关于农村集体土地房屋登记发证工作开展的情况及思考

1 / 4关于农村集体土地房屋登记发证工作开展的情况及思考房管局根据国家建设部 168号令房屋登记办法的相关规定，积极稳妥地开展好集体土地上房屋登记工作是贯彻物权法规定的国家建立不动产统一登记制度，确认集体土地上房屋与国有土地上房屋一样登记发证，切实保障农民房屋权益，体现城乡统筹发展具有及其重要的意义。为此，市房地产管理局金安区分局按照主管局和金安区政府 2016 年度工作部署，在毛坦厂镇李家冲、青山堰两村先行试点，开展了集体土地上房屋登记发证工作，现已完成毛坦厂镇李家冲村 59 户农房登记发证，具体工作情况如下：一、农房登记工作开展情况1、加强组织领导，制定工作计划： 为切实加强农房登记发证试点工作的领导，毛坦厂镇党委、政府高度重视，成立了以镇政府一把手为组长，土地、建设、村委会、房管等部门参加的农房登记发证领导组，下设办公室，办公室主任由房管所所长贾志刚同志担任。试点工作从 2016 年 10 月初开始，历时两个月、分三个阶段分步实施。第一阶段为宣传发动，将物权法 、 房屋登记办法中关于农房登记的有关政策、要件、意义等印制成宣传材料，分发到每个农户手中，公开农房登记收费，除测绘费2 / 4属经营性收费外，免交登记费，只收工本费每本 10 元，主管局对试点阶段房屋白蚁防治费减免不收，农房登记做到自愿申请，不搞“一刀切” ；第二阶段为收集房屋登记要件、调查勘测房屋现状，由村委会带队，土地、建设部门参与，房管部门逐户进行调查、绘制房屋平面图、勘察四周边界、测量计算房屋面积、收集产权来源资料；第三阶段为公告、上报，发证总结，按房屋登记办法要求，农房初始登记要向公众公布予以核准房屋产权的有关事项，房管所在收集整理资料初审合格后，在村委会办公场所外张贴公示待上报的农房产权登记事项，征询异议，公示期限内 7 日，对公告无异议的上报分局，分局对初审及公告结果一并复审，合格后记载登记薄上传主管局，主管局终审缮证。2、统一政策口径，规范登记要件： 房屋登记办法规定农房登记，申请人应向登记机关提交：、登记申请书；、申请人的身份证明；、申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明；、宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；、申请登记房屋符合规划的证明；、房屋测绘报告。以上规定的要件，申请人大多难以全部提供，由于农房建设管理“欠账”太多，违法建设、少批多建、未批先建、准建没批件现象突出。本着实事求是、尊重事实的态度，我们作出了以下规定：凡符合“一户一宅”土地使用合法并符合村庄集镇3 / 4规划的农宅，由村委会、土地、建设、房管按各自职能分工补办手续，经当地政府确认后予以登记发证。村委会对申请人房屋所在地农村集体经济组织成员资格与申请人身份证明一致出具证明材料；土地部门对申请人是否符合“一户一宅”及土地使用合法性出具证明材料；建设部门对申请人是否符合村庄集镇规划出具证明材料。申请人凭村委会、土地、建设部门出具的证明材料报当地政府批准确认，形成申请登记材料提交房管部门。二、两种特殊房屋登记的思考1、转移登记：由于农村和城市土地不同的所有和流转模式，导致农村集体土地上房屋自由流转受限， 房屋登记办法规定除法律和依法继承外，农房只能在同一集体经济组织成员内部买卖转移，所以农房买卖交易受限，必须严加控制。2、农房抵押登记：城乡房屋统一登记是物权法提出导向性要求，国家对宅基地的流转还没有放开的情况下，农房抵押各地做法不一，有的地方可以抵押，有的地方严格禁止抵押，鉴于六安农村信用社对农房抵押早就放开口子，多年来在农房抵押实践中也未出现法律纠纷。为此，我们认为农房抵押可以登记，但必须谨慎操作：一是明确农