民政财务工作

1 / 23民政财务工作在全省规划财务统计会议上的讲话省民政厅副厅长 谢兵同志们：今天，省民政厅在这里召开 2016 年全省民政规划财务统计工作会议。刚才，会议表彰了 2016 年度和 2016 年度全省民政财务统计工作先进单位和先进个人，在此，我代表省民政厅向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！向参加会议的各市、县民政局分管负责同志和财务统计工作人员，表示诚挚的问候！2016 年，全省民政规划财务部门以科学发展观为统领，紧紧围绕民政中心工作，以创新为主题，以民生为主线，以项目为载体，突出制度建设、基础建设和自身能力建设，民政事业资金规模不断扩大，规划财务职能不断拓展，牵头履责能力不断增强。这些成绩的取得，来之不易，饱含着全省民政规划财务人员的辛勤汗水，也离不开相关部门2 / 23的大力支持，在此，我代表省民政厅向努力工作在规划财务岗位上的同志们表示衷心的感谢！向多年来一直关心支持民政工作的省财政厅、省发改委等省直相关单位表示崇高的敬意！刚才，王华处长全面总结了 2016 年的工作，布臵了 2016年的任务；省财政厅社保处解亚平副处长，就进一步发挥财务部门监管作用，强化民政资金使用管理；省发改委社会发展处张晓辉副处长，就进一步加强民政规划项目建设，服务民政事业发展，分别作了非常好的讲话，我深受启发，完全赞同。下面，我就做好今年的民政规划财务统计工作谈几点意见：一、把握工作重点，注重服务发展，充分发挥规划财务统筹职能随着经济社会的发展，以保障民生为主要内容的民政工作职责越来越重要，各级民政规划财务部门承担的工作内容也越来越多。会前，规划财务处对各地规划财务部门工作基本内容和现状做了一个书面调查，从汇总上来的情况看，目前，各级民政规划财务部门承担的事项主要有规划、财务、统计、审计、项目建设、绩效考评、民生工程、城乡3 / 23居民收入倍增规划等。这些事项，既有传统的工作内容，也有随着党和政府工作重点的变化而新增加的工作内容；既有财务、统计等基础事项，也有规划、预算等宏观事项；既有规划财务部门直接负责的事项，也有牵头协调的事项。对不同的工作内容，各级都要充分认识其在服务民政事业发展中的特殊地位和作用，综合平衡，突出重点。一要突出规划引领作用。规划工作是促进民政事业发展的重要手段，通过规划编制，明确发展思路、实现目标、主要任务、工作重点和保障措施，切实发挥引导和带动作用，推动全省民政事业全面协调发展。规划不能简单地理解为建设多少个项目，投入多少资金。要跳出我们已长期习惯的框框和思维定势，以更宽广的视野，更博大的胸襟，适应经济社会发展的形势和任务要求，在设计长期性、制度性的规划思路和政策措施上下更大的功夫，作好顶层设计，把握好整体思路，为事业的长远发展打下坚实的基础。二要突出财务保障作用。初步统计，2016 年全省民政事业资金支出 115 亿元，其中，省以上转移支付 87 亿元，市县配套 28 亿元，有力地保障了全省困难群体的基本权益和民4 / 23政基础建设。积极争取资金投入，管好用好资金，确保资金健康运行，是我们基本职责所在。在预算编制环节，要研究政策，抓住社会关注热点和民政工作重点，做大规模，争取更多财政资金投入；在预算执行环节，要完善基数和标准管理，逐步实现以统计台账数据规范资金分配，维护预算公平；在资金使用环节，督促各级尤其是基层民政部门加快资金支出进度，及时发挥资金社会经济效益。三要突出统计支撑作用。统计是科学决策的前提和基础。民政统计是民生统计的重要组成部分，是民政部门履行行业管理职能的基本手段。民政统计收集、整理、提供的数据，客观完整记录民政事业发展变化，充分反映民政事业重大成就，用独特的数据语言提供决策支持，是民政工作的“晴雨表” ，直接为执行相关政策、法规、规划和标准等提供重要参考依据，是促进民政事业科学发展必不可少的一项十分重要的基础性工作。各级要充分利用统计数据，进行统计数据深度分析，更好地发挥统计在管理、决策中的支撑作用。大家可能已经注意到，在这次由国家审计署南京特派办在5 / 23我省开展的社保资金审计过程中，多种数据在我们的统计报表中均有体现。这次审计涉及范围广、重视程度高、时间跨度长，由于民政系统有完善的统计报表体系，审计效率大大提高。这是对我们工作的一次历史检阅，也是一次考验。四要突出项目推动作用。项目是民政事业发展的有效载体，民政事业发展要落实到具体的项目上。没有项目，尤其没有一批大项目、好项目，民政事业发展就没有抓手，就会成为无本之木。要理清项目建设思路，逐步推行政府主导，社会参与，规范运作，科学经营的新模式；要科学安排实施步骤，总体规划，分步实施，留有空间，形成“实施一批、储备一批，争取一批，谋划一批”的良好态势；要完善项目储备，整合资源，优化项目功能，体现区域服务设施布局；要创新建设举措，适当引入市场化运行机制，打破资金瓶颈，理顺项目管理体制，提高项目建设社会化水平。五要突出牵头履责作用。在传统观念中，民政规划财务工作主要是“核算、服务、保障” 。但是，形势的发展对民政规划财务工作的要求越来越高，牵头职责也越来越多。6 / 23我们不能再仅仅停留在过去的数据和报表上，必须围绕民政中心任务，把握工作重点，积极作为，才能充分发挥规划财务的职能作用。在服务内容上要由基本专业服务向统筹综合服务拓展，在工作导向上要由被动适应需求向主动提供服务转变，在主要力量上要由依靠内部力量向同步依托社会力量扩充。争取每年做几件有份量的事情，把握工作主动权，更充分地发挥规划财务工作在单位、在系统的服务功能，积极献计献策，把握工作主动权。二、理顺各方关系，注重互联互动，建立和谐高效的工作运行机制民政规划财务工作综合性强，开展规划财务工作，是多部门联动的过程，要取得多方的理解、支持和配合。各级规划财务部门要积极主动，理顺部门内外关系、系统上下关系，完善机制，形成合力，有效调动各方资源，服务事业发展。一是积极协调，对内理顺和业务部门的关系。规划财务工作是矛盾集中的地方，也是备受关注的地方。容易受到误解，但是，只要做得好就会得到到更多的尊重。在工作中，要正确区分具体事务职责和财务管理职责，把握管理的尺7 / 23度。要树立大财务理念，在民政事业资金争取、分配和使用等管理环节，归口管理，统一对外，不能缺位；在规划、民生工程、倍增规划等牵头联系工作中，要注意尊重业务部门2016 民政局财务工作总结和规划财务工作计划4民政局财务工作总结和 2016 规划财务工作计划2016 年度，规划财务工作在局党组的领导下，在机关各科室和二级单位的支持配合下，紧紧围绕局中心工作，充分发挥服务、保障、协调和监督的职能作用，做了一些工作，也得到了上级和相关部门的充分肯定。今年，被省厅评为全省财务统计工作一等奖，被市财政局表彰为全市财会工作先进单位，被市审计局表彰为内部审计工作先进单位。2016 年的规划财务工作主要是围绕以下四个方面来开展工作。一、围绕一条主线，切实做好规划财务工作8 / 23围绕“三保一增”的目标，以“十二五规划”编制为引领，以争取资金为重点，以项目建设为基础，不断强化财务和项目管理，推动各项工作取得新进展。二、做好两项基础工作，提高服务保障能力一是加强沟通协调，做好预算经费的争取工作。积极争取各项民政资金，挖掘政策依据，科学编制部门预算，争取资金超额到位，确保传统项目经费的递增和新增项目经费的落实。2016 年全市争取各类民政资金亿元，占全省民政资金的七分之一强，2016 年市级财政安排市直民政系统预算资金和项目资金达 1566 万元，局机关落实预算 440 万元，较上年增加 22%。另外，年中和年底争取调剂和增加各项工作经费 76 万元，争取上级民政部门补助资金 20 多万元。确保了单位人员经费和正常运转。同时，加强预算实施管理，确保预算执行进度。积极配合相关科室和二级单位，做好各项专项指标和项目资金的争取、分配和拨付工作，全年市本级分配拨付各类民政资金 3700 万元。同时，进一步加强预算资金的会计核算和财务管理基础工作，强化预算执行分析，促进支出结构优化，提高预算管理和决策水平，通过加大治理“三公”经费支出力度等措施，努力降9 / 23低行政成本，提高预算执行率和资金使用效益。二是强化考核，做好民政统计工作。修订完善了黄冈市民政统计工作评价办法 ，将财务统计工作纳入全市民政工作先进单位的重要考核指标。创新统计日常工作管理机制，加强民政统计分析，不断提高统计数据质量。民政统计报表质量一直位居全省前列，07-11 年市局持续保持全省一等奖。为民政事业发展和领导决策提供了科学的依据。同时积极完成好统计局布置的各项统计工作任务，特别是今年较好的组织和完成了全市文化及相关产业数据的汇总和上报，共核实上报 104 个单位，涉及金额亿元。三、把握“三个环节” ，发挥规划龙头作用规划工作是规划财务工作的一项新职能，特别是随着国家对民生项目突入的增加，这项工作显得尤为重要。所以，我们在做好常规性的预算财务和统计工作的同时，更加重视规划编制工作以及民政项目建设工作。在项目规划工作中，有效抓住规划、建设和储备三个环节，努力做好服务和管理工作。一是做到规划一批，规划编制工作衔接有序，上下联动，进展顺利。按照“项目支撑规划”的总体要求，在全面总结、评估“十一五”规划的基础上，做好“十二五”规划的策划和编制工作。市局经过深入调研、反复论证，历时一年多，完成了XX 民政事业发展“十二五”规划编制工作，10 / 23作为黄冈市 25 个专项规划之一，在黄冈市人民政府门户网站上发布，并收入跨越式发展的蓝图黄冈“十二五”发展规划一书。各县市的规划也进展顺利。所有县市都已经完成“十二五”民政事业发展规划文本编制工作，其中 7 个县市已正式发布，3 个县市正在报批。全市共规划项目 105 个，总投资亿。二是建设一批，规划项目建设有序推进。今年既是“十二五”规划的发布年，也是开局年我们在做好项目策划的同时，早动手，早部署，积极做好“十二五”规划项目的启动实施工作。 “十二五”规划中，市局精心策划项目 9 个，目前，已有 7 个项目在逐步启动。县市 2016 年在建项目 114 个，投资亿，其中民政系统的建设项目 23 个，投入资金亿元；同时，积极与省厅和发改部门联系，以争项目为抓手，广泛吸纳民政建设资金，做好民政项目的争取、编制和上报工作。先后完成了市优抚医院精神卫生服务机构建设项目建议方案和 2016 年社会养老服务体系建设试点和市福利中心光荣院项目等 7 个项目的编制上报工作，上报项目资金3900 万元，到位 2450 万元。三是做到储备一批，全市民政规划储备库建立完善。做好民政公共服务设施建设项目储备库数据的录入工作，申报了涵盖城市养老、农村养老、社区养老、荣军养老、社区、救灾设施、精神卫生、流浪11 / 23儿童保护、军供、军休、残疾康复、烈士陵园、婚姻、殡葬等 17 个类别的民政公共服务设施建设储备项目。经过审核，全市共有 108 个项目最终入库，并于省厅规划项目储备库实现了有效对接，为有效争取民政项目打下了较好的基础。项目库建设成为指导我市民政工作、引导事业发展、落实国家项目政策的重要平台。四、突出“四抓” ，规范民政资金管理使用进一步在全市民政系统开展以“制度健全、预算科学、统计完善、管理严格”为主要内容的财务统计工作规范化管理活动，全面提升聚财、管财、理财、用财能力。一是抓建章立制促规范。从制度上、程序上规范各项民政资金的管理、使用和发放。进一步健全完善机关财务管理制度，加大对各项制度的执行力度，以制度管人管事。协助机关管理，制定出台了机关事务管理补充规定 ，对机关接待制度、物资采购及财产管理制度、车辆制度进行了进一步的修改完善。二是抓培训指导上水平。采取以会代训，现场培训的方式加强对县市及二级单位财务统计人员的业务培训和指导，不断提高财务人员的业务水平、提升工作质量和工作效率。机关和二级单位有 2 人参加了省厅组织的统计业务培训，3 人参加了会计从业资格培训。各县市也把基层财务规范化管理放在重要地位，加强了对乡镇民政办、乡镇福利院会计12 / 23的业务培训和指导，使基层民政工作人员的财务管理水平有了较大提高。三是抓检查整改强质效。加强民政专项资金在分配、使用和发放环节的管理与监督，加强对二级单位财务管理的指导、监督和年度审计，加大对项目建设的管理和资金使用情况的监督，管好用好每一笔资金、每一个项目。年初，对局属 9 个二级单位进行了财务审计。在全市布置并开展了 2016-2016 年福彩公益金的管理和使用情况的自查工作。5 月底-6 月初，按照黄纪办【2016】5 号文件的要求，结合机关民政对象大走访活动，对各县市对各项惠农政策和资金落实情况开展拉网式检查工作进行了布置。在全市广泛开展了救灾、低保资金管理使用情况专项检查。全面开展了“小金库”治理工作回头看等。四是抓项目监管保安全。高度重视项目建设及资金的管理，积极做好项目资金筹措和使用以及项目实施的服务和监管工作，健全制度、规范管理，切实做到完备审核手续，严把招投标关口，从而确保了工程质量优良、资金安全运行。2016 年度规划财务工作计划2016 年，规划财务工作要按照“保障为主题、管理为主线，服务为抓手”这一总体工作思路的要求，进一步更新观念、创新思路，突出重点谋大局，加强配合求发展，围绕中心13 / 23争资金，科学理财出效益。继续围绕“三保一增” ，即：保重点、保运转、保待遇，财政投入增长 15%的工作目标，充分发挥服务、保障、协调和监督的职能作用，做好以下几项工作：一、突出重点，做好预算管理和统计工作1、加大力度争取财政投入，提升预算管理水平一是加大民政事业经费争取力度。科学编制部门预算，挖掘政策依据，争取资金超额到位，确保传统项目经费的递增和新增项目经费的落实，重点争取解决民政工作经费，确保单位人员经费和正常运转。同时，积极配合相关科室和二级单位，做好各项专项资金和项目资金的争取、分配和拨付工作。二是提升预算管理水平。要加强预算实施管理，确保预算执行进度。按部门预算执行进度严格资金划拨、发放程序，增强预算执行的时效性和均衡性。预算执行中要进一步加强会计核算和财务管理基础工作，强化预算执行分析，积极开展支出绩效评价工作，促进支出结构优化，提高预算管理和决策水平，通过加大治理“三公”经费支14 / 23出力度等措施，努力降低行政成本，提高预算执行率和资金使用效益。2、高标准起步，全面提升民政统计质量加强对基层民政统计人员的培训。进一步修订完善黄冈市民政统计工作评价办法 ，将财务统计工作纳入全市民政工作先进单位的重要考核指标。创新统计日常工作管理机制，加强民政统计分析，不断提高统计数据质量。二、把握要点，做好民政经费管理工作认真贯彻落实省厅今年 10 月下发的关于进一步加强全省民政专项资金管理的意见 ，进一步细化措施，从建立健全监督机制、落实专项资金分配管理制度、加大审计监管和责任追究的力度等方面入手加强监督检查力度，为迎接2016 年全省专项资金和低保等重点资金审计检查做好准备。1、抓建章立制，规范各项民政资金管理。从制度上、程序上规范各项民政资金的管理、使用和发放。进一步健全完善机关财务管理制度，加大对各项制度的执行力度，以制15 / 23度管人管事。2、抓指导培训，提高基层财务管理水平。采取以会代训，现场培训的方式加强对二级单位财务人员以及县市和基层财务人员的业务培训和指导。3、抓监督检查，确保专项资金合法使用。加强民政专项资金在分配、使用和发放环节的管理与监督，加强对二级单位财务管理的指导、监督和年度审计。结合省厅 2016 年的审计检查的要求和安排，加大对基层民政专项资金监督检查力度。主要是对 2016 年省厅安排的 2000 万元民政专项工作经费使用情况进行检查；对优抚资金及大病医疗救助资金审计整改情况进行“回头看” ；做好低保资金专项审计前的自查自纠工作，发现问题及时整改。三、突破难点，做好规划及项目的管理和服务工作规划工作是计财的一项新的工作任务，随着国家对项目的投入日益加大，规划财务部门的建设项目管理任务也越来越重，从编制规划到项目的上报和具体实施，财务部门都要全程参与，做好管理和服务工作。所以，这项工作是我们需要突破和加强的一项工作。要以落实和启动“十二五”16 / 23民政事业发展规划项目为契机，以项目建设为抓手，以吸纳资金为保障，上下联动，密切配合，充分发挥规划财务部门的主导作用。1、推动规划项目落实。按照“十二五”规划关于民政基本公共服务设施确定的建设任务和目标、进度，稳步推进项目建设。加强与发改委在项目立项、审批方面的联系与沟通，加强项目资金的管理，指导做好项目前期工作。2、加强在建项目监督管理。加强项目管理的政策和业务知识的学习，组织开展组织项目实施、进行项目监管及项目评估等方面的培训。建立切合实际的项目管理模式，推进项目管理规范化、制度化。3、健全完善项目储备库。项目数据库的建设和项目集中储备，是项目申报和项目实施的一项重要基础工作。要做好民政公共服务设施建设项目储备库数据的录入工作，及时申报民政公共服务设施建设储备项目，并于省厅规划项目储备库实现了有效对接，为有效争取民政项目打下了较好的基础。417 / 23民政局提升财务规范化工作汇报今年以来，县民政局加强计财工作规范化建设，不断规范民政财务管理，努力提升为民服务水平，扎实推动全县民政工作科学发展，切实加强财务制度建设，进一步完善财务管理制度。一、 实现人员专业化局机关及殡仪馆、乡镇民政办会计，全部实现了持证上岗。他们坚持每年参加财政举办的计财继续教育，认真学习会计电算化、财务报表软件和 EXCEL 等各种运用软件知识，熟练、科学、规范地记录民政专项资金收支账务情况。二、 实现财务电算化机关及殡仪馆、乡镇民政办会计，配备财务专用电脑，购置了专用的财务报表软件，实现了数据储存和传送安全；全面实行会计记帐电算化、统计数据网络传输规范化。三、实现办事流程程序化18 / 23机关财务人员明确分工，制订了财务工作流程。启动实施农村最低生活保障制度后，在市内率先实行了民政专项资金“一卡通”社会化发放。当前，涉及全县困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体共计 22 种对象的定期抚恤、定期 生活补助、临时价格补贴、农村危房改造补助、春节慰问金及丧葬费等各项民政专项资金，除敬老院集中供养五保对象五保供养金直接拨付当地财政所外，全部采取了农村信用社“一卡通”社会化发放。四、实现处理帐务制度化制订和完善了各种财务规章制度。一是规范报支管理。每月计财股向分管财务领导和局长汇报一次经费收支情况，每月送一次财务报表；各股室因工作需要必须开支的经费，应先作出计划，报分管财务领导审批，统筹安排；二级机构实行重大财务 事项报告制，按季向局计财股递送财务报表。二是规范现金管理。现金存放必须使用保险柜，并做到由专人负责保管和使用。每发生一笔现金及时记帐，逐笔记载现金收支，做到日清月结。三是规范会议管理。属19 / 23本局召开的各种业务性会议，实行统一安排，节俭办会。四是规范会计档案管理，统一购置了高标准高规格的档案柜，将资金使用情况存档分类备案，档案编号分年分类按序存放，保证财务资料的安全和完整。五、实现基础工作标准化机关及殡仪馆、乡镇民政办会计，实现了基础工作标准化，着力保障财务工作规范化建设有序开展。一是财务阵地均做到了有专门办公场地、办公桌椅、专用电脑、专用财务软件、专用档案柜。二是专用设施实现了“三能” 。即能网上传输财务报表数据、能安全储存财务统计数据和财务档案能做到防火防潮防虫防盗。三是会计资料达到了“五相符” 。即：原始凭证与经济事项相符、记帐凭证与原始凭证内容及金额相符、会计帐簿与记帐凭证及总帐与分类账和明细帐相符、会计报表与帐簿相符、固定资产实物与帐簿记录相符。四是实现按比例足额配备正规持证财务人员。通过规范化建设，切实提高了县民政局资金使用绩效，推动了全县民政事业的健康快速发展。20 / 23在全省民政系统财务统计培训班上的欢迎词尊敬的 XX 处长、XX 处长，市局 XX 局长，各位领导、同志们：在这景色宜人、秋高气爽的美好时节，全省民政系统的同志们亲临我县调研并举办 2016 年全省民政系统财务统计培训活动。这不仅是对我县民政工作的充分肯定和关心支持，更是对我县其他各项工作的巨大鞭策和有力促进。在此，我谨代