关于构建农村社会养老保险体系的调查和探讨

本科毕业设计（论文）关于构建农村社会养老保险体系的调查与探讨-对河北省肃宁县的个案研究摘要：农村社会保障的建立和完善，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会主义新农村建设的主要构成部分。继新型农村合作医疗制度在广大农村地区实行之后，农村社会养老保险也已被提上了农村社会保障建设的重要日程。我们课题组选定了河北省肃宁县个案，对该地区 13个自然村进行了深入地实地调查。分析整理调查资料，总结出调查区人口老龄化状况、农民的经济收入情况、养老方式、养老观念及参加农村社会养老保险的意愿，同时还拟定了缴费和保费领取金额水平等内容。根据调查区的情况，提出了一些政策建议，诸如：发展多层次的农村养老保障、完善农村其它社会保障项目、衔接城乡社会保障制度以及明确政府责任，发挥政府作用等措施。关键词：农村社会保障 农村社会养老保险体系 养老保障方式本科毕业设计（论文）1引言社会保障乃国之所需，民之所向。养老保障是城乡居民都应该享受的一种基本公共产品。社会养老保险制度是社会保障体系的核心内容， 也是关系经济发展与社会稳定的基础制度。长期以来，我国过多地注重城镇人口的养老保障制度建设，而占全国总人口 70%以上的农村居民被排除在社会保障体系之外。随着农村人口老龄化不断加速（我国将在 2010 年迎来人口老龄化的高峰）和土地保障功能日益弱化，以及农村工业化、城镇化的发展，农村劳动力的流动与转移，传统的以家庭养老为主的农村养老保障方式已难以为继，现有农村社会养老保险、商业养老保险、社区养老方式、 “五保”供养制度、国家救济、农村最低生活保障制度等社会养老保障方式覆盖面窄、发展极不平衡、保障具有应急性，不能从根本上解决农民的养老问题。农村社会养老保险已经成为我国社会保障制度改革创新的一个重点和难点问题。根据外国实行农民养老保险的经验分析，建立农民养老保险大都是在工业化发展的中期转向成熟期的过渡阶段，即工业化发展靠自身积累，用工业剩余反哺农业的时期。我国正处在这一时期，已具备建立和完善农村养老保障制度的条件。在我国建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的历史进程中，随着农村经济社会的发展变革，客观上要求必须建立与农村生产力发展水平和社会经济结构相适应的新型农村社会养老保险体制，以保障农民基本生活、促进经济社会和谐发展。1.1有关理论有关农民的社会保障的论述，在西方经济思想上占有重要的地位。二战以前，西方理论界很少论及农机农民的社会保障。二战以后，以庇古的福利经济学的兴起为分界线，理论界开始探讨把农民纳入统一的社会保障体系。我国早期的社会保障理论研究同样局限于城市正式的就业工人，对农民的社会保障问题缺乏应有的关注。20 世纪 90年代，随着工业化和城镇化的推进，农村社会保障制度的建设开始进入学者的研究视野。武汉大学胡象明教授认为，面对改革开放以来中国农村的社会保障机制出现的一系列新问题，在努力搞好农村扶贫和救济工作的同时，应把农村养老保险作为农村社会保障制度改革的重中之重。1.2当前研究进程在构建“和谐社会” 、建设社会主义新农村的今天，农村社会保障越来越受到政府、理论界和广大学术界的关注。郑功成认为，农村养老保险的停滞潜伏着巨大风险，主张分类分层解决农村养老保险问题。中国农村社会养老保险宜“进”不宜“退” ，宜早不宜迟。 “进”应该是正视现实，在具备一定的条件的基础上循序渐“进” ，而不是不顾客观情况一哄而上(王芳、王天意，2005)。鉴于农村人口老龄化的加速和计划生育对家庭养老功能的削弱，以及市场经济发展的需要，故在农村社会保障的发展过程中，在重视社会救助的同时，要把社会养老保险作为重心来抓(刘书鹤，2001)。东部地区基本上具备建立社会养老本科毕业设计（论文）保险制度的条件；中西部地区个别省份具备建立社会养老保险制度的条件，合理的方案是在中西部选择部分发达地区试行农村社会养老保险，等待条件成熟后再全面推行(王国军，2002)。西南财经大学保险与社会保障研究中心主任、博士生导师林义教授的农村社会保障的国际比较及启示研究于 2006年 4月出版，对农村社会养老保险提出了很多见解。福建省农村社会保障模式及其方案研究课题组，在对福建省农村社会养老保障进行调查研究后，撰写农村社会养老保险制度创新一书，并于 2004年 5月出版。在 2004年，由河北经贸大学公共管理学院有关教授及河北省劳动与社会保障厅有关专家领导组成的河北省农村社会养老保障制度建设研究课题组，就对河北省农村社会养老保障制度进行了深入的研究。1.3我国农村社会养老保险制度的历史沿革到目前为止，农村社会养老保险已有 10多年的历史。这段历史可以大体划分为三个阶段：第一阶段：1986-1992 年，为试点阶段。1986 年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会” 。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区1。第二阶段：1992 年1998 年，为推广阶段。1991 年 6月，原民政部农村养老办公室制定了县级农村社会养老保险基本方案 （以下简称基本方案 ） ，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定 1992年 1月 1日起在全国公布实施2。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到 1997年底，已有 8200万农民投保3。第三阶段：1998 年以后进入衰退阶段。1998 年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态4。官方对这项工作的态度也发生了动摇。1999 年 7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡5。从以上几个发展阶段来看，可以说到目前为止，农村社会养老保险在实践上是并不成功的。在理论上，这一制度也引起了激烈的争论和批评。90 年代以来，农村社会养老保险一直是人口经济学研究的一个热点问题，积累了大量的文献资料。这些文献全面地反映了各地各时期农村社会养老保险的发展状况、存在的问题，并提出了相关的对策。在目前这一政策面临转折时，对这些研究进行综合分析，能使我们全面地总结这项工作的经验教训，为今后农村老年人口的社会保障工作提供参考。1.4目前存在的几种模式1.4.1苏南模式本科毕业设计（论文）苏南农村目前的老年保障模式是一种多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障为基础，社区保障为核心，商业性保险为补充” （彭希哲等 1996） ，上海市农村也基本上属于这种类型。这种社区保障是社区范围内统筹的制度，社区成员一般都享有类似的保障福利而不受其就业的那个企业的经营状况的直接影响。它在资金上主要依赖于社区公共资金的投入，而社区公共资金又主要来源于乡镇企业的盈利。苏南是我国乡镇企业较为发达的地区，因此集体有能力对社区成员的养老提供一定程度的保障（彭希哲等 1996） 。民政部门组织的农村社会养老保险在这里也有较高的覆盖面，但在资金筹集上，苏南模式有其独特之处：一是集体补助所占比例较高；二是基金筹集标准不是按照基本方案中的 10个等级，而是被大大提高了，以适应当地的生活水平，确实保障老年农民的基本生活。比如上海嘉定区的实际操作中，个人年缴费标准分为 3档：240元、180 元和 120元。企业缴费则按企业不同性质区分不同的缴费标准。农村“三资”企业，按上月农方职工工资总额的 25.5%缴费；农村私营企业按上年度计税工资标准的 25.5%缴费；农村个体工商户、户主按上年度计税工资标准的 10%，为本人和农民帮工缴费。1.4.2山东模式整个山东省的农村养老保障仍以家庭保障为主，但它是全国农村社会养老保险几个试点地区之一，也是全国投保绝对人数最多的省区。在资金筹集方面，该地区基本是按照基本方案的规定来实行，以个人缴纳为主。集体补助的比例很小，只占已缴纳保险基金的约 15%。而且其中的绝大部分补助给村干部、乡镇企业职工等“特殊职业”的人口。山东省农民的投保标准普遍很低，一般都是 2-4元月的水平（彭希哲等 1996） ，因此未来的养老保障能力也很低。1.4.3广东模式确切地说，这也是一种社区保障模式。它通过股份合作制乡镇企业中的年龄股和集体股来实现对农村老年人口的经济保障16。所谓年龄股就是个人所拥有的股份数额随年龄的增长而增加，因此老人总能拥有较多的股份。集体股是属集体经济组织或企业所有者所有，集体股的主要用途之一是作为公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一个组成部分。1.5当前中国农村养老的基本方式当前随着社会变迁和农村经济的发展，中国农村的养老方式也发生了很大变化，已不再是单一的家庭养老，而是逐渐形成了以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天，正在发挥着越来越大的作用。1.5.1家庭养老尽管“养儿防老”的传统观念已弱化，但由于农村的特殊情况，家庭养老仍然是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也在一定程度上体现了中华民族尊老敬老的传统美德。本科毕业设计（论文）1.5.2 集体养老集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度，体现了我国社会主义制度的优越性。1.5.3养老保险面对农村人口老龄化形势的逐步严峻，以及土地保障功能和家庭养老的弱化，农村社会养老保险、商业养老保险的改革步伐也进一步加快。1.5.4储蓄养老储蓄养老是农民个人养老所选择的主要方式，主要是依靠平时的积蓄用来防老。由于农民收入水平低，收入不稳定，家庭支出及子女教育支出大，再加上当前我国储蓄低利率、高膨胀，使得储蓄养老价值不大。2 农村社会养老保险制度存在的问题农村社会养老保险制度于 20世纪 80年代中后期进行改革试点，到 90年代初确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则。在几经反复的改革过程中，由于种种条件的限制至今仍不规范和成熟，现行制度基本上还是一种完全个人储蓄积累式的自我保险，与本来意义上的社会养老保险还有一定的距离。2.1农村社会养老保险制度本身存在缺陷2.1.1农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性县级农村养老保险基本方案规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。这样，由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄12，也正因为这一点导致了不可能强制要求农民参加农村社会养老保险。但如果要使这项工作开展下去，常常需要采取强制性的行政命令，这又违背了农村社会养老保险的自愿性原则。因此农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地。2.1.2农村社会养老保险存在制度上的不稳定性各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的县级农村养老保险基本方案的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建立、撤销，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农民与政府的一种持久性契约，因此具有很大的不稳定性。实际上，我国政府对农村社会养老保险的态度也时常发生动摇，导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保。这也是缺乏法律保障的结果。2.1.3基金保值增值困难县级农村养老保险基本方案规定， “基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。 ”在实际运行过程中，本科毕业设计（论文）由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才，有关部门一般都采取存入银行的方式。但是 1996年下半年以来，银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，农村养老保险基金要保值已经相当困难，更不用说增值。这一方面造成政府的包袱加重，现已出现参保的人越多，国家赔得越多的局面。另一方面，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险账户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣。D盖尔约翰逊指出，由于中国 1993-1997年的投资收益率为负，对于从 1993-1997年每年投入了同等数量保金的个人来说，他们积累的基金实际价值低于他们支付出的保费(D.盖尔约翰孙 1999)。2.1.4保障水平过低县级农村养老保险基本方案规定，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分为 2元、4 元、6 元、8 元20 元等 10个档次缴费。但由于农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的 2元月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费 10年后开始领取养老金，每月可以领取 4.7元，15年后每月可以领取 9.9元（王国军 2000） ，这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。如果每月投保 4元、6 元甚至是 10元，也仍然难以起到养老保障的作用。2.2农村社会养老保险在执行过程中的问题农村社会养老保险制度在实施过程中，主要是依照民政部发布的县级农村养老保险基本方案所规定的政策，制度在实施过程中也出现了一些问题。2.2.1基金的管理不够规范与完善1998年以前全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约。而一地的民政部门又直接受制于当地的政府。因此当政府出现资金周转困难或有什么建设项目缺少资金时，有时就会要求动用农村社会养老保险基金。对这样的要求，民政部门往往难以拒绝。因此各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生，基金的安全得不到保障，给今后的发放工作留下了极大的隐患。2.2.2机构管理费用入不敷出按照县级农村养老保险基本方案的规定，农村社会养老保险管理机构的经费可以按所收取基金的 3%来支取。但是按规定提取的管理费难以满足开展业务的需要。有的市（县）提取的管理费连给职工发工资也不够，加上会议费、宣传费等，空缺更大。值得注意的是，现在城镇企业职工养老保险基金的管理机构的管理费都已明确规定不从保险基金中支取了（何承金等 2000） ，农村社会养老保险却仍然要靠这一渠道来解决工作经费。2.2.3干部群众在享受集体补贴方面差距过大县级农村养老保险基本方案规定：“同一投保单位，投保对象平等享受集体补助。 ”但在全国各地农村社会养老保险的执行过程中，同一个行政村的本科毕业设计（论文）干部和群众却不平等享受集体补助。参加投保的绝大多数村和乡镇是补干部，不补群众；少数村都补的，也是干部补得多，群众补得少。群众一般一年仅补助 35 元，而干部补助少则几百元，多则数千元，上万元（彭希哲等 1996） 。这样大的差距加剧了原本就存在的农村社会不公平，强化了农民对农村社会养老保险的抵触情绪。2.2.4多种形式的保险并存，形成各自为政的混乱局面在苏南地区，由于农村养老保险开展得较早，在发展过程中形成了多种养老保险形式：有民政部门组织实施的，有乡镇合作经济组织办理的，有社会保障局办理的，等等。它们各自为政，操作方法各不相同，导致了原本就“稀薄”的资金更加分散，缺乏规模效应。在其他地区，由民政部门组织的农村社会养老保险与商业保险也产生竞争，虽然竞争本身可以给投保农民带来实惠，但由于政府的不正当干预，商业保险往往受到排挤，打乱了正常的市场秩序。关于农村社会养老保险的问题研究由来已久,不同学者有着不同观点.各执一词,莫衷一是,有鉴于此我们在文献调查基础上以河北省肃宁县为对象开展了问卷调查。以下将对问卷调查相关内容进行陈述分析为最终构建农村社会养老保险体系提供现实依据。3 建立农村养老保险制度的必要性及可行性建国以来，农村的养老保障一直得不到国家、社会的重视，主要原因在于：国家认为农民有土地保障和家庭养老保障其基本生活已足够。但随着经济的发展，面对中国加入 WTO的现实，农民的土地保障正面临着严峻的挑战，伴随着改革开放的进程，农民的家庭意识在不断变化，加上中国老龄化的到来，家庭养老已显得力不从心，迫切需要建立立足长远的适应现代市场经济和社会改革的新的农村养老保障体系。3.1建立农村养老保险制度的必要性3.1.1 原有的土地保障功能正在逐渐削弱土地是农民最可靠的生活保障，其功能主要在两方面：一是养老保障，拥有一份土地，自己耕种或由子女耕种，农村老年人口就有了基本生活依靠和来源；二是从事非农产业的农村劳动力的失业保障，拥有一份土地，从事非农业的劳动力在就业状况不佳的时候，就可能退而务农，并获得基本的生活资料。但随着工业化、城市化的发展，土地的保障作用正在迅速削弱。首先、城市化发展中征用了大量土地，使部分农民变为失地农民。据国务院发展研究中心课题组提供的数据表明：1987 年到 2001 年，中国非农建设占用耕地 3394.6 万亩，其中 70%以上是征地，这就意味着至少由 3400 万农民因征地失去或减少了土地。按照全国土地利用总体规划提要 ，2000 年到 2030年的 30 年间，我国占用耕地将超过 5450 万亩，失地或部分失地的农民将超过7800 万，这意味着我国失地农民的规模将会进一步扩大。农民失去土地等于失去了生产资料，失去了收入来源和生活来源，加上他本科毕业设计（论文）们知识结构单一，综合素质低下，他们缺乏应对市场竞争的信心和能力。他们在短时间内不能适应城市工业部门的发展需要，导致了失地农民的失业。其次、在土地被征用过程中，国家往往采取一次性的货币补偿方式，其方式操作简单，农民心理上容易接受，但一次性货币补偿难以解决农民的长远生计。加之部分农民缺乏长远打算， “坐吃山空” ，相当一部分农民落到了衣食无着得地步。而且由于土地征用程序得不规范和政府“寻租”导致农民的安置费极少。一个项目的征地费用由 5 项：征地补偿安置费（土地补偿、青苗补偿费、安置补偿费） 、地附着物、地方税费（新地开发建设基金、耕地开垦费、土地复垦基金、新增建设用地土地有偿使用费的 70%、耕地占用费的 50%） 、国家税费（耕地占用费 50%、新增建设用地土地有偿使用费的 30%） 、其他。根据各地区的经济情况不同，补偿费最低在 2-3 万元左右，而我们在对肃宁县的失地农民的调查中，他们的安置费还不足 1 万元，根本无法满足农民的基本生活需要。最后、由于失地农民文化程度低，素质差，在城市就业受到了极大的限制。而且随着劳动用工制度的改革和企业的转制、兼并和倒闭，不少过去招工安置的土地征地人员，也纷纷下岗或失业回村，要求村中解决生活出路和保障。随着工业化、城市化的发展，失地农民已经形成了不可忽视的群体，他们养老问题的解决直接影响到“三农”问题的解决。3.1.2工业化、城市化的影响，农业本身的发展变化大首先、老年农民依靠种植土地得收入来自己养老变得越来越不稳定。我国传统农业已经发生根本变化，大部分农村地区不再是自给自足的小农生产，正在向商品农业、精细农业发展，技术、管理及体力的投入要求较高。而老年农民身体状况和劳动能力下降是不可抗拒的自然规律，老年农民在从事现代农业时受到了很大局限，其获得的收入很低。其次、在我国现有的未能对农业实行较高保护的政策框架下，家庭承包土地收入难以持续增长，以土地作为生活保障手段正面临着挑战。实行农村土地家庭承包经营制度后，农民的生产潜能得到极大释放，然而由于受农产品需求弹性小的影响和国际农产品市场的竞争压力，我国农产品市场需求不足的矛盾日益突出，家庭农业即使丰产也难以增收。我国农业收入的增长已经遇到了非常大的困难。加之中国加入 WTO，日后把农业推向国际市场，使生产力较低的中国农民与科技发达、机械程度高的外国农民相互竞争，显然中国农民处于劣势，中国农产品价格将会下降，农民增加收入的能力更小了。在这种情况下，坚持以土地作为农民的生活保障手段，只能让农民特别使老年农民的生活一直停留在低水平，使城乡生活水平的差距继续扩大。3.1.3 农村家庭养老面临严峻挑战3.1.3.1 大量留守人员的涌现农村剩余劳动力的大量涌现，人口流动的增强，使得传统的“父母在，不本科毕业设计（论文）远游”的思想难以禁锢年轻人的头脑，青壮年人口的流出，使得一些农村地区出现了大量的空巢家庭。在农村人口老龄化程度提高的同时，在许多高龄老人、体弱多病老人的照顾上产生了难以解决的现实问题。3.1.3.2老人在家庭中的地位正在衰弱不断深化的社会分工将一部分原来由家庭承担的职能转移给社会，人们的物质食粮和精神食粮也越来越依赖于家庭以外的社会资源，即生活来源主要取决于社会、个人的知识教化也主要得之于学校、工作单位、伙伴群体和传播媒介等，这些都不可避免的影响着老人们原有的在家庭中的权威地位，当然，随着科学技术的快速发展，老年人的经验、知识在生产、生活过程中的指导作用也越来越小，再加上行动不便，体弱多病等原因的影响，渐渐地几世同堂的家庭就少了应有的向心力和凝聚力。3.1.3.3家庭联产承包责任制的影响家庭联产承包责任制实行后，一方面老年人再也不易得到集体的资助和照顾，另一方面农村家庭重新具有了生产功能，各成员间除了共同生活关系外还具有经济关系即物质利益关系，而老年人本身的身体劣势，使其在家庭中的经济地位下降，容易被过分看重经济收益的其他成员视为纯消费者或多余的人。3.1.3.4家庭规模的缩小现代家庭规模的缩小，以及老年人寿命的延长，老年人口的不断增加，都使得家庭赡养老人的负担越来越重。众所周知，计划生育政策普及、深入农村后，农村家庭的子女逐渐减少，而“四二一”式家庭逐渐增多，这就意味着，一个独生子女成年后将不得不为 4-6 位老人养老，这无论在时间和精力上都将是难以承受的。3.1.3.5 改革开放的影响改革开放以来，不良的价值观念和道德观念冲击，对一些农村人也产生了不良的影响，使得有些老年人在家庭中得不到应有的尊重，甚至受到歧视或虐待。年轻人中已经有相当数量不愿意赡养老人，老年人的赡养纠纷案件目前正以每年 10%的速度递增，在所有涉及老年人的民事案件中，赡养纠纷占到13.5%。3.1.4 人口老龄化速度加快农村老龄化加快，虽然我国在城乡执行了不同的生育政策，但随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，农村的年龄结构出现“头大，中间小”的局面。农村的养老赡养系数明显提高，据第五次人口普查表示：中国 65 岁以上人口已达到 8811 万人，占总人口的6.96%， 8811 万老龄人口中，农村为 5938 万，占老龄人口的 67.4%，这数据表明农村的老龄化程度要远远大于城市的老龄化程度，农村的养老问题已不容忽视。伴随着农村的土地保障功能和家庭养老功能的弱化，加之农村老龄化程度本科毕业设计（论文）的加快，农民的养老问题日益突出，如不及时、有效的解决这一矛盾，会直接影响社会的稳定与发展，这就为在农村建立社会养老保障提出了必要性。3.2 建立农村社会养老保险制度的可行性3.2.1 政策方面从政策方面看，政府已对农村的社会保障方面进行政策倾斜。建立农村社会养老保险制度是破解“三农”问题的战略需要。目前，党中央已经把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，农村税费改革、农民补贴方式改革都已启动，作为全面建设小康社会重要制度保障的农村社会养老保险制度，也必将成为破解“三农”问题的重要政策选择。这是最重要的社会条件，有了这一条件，即使部分地区条件不成熟，也可以通过国家的宏观调控来创造条件，也可以通过制度设计来弥补局部和个人的困难。如可以通过加大国民收入再分配向农村倾斜力度的方式，甚至可以通过补助缴费的方式变社会救济为社会保险以加快农村社会养老保险制度的建立。在政治方面，按照十六大的精神，及时将农村社会养老保险制度提上政府的议事日程，积极稳妥地推进农村社会保险制度建设，有了党的纲领的指导为建立农村社会养老保险制度提供了强有力、可靠的政策支持，才能使其可行性得以实现。3.2.2 经济方面从经济方面看，中国已经具备了建立农村社会养老保险制度的经济基础。目前，农村社会养老保险问题在国内理论界引起了激烈的争论，争论的焦点主要集中在以下两个方面：一是现行的我国农村社会养老保险制度能否真正担当起我国农村社会养老保障功能：二是根据目前我国的社会的经济发展水平，我国农村是否普遍具备建立真正意义上的农村社会养老保险制度的条件。首先，让我们看一下国外一些国家建立农村社会养老保险制度的经济条件。从国外的情况来看，农村社会养老保险制度的建立一般都滞后于城镇。除最早建立农村社会养老保险制度的丹麦外，世界上城乡社会养老保险制度的建立几乎都不同步，存在先城镇后农村的现象，一般滞后 30-50 年。如果我国城镇社会养老保险制度的建立以 1951 年政务院颁布的劳动保险暂行条例为标志，那么，在我国建立农村社会养老保险制度已比城镇滞后 50 多年，在建立社会养老保险制度的年间隔正符合国外的情况。其次、从经济和社会发展情况来看，发达国家在建立农村社会养老保险制度是普遍呈现以下特点：第一，基本实现了工业化发展的第一飞跃，即结束了靠农业为工业提供剩余的阶段，进入了工业化发展靠自身积累并反哺农业的时期，整个国民经济发展总体水平较高，一些国家在建立农村社会养老制度时人均 GDP 普遍都在 2000 美元以上。第二，农业在国民经济中的地位显著下降，农业 GDP 的比重较低，大量农村劳动力流向城市，农业劳动生产率下降。本科毕业设计（论文）据国家统计局资料显示，2006 年国内生产总值为 182321 亿元，人均GDP 值为 14403.28 元 ，已接近人均 2000 美元，从 GDP 构成来看，2006 年农业 GDP 的比重为 12.46% ，从农村居民家庭收入指标来看，农村居民人均收入为 1093.26 元 ，从经济的发展程度来看，我国建立农村社会养老保险制度的条件已具备。3.2.3 农民观念方面从农民的思想观念方面来看，在农村推行社会养老保险制度阻力不大。随着经济的发展，土地保障功能和家庭保障功能的逐渐削弱，农民越来越认识到单凭这两种养老方式已不能消除其年老后的后顾之忧，迫切需要政府对农村养老给予支持，虽然农村社会养老保险制度对于农民来说是新生事物，但鉴于在农村医疗保险的实行，农民从农村医疗保险制度中得到的实惠，逐渐增加了对政府的可信赖度。所以，农民对农村社会养老保险制度在心理上还是容易接受的，在肃宁县的社会调查中，针对“如果政府组织农村社会养老保险制度是否愿意参加？”中统计得出有 50%的农民选择了愿意参加。这表明，如政府在农村实行社会养老保险制度阻力应该不会很大。3.2.4 新型农村合作医疗发展良好新型农村合作医疗制度作为新兴农村社会保障项目，从试点实行到在全国扩展，发展态势良好，农民参保积极性很高。预计 2010年将覆盖全国所有农村地区。河北省自 2003年月首次开展新型农村合作医疗制度试点工作，迄今为止，全省已分批在 36个县(市、区)推行了新型农村合作医疗制度。截止到2006年年底，共筹集合作医疗资金 5.53亿元，除中央财政补助资金 1.8亿多元外，省级和地方财政补助资金 2.3亿多元，覆盖了 1486万农业人口。2007年，河北省将继续加大力度，由点到面全面推开新型农村合作医疗试点工作。届时，全省将新增新型农村合作医疗试点县(市、区)67 个，使施行新型农村合作医疗的县(市、区)达到 103个，占全省县（市、区）总数的 60%，覆盖农业人口 4026万，占全省农业人口总数的 75%。调查区截止到 2006年年底，共有232740万人参加合作医疗，共报销医疗费用 769.18万元，其中住院费用为 558万元。新型农村合作医疗制度的施行和发展，为农村其他社会保障项目的建立提供了宝贵的经验和开端，为农村社会养老保险制度的建立减少了很大阻力。4研究区简介及研究方法4.1 研究区简介河北省肃宁县地处重要的粮食产区集中平原腹地，处于北京、天津、石家庄三大城市的中心位置。总面积 525平方公里，耕地面积 37416公顷，辖 3乡6镇，共 253个行政村，总人口 32.66万人，其中农业人口 29万人， 肃宁县交通便利，京九、朔黄两条铁路在县城交叉过境设站，即将修建的阿深高速公路也将过境。东南部有丰富的石油、天然气、地热资源，生产棉花、小麦、玉本科毕业设计（论文）米、豆类。2004年，肃宁县全县生产总值 36.3亿元，比上年增长 20.3%.财政收入 2亿元，比上年增长 5.7%,财政支出 2.2亿元，比上年增长 31.1%。农民年人均纯收入 3016元，比上年增长 16%，年末城乡居民存款余额为 23.9亿元。4.2 研究方法与资料来源4.2.1 文献资料收集2006年 36月，项目小组利用在校的便利条件，宽范围、大容量的搜集与课题有关的资料，并加以分类整理。在占有大量的主管资料，对客体有更加全面认识的基础上，项目小组成员就该课题与指导老师及其他专业课老师进行了多次深入探讨，使项目组成员的思路更加开阔，对客体的认识更加深刻。针对课题“关于构建农村社会养老保险体系的调查与探讨”的特点，项目小组选定了河北省肃宁县为研究区，并有针对性地设计了面向农业人口的调查问卷。在调查工作完成后，分析总结调查结果的过程中，时刻关注国家农村社会保障工作的发展情况和有关专家学者对农村社会养老保险的研究进程。翻看、查阅社会保障制度 、 劳动和社会保障报等社会保障方面的杂志和报纸，以不断修改完善调查报告。4.2.2 抽样调查资料收集项目小组根据研究区的实际情况，共印制调查问卷 800 份。将研究区所辖的 3 乡 6 镇按经济发展水平分为高、中、低三组，分别从每组所含的三个乡（镇）中随机抽取一个乡（镇） ，最后选定了尚村镇、付佐乡和梁村镇。考虑到有限的人力、物力、财力条件以及充分利用项目组成员的社会关系条件，初步拟定从每个所调查乡镇中抽取四个自然村，共 12 个自然村，每个村拟发放调查问卷 66 份。2006 年 7 月 12-18 日，课题组利用暑期对河北省肃宁县进行了为期半个多月的调查研究。在调查中，课题组没有与当地政府有关部门及被调查村的干部联系，而是直接深入村中，对村民进行专人专户调查，使问卷完成质量有了可靠的保证。由于受调查进行中实际情况的限制，在不影响调查质量的情况下，调查点有稍微变动，在经济水平较高的一组乡（镇）中，除尚村镇外增加了城关镇，且对城关镇三个自然村进行了调查。最后的调查点分别是：尚村镇的尚村和西青口村；城关镇的寨南村、王屯村和梁屯村；付佐乡的南石宝村、北石宝、东泊庄村和袁佐村；梁村镇的前白寺村、张庄村、梁村和小曹村。这次抽样调查共调查了 4 个乡（镇）13 个自然村，总共发放调查问卷 784份，最后有效问卷 733 份，有效回收率为 93.49%。4.2.3 抽样调查质量分析本科毕业设计（论文）本次调查中，得到了绝大多数的被调查者的支持与配合，专人入户，即填即收，大大提高了问卷的有效回收率，使问卷的质量较好。此外，调查过程中，调查小组成员通过与村民交谈，耐心讲解问卷内容等，不仅可以获得问卷之外的更多的真实资料，更好地了解村民的生活状况及真实想法，而且在一定程度上也起到了宣传农村社会养老保险的作用，有一定的社会影响力。同时，调查也存在一些缺陷与不足。调查问卷中第 7 题“2005 年您家庭的平均收入大概是多少？”没能准确表达调查者的意思，即对人均收入的调查,致使尽管调查中项目小组成员给调查对象解释，但还是在一定程度上影响调查质量。因为农民对收入问题较敏感，尤其是在不是单独调查一位村民，而有其他村民在场的情况下，被调查者往往选择最低的 A 项 “1000 元以下” ，对此调查小组成员，尽量做了相关纪录以作调整。调查问卷的 19 题和 20 题，关于养老保险费的缴纳金额与领取金额问题，调查中存在一定程度的道德风险。很多村民未加考虑就分别选择了缴纳最低费用和领取最多的养老金。而且 20 题题干中明确表示领取保费金额受时间影响的现值，很多村民就以当前的状况来选择，也影响了调查了有效性。5 调查问卷分析5.1 调查对象基本情况分析本次调查总计发放调查问卷 784份，其中有效问卷 733份，有效回收率为93.49%。有效问卷中男性共 444人，女性共 289人，男女比例约为 1.54:1。以调查区 1855周岁的农业人口为调查对象。5.1.1各年龄段调查对象所占比例调查小组以调查区 1855周岁的农业人口为调查对象，将此年龄段分为四个小段分别进行统计，如表 1所示：表 1 从表中可以看出，调查对象中 3049周岁的人所占比例较大，为 60.57%。这既符合调查者的初衷，也进一步说明问卷调查工作的有效性。因为 30周岁以下的农业人口大都未成立家庭或孩子尚小，且父母一般仍有劳动能力无需子女赡养，所以这部分群体对养老问题，尤其是对自身的养老考虑较少。而 50周岁以上的农业人口，一般当前自身的养老问题已经较明确，大都延续传统的养老方式家庭养老、养儿防老，因此这部分群体对农村社会养老保险的热情度不高。3049 周岁的群体一般是正处于“上有老下有小”的年龄阶段，家庭负担重，对养老问题较关心。年龄段（周岁） 1829 3039 4049 5055人数 191 223 221 98比例（%） 26.06 30.42 30.15 13.37 本科毕业设计（论文）5.1.2调查对象的文化程度文化程度 小学以下 小学 初中 高中 中专 大专以上人数 28 106 428 124 25 22 比例（%） 3.76 14.50 58.45 16.91 3.41 2.97 表 2 2000年，国家宣布如期实现“基本普及九年义务教育” 、 “基本扫除青壮年文盲”的任务，特别是农村义务教育，2002 年发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到 98.6%和 90%。表 2中数据显示调查对象中初中文化程度的占一半以上，初中以上文化程度人数也占很大比例。可见，农业人口的素质普遍有了很大提高，农民在进行决策时更加理性，对政府政策更易理解，也在一定程度上为构建农村社会养老保险减少了阻力。5.1.3调查对象人群类别表 3图 1调查对象中纯农户占 60.94%，尽管土地保障能力在逐步弱化，但土地仍是农民最基础的保障。研究区失地农民较少，在调查中了解到由于朔黄铁路的修建，被征地现象多集中在城关镇王屯村。调查中我们专门走访了王屯村村长，他也是失地农民中的一员。因该村耕地是以集中形式分配的，也就是每家农民的耕地都集中在一块，所以很多农民家所有的土地都被占用，而且从村长口中了解到征地补偿才有五千多块钱，补偿太低。尽管当时朔黄铁路办事处给与每家被征地农民家庭两个在铁路部门上班的名额，但这些名额却被当地有关的政府官员占去。个体工商户也占较大比例，他们主要是从事皮草业和由皮草业带动的养殖业。尤其是尚村镇及其邻近村镇，个体工商户较集中。近年来皮草业的兴起与蓬勃发展，已成为部分农民增收的主要渠道。发展地方特色产业是发展农村经济的必要选择，是建设社会主义新农村的必由之路。人群类别 土地被征用人员 纯农户 个体工商户 村干部 在外打工人员人数 37 447 160 23 66 比例（%） 5.08 60.94 21.83 3.07 9.08 调 查 对 象 人 群 类 别5%61%22%3%9%土 地 被 征 用 人 员纯 农 户个 体 工 商 户村 干 部在 外 打 工 人 员本科毕业设计（论文）5.2调查对象的经济状况分析5.2.1农民人均年收入情况人均年收入（元） 1000以下 10012000 20013000 30014000 40015000 5000以上家庭数 113 94 132 139 129 126比例（%） 15.39 12.80 18.07 18.98 17.57 17.19 表 4 （综合）2005年 三 乡 镇 农 民 人 均 纯 收 入 状 况01020304050607080901000以 下100120002001300030014000400150005000以 上人 均 纯 收 入 （ 元 ）家庭数 家 庭 数 尚 村 镇家 庭 数 梁 村 镇家 庭 数 付 佐 乡图 2图 2清晰地显示出 2005年三乡镇农民的人均收入情况，经济水平较高的尚村镇人均纯收入在 5000元以上的占绝对比例，梁村镇收入水平集中在 30005000元，付佐乡农民的人均纯收入则较低，多为 3000元以下。从三个乡镇农民的人均收入情况也可以看出，农村土地保障能力的弱化，农民在农民经营上的收入很少，甚至难以维持生计。尚村镇经济水平较高主要依托于当地的皮草生意，并在一定程度上带动了周边地区皮草及养殖业的发展，提高了农民的收入水平。5.2.2家庭月平均基本生活费用支出2005年 三 乡 镇 家 庭 月 均 基 本 生 活 费 用 支 出 情 况020406080100100以下101200201300301400400500500以上现 金 支 出 （ 元 ）家庭数 家 庭 数 尚 村 镇家 庭 数 梁 村 镇家 庭 数 付 佐 乡图 3本科毕业设计（论文）收入与支出在一定假设前提下是成正比关系的，通过图 3数据所示，并与图 2农民年人均纯收入进行对比来看，三个乡镇的情况对比明显，收入水平高的家庭消费也较高。尚村镇家庭月基本生活费用支出在 500元以上的有 112个，而同水平下梁村镇和付佐乡的家庭数分别为 20个和 8个。但对于较低的生活费用支出 101200元，尚村镇、梁村镇和付佐乡的家庭数分别为 23个、67 个和 82个。5.2.3 现金结余用途现金结余用途 存入银行 子女教育 建房 娱乐 投资经商 其他家庭数 148 328 98 52 99 8比例（%） 20.23 44.78 13.39 7.08 13.49 1.03 表 5 当前教育支出在居民家庭支出中占很大比例，在农村也不例外。农民早已认识到现代社会知识的作用，而把所有的希望寄托在孩子身上。被调查对象中农民家庭现金结余用于子女教育的有 328个，占 44.78%。存钱仍是农民长久以来较固定的选择，尤其是在农村社会保险严重缺失的现状下，农村居民的存款余额明显高于城镇，其次农民将结余用于建房和投资经商。5.3当前农村中养老方式问题5.3.1调查区老龄化状况调查问卷中第 5题我们把老人界定为 60岁以上，分为家中无老人，有一位老人，有两位老人三个层次。老人数（位） 0 1 2家庭数 209 246 278比例(%) 28.51 33.56 37.93表 6比 例 (%)29%34%37% 0位1位2位本科毕业设计（论文）图 4众所周知，人口老龄化形势已日趋严重，据统计中国农村的老龄化程度已经超过了城市，达 7.35%，而城市是 6.30%。全国老龄工作委员会办公室预测，到 2030年，我国将迎来人口老龄化高峰。调查的 733户家庭中有占 71.4%的家庭有 60岁以上的老人需要赡养，家庭养老负担加重。5.3.2老年人月人均基本生活费用老 年 人 月 人 均 基 本 生 活 费 用05101520253050以下51-100101-150151-200201-250251-300300以上元百分比图 5(注：问卷中第 10 题题干中已表明是除农民自家种的粮食、蔬菜之外的基本生活费用)从上图可以看出，当前农村中老年人月人均基本生活费用多集中在 50-150元,说明农村中赡养老年人的经济负担不是很重，这也为农村社会养老保险的构建确定较低的缴费金额提供了参考与可能。当然，尽管题中未考虑自家种的粮食和蔬菜，但在农村这些由子女负担很容易实现，在赡养老人的负担中不构成压力。5.3.3子女对老年父母生活费用负担方式（以家中有 1位、2 位老人的为基数）调查结果显示，问卷第 11题中生活费用自己单独负担的人数有 126人，占总人数的 24.12%；兄弟姐妹共担的占 62.04%；父母自己负担的占 13.84%。问卷第 12题子女对自己年老父母的医疗费用的支付方式进行了调查，调查结果如下：支付方式 A B C D E家庭数 47 73 233 112 59比例(%) 8.99 14.04 44.38 21.35 11.24表 6(注：A：在生活费中包括 B：生病时自己单独另行支付本科毕业设计（论文）C：生病时与兄弟姐妹共同另行支付 D：父母参加医疗保险 E：父母自己负担)从 11题子女对老年父母的生活费负担方式及 12题医疗费用负担方式看，兄弟姐妹共担占绝对比例（生活费用兄弟姐妹共担的占 62.04%，而医疗费一般在生活费用支出之外由兄弟姐妹另行共担的占 44.38%） 。可见，家庭养老仍然是当前未实行农村社会养老保险的农村中的主要养老方式。5.4 农民对养老问题的看法及投保意愿5.4.1对“自己对养老有所准备”观点的看法调查问卷中第 13题是：“由于实行计划生育，每个家庭只有 12个子女，将来养老即使子女有心也无法依靠，还要自己有所准备。 你是否同意这种观点？”我们分年龄对此题的调查结果进行了统计：完全同意 基本同意 不同意 无所谓1829 24.69 49.89 17.18 8.243039 29.45 51.55 9.22 9.784049 20.14 56.47 14.37 9.025055 16.15 50.06 20.86 12.93表 6从表中看出调查对象对此观点大都持“基本同意”的态度，四个年龄段的人群观点基本一致，4049 周岁的人群所占比例稍大一些，持 “不同意”和“无所谓”观点的人群，5055 周岁的所占比例略大，这主要还是有他们所处的年龄段决定的，前者家庭负担较重，决大多数人正在承担着赡养自己父母的责任，对自身养老问题思考较多；后者的家庭负担相对较轻，自身养老也基本确定。5.4.2关于养老方式的选择A B C D E1829 16.29 31.49 42.01 9.13 1.083039 18.16 37.16 38.17 5.98 0.534049 28.52 38.58 24.95 7.76 0.195055 49.78 26.76 21.74 1.72 0表 7(注: A：养儿防老 B:自己储蓄养老 C：参加养老保险 D：等老的时候再想办法 E：其他)从表 7中可以看出农村传统的“养儿防老”的观念已经有了很大变化，表中数据显示出这种传统观念与年龄成正比，年龄越大观念越强，年龄越小观念相对越弱，四个年龄段（从低到高）所占比例分别为16.29%、18.16%、28.52%、49.78%。对参加农村社会养老保险的意愿则与年龄观点比例年龄方 式比 例（ %）年 龄本科毕业设计（论文）成反比，四个年龄段所占比例分别为 42.01%、38.17%、24.95%、21.74%。可见现阶段推行农村社会养老保险在农民观念上的阻力较小，尤其是年轻人，易接受。5.4.3投保意愿愿意 不愿意 无所谓1829 61.09 14.99 23.923039 51.92 21.59 26.49