼电力工业合作的机遇和建议 尼日利亚电力市场对我国来说既是机遇 又是挑战 机遇是尼日利亚电力市场大发展期即将到来 吴 邦国委员长 2004 年访尼和奥巴桑乔总统 2005 年访华期间 尼方表达了希望中国公司参与尼基础建设 尤 其是电力建设的强烈愿望 我中国公司在尼电力工业各方面将大有作为 实际上 中尼双方在电力合作方 面有着良好的合作基础 山东电力三公司 2004 年以 EPC 方式总承包的尼日利亚帕帕兰多一期 8 42 兆瓦 燃机工程是迄今为止我国与尼政府合作的最大项目 中国机械设备进出口公司承建的尼日利亚 OMTOSH O335 兆瓦燃机电站项目合同的顺利签订也为我国电力公司进入尼电力市场打下了良好的基础 中国葛洲 坝集团也加紧了对尼电力市场的调研 以其自身实力拓展尼电力市场 挑战是尼日利亚电力建设资金缺乏 我中国公司必须另辟蹊径获得足够的资金支持 我国公司在尼日 利亚电力工业市场上的品牌信誉度较低 还无法同发达国家的知名公司相比 1 进一步加强两国政府之间的高层沟通与交流 尤其是在尼总统奥巴桑乔执政时期两国政府友好 尼联邦政府在石油 电力等项目上意在少依赖西方国家 想取得中国的大力支持发展其本国电力 农业 制造业等的大好时机 积极落实两国政府签订的合作框架协议 努力推进两国在电力业领域的合作 同时 积极设法加强与尼各产油州的联系 利用其石油资源丰富 支付能力较强的优势 为中国公司寻求除联 邦政府以外的资金渠道创造良好的环境 在其基础领域如农产品加工 医疗设施 基础建设 文化教育等 发方面给予力所能及的援助 换取它们对我国的传统友谊 进而敦促其在电力领域招标的透明度 公平对 待我投标公司 2 紧紧把握尼大力发展电力业的战略机遇 通过扩大对尼电力合作 积极促进对尼大型机电设备的 出口 中国公司通过几十年的发展 形成了独具特色的电力工业 无论在价格方面 还是在技术 设备和 管理等方面优势比较明显 尼日利亚电力工业当前最需要的是稳定可靠而且成熟的设备 技术和管理 中 国公司完全可以满足尼方需要 3 增强自身融资能力 中国公司应加强同国际金融机构或大财团 大公司的联系 通过出让部分预 期利润 获取其需要的资金 通过商业合作伙伴加强对这种市场信息和市场机会的掌控能力 注意项目的 跟