关于增加农民收入减轻农民负担情况报告

1 / 17关于增加农民收入减轻农民负担情况报告主任、副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托，向本次会议作关于我市增加农民收入减轻农民负担情况的报告，请予审议。并真诚欢迎大家对我市增加农民收入减轻农民负担工作提出宝贵意见和建议。农业是国民经济的基础。农村、农业、农民问题是实现全面小康社会的关键所在。而增加农民收入，减轻农民负担又是“三农”问题的核心。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，提出了“多予、少取、放活”的农业工作方针，从政策、资金等各个环节加大对农业、农村、农民的支持和保护，促进了增收减负工作的有效开展。为了认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，切实把增收减负工作作为推进我市农业大市建设，推进农村小康建设的重点来抓，按照市委、市政府 “一产调优、二产调强、三产调大”的总体思路，从“八五”时期的“稳粮棉、兴林果、深加工”调整农业种植结构，到“九五”时期的“三个转变” （由数量扩张型向质量效益型转变；由原产品出售型向加工增值型转变；由单一种植型为主向种养加一体化方向转变） ，再到“十五”提出把运城建设成为全国绿色农产品生产基地、农副产品加工基地、农业科技综合示2 / 17范基地，建成全省乃至中西部地区的农业大市的目标，不断加大农业基础设施建设，着力培育粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，发展壮大龙头企业，建立健全农村社会化服务体系，加快农村劳动力转移，进一步减轻农民负担，确保了全市农民收入的持续增长和农民负担的逐年减轻。到 2016 年，全市农民人均收入达到 2587 元，比 2000 年净增 526 元，年均递增%。农民负担由 1997 年的人均元下降到税改前 2002 年的元。2000 年以来，全市共减轻农民直接和隐性负担亿元。今年，全市十三个县（市、区）都实现了农业税全免。这些成绩的取得是在市委、市人大的领导支持下才取得的。其主要做法是：一、调整农业内部结构，加快农民增收步伐农民增收的基础是农产品优质高效，潜力在加工增值，根本出路在于产业化。近年来，我们围绕粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，在农民增收上主要做了以下几方面工作：（一）推进“三五”战略，挖掘农业内部增收潜力。“三五”战略是近年来我市农业发展、农民增收的一项重要举措。所谓“三五”战略就是三大调产工程和五大体系建设。三大调产工程是传统农业向设施农业转变；产量型农业向质量标准农业转变；单一粮棉型向区域特色3 / 17农业转变。五大体系建设就是狠抓农产品营销、农产品质量监测、农业信息、农民科技培训和农业综合执法。到2016 年，全市优质小麦发展到 120 万亩，棉花发展到近150 万亩，芦笋发展到 15 万亩，设施农业达到万亩,无公害农产品产地认证面积万亩,有 11 家企业的 26 个产品获得国家绿色食品认证。肉、奶、蛋产量都有了较大幅度增长。全市初步形成了粮、果、畜、菜、棉五大主导产业。在五大体系建设上，以龙头企业、专业大户和农民经纪人、专业合作组织、农技服务组织这四大市场主体的培育和扶持为重点，并创新和完善农业组织制度。目前，已有市级和永济、临猗、夏县等县（市）成立了农民经纪人协会，市农产品会展中心也正在加紧建设。全市产地批发市场达到 31 个，其中农业部定点市场 4 个。仅 2016年上半年全市农产品交易总量就达到万吨，交易额亿元。在农产品质量监测体系建设上，按照市建中心、县建站、乡镇（企业、市场、基地）建点的总体规划要求，市级农产品检测中心主体已完工，预计 2016 年春可投入运行；新绛、永济等县（市）已初步建立起了农产品检测站。在农业市场信息体系建设上，全市高标准建设了市级农业信息服务中心和十三个县级信息服务平台。今年上半年按照农业部“六个一”的标准，又新增乡级信息服务站 14 个，培训、认定农村信息员 124 名，目前全市乡级信息服务站总4 / 17数累计达到 79 个，农村信息员 734 名，农业部“一站通”农村信息员注册量 2500 余人。市、县、乡、村四级农业信息网络逐步完善并运行良好。在农民技术培训体系建设上，全市以继续实施“绿色证书” 、 “跨世纪青年农民科技培训工程”等为重点的科技培训成效明显，全年共发放科技培训光盘 6000 碟，受训农民 6 万人（次） 。跨世纪青年农民培训达到万人,有 2390 人取得绿色证书。在农业执法体系建设上,市级和 13 个县(市、区)全部组建了农业综合执法大队，并广泛开展了农资市场整顿行动。从 2001 年开始，我市又积极争取国家生态家园富民工程项目，到 2016 年，全市沼气用户达到 27814 户，其中：芮城等六个项目县完成沼气户用工程 23181 户。同时，在果树发展上，以疏花疏果和果园套袋两项技术的推广为重点，着力提高果品品质；提高果业生产的整体效益。到 2016 年，全市年果园套袋 66 亿个。预计今年全市果品综合收入将达到 53 亿元，比上年增加亿元。从 2016 年开始，我们又在临猗县示范、推广农业科技入户工程，采取技术培训到位，科技人员到户，良种良法到田，技术要领到人的措施，达到节本增效，增加农民收入的目的。（二）严格直补政策，增加政策惠农收入。落实好扶农惠农政策是增加农民收入的一个重要方面。近年来，在这方面我们一是认真执行取消农业税5 / 17的政策。保证了到 2016 年度的农业税减免款全实到农民手中，2016 年全市农业税全免。二是认真落实粮食直补政策。粮食直补是中央、省重视粮食生产的重要举措，也是一个全新的工作，2016 年，全市小麦直补面积万亩,兑付资金万元;玉米直补万亩,兑付资金万元。2016 年，全市小麦直补面积万亩,补贴资金 4517 万元;玉米补贴面积 182 万亩,补贴资金 910 万元;谷子 5 万亩,补贴资金 25 万元。两年合计补贴资金总额达到万元。三是落实好农机购置补贴。2016年，农业部和省政府分批给我市农机购置专项补贴 137 万元，已经按照公开、公平、公正的原则补贴到农民手中。惠农政策的有效落实，不仅直接增加了农民收入，而且对广大农民群众生产积极性的提高起到了重要的促进作用。（三）促进劳动力转移，增加农民劳务收入。全面建设小康社会，农村是重点，农民增收是关键，转移农村劳动力是我们这个农业大市解决农民增收难题的最直接、最有效、最稳定的办法。我市近两年农村劳动力转移工作，在各级政府的高度重视下，取得了显著成绩。全市 2016 年共转移农村劳动力万人,占总转移人数万人的%,农民工资性收入元,占农民人均纯收入元的%,工资性收入年增长%,较农民人均纯收入增长率%多个百分点。今年前半年，我市新转移农村劳动力万人，预计全年农民人均工资性收入将达到千元以上。2016 年在全国启动的农村6 / 17劳动力转移“阳光工程”培训（技能培训） ，全省每年技能培训 10 万人，我市 2016 年培训任务万人。今年万人,截止7 月底,正在培训有 1 万人,转移 5455 人。2016 年全市有 9个县（市、区）的 11 所学校实施了“阳光工程” ，今年全市 13 个县（市、区）33 所学校实施了“阳光工程” ，像闻喜五四一技校、万荣技校、永济皓翔技能培训学校、垣曲中条技工学校、平陆世纪人才学校等，形成培训、转移、服务一条龙服务体系。因此转移就业稳定率都在 95%-100%，可以说，农村劳动力转移已成为我市农民增收的一个新亮点。（四）加大中小企业发展力度，增加农民务工收入。近年来，全市乡镇企业暨民营经济以农民增收为主题，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央一号文件精神，克服煤电运油生产要素异常紧缺、原辅材料价格上涨等不利因素影响，按照科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，取得了可喜的成绩。2016 年，全市乡镇企业暨民营经济共发展到 70674 个，比上年增加1922 个；从业人员 623245 人，比上年增加 91908 人；实现增加值亿元,同比增长%;完成总产值亿元,同比增长%;实现营业收入亿元,同比增长%;实现出口产品交货值亿元,同比增长%;上交税金亿元,同比增长%,占全市财政收入亿元的%;7 / 17为全市农民提供人均纯收入 947 元,比 2016 年纯增 115 元,占全市农民人均纯收入 2587 元的%。目前，全市农副产品加工企业已发展到 304 个，其中：规模以上企业 101 个，涌现出了象永济芦笋加工、绛州绿蔬菜集团、粟海集团、农之龙、临猗湖滨果汁、稷山胃乐、永济忠民等一大批农产品加工龙头企业。目前，全市农产品加工企业从业人员42283 人，带动农户万户，年为农民增收 10 亿元以上。今年上半年，全市乡镇企业暨民营经济共完成现价总产值 348亿元，同比增长%；完成增加值亿元,同比增长%;实现营业收入亿元,同比增长%;完成出口产品交货值亿元,同比增长%;实现税金亿元,同比增长%。各项主要经济指标增速均保持在23%以上。上半年，乡镇企业和民营企业为农民提供人均纯收入 587 元，同比增长 24%，成为农民增收的重要来源。二、强化农民减负力度，切实减轻农民负担减轻农民负担是一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局的民心工程。切实做好减轻农民负担工作，对于农业发展、农村进步、农民致富有着十分重大意义。近年来，市政府从“群众利益无小事”的高度，认真贯彻党在农村各项方针政策，始终把“多予、少取、放活”作为减负出发点，在全市范围内不断引深农民减负工作，创造性地走出了一条农民减负新路。（一）全面推行农村税费改革，从源头上减轻8 / 17农民负担。为了切实减轻农民负担，落实中央减负政策，市政府拿出了四大举措。第一是落实费改税。我市从 1999年就在深入调研的基础上，积极为农村税费改革进行了前期准备，于 2001 年在临猗县进行了税费改革试点，并取得了圆满成功。实行税费改革后的临猗县农民负担比改革前的 2000 年减少了万元，减负%，农民人均减负元。在取得税费改革成功经验的基础上，市政府根据国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见和关于 2016 年减轻农民负担工作的意见精神，决定在全市范围内全面推行农村税费改革工作。在农村税费改革工作中，我们采取了“逐户登记、认可签字、张榜公布、四级把关、汇总上报”的二十字工作程序，实行逐级把关汇总；坚持“重操作、重实际、重群众”的方针，规范完善了二轮土地承包合同；坚持做到“双认可” ，把“土地面积核实表” 、 “单产核实确认表”和“农民负担监督卡”全部填发入户。据统计，农村税费改革后，全市农业税及附加比改革前的 2002年农民税费直接负担 31240 万元减少了 15104 万元，减幅%，人均减少元。第二是裁冗员。作为农村税费改革的配套措施，市委、市政府根据中央及省政府关于机构改革的政策精神，分别于 1998 年、2000 年和 2002 年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并9 / 17校工作。通过撤并机构和清理检查，全市县、乡两级共精简机构 1000 多个，分流人员 11730 人，年可减少开支 3500多万元，共精减村组干部 8404 人，年可减少开支 1000 多万元，共精减教职工人员 868 人，可减少开支 25125 万元。第三是砍“项目” 。不少不合理收费项目，使农民不堪重负。从 1997 年以来，市政府按照中央、省关于“四个一律取消”的要求先后对 56 个收费项目予以废止和取消，全市平均每年为农民减负达到亿元，人均达 32 元。第四是压支出。有效压缩乡、村两级不必要的支出是减负工作的重要内容，市委、市政府动真碰硬，对一些胡支乱花进行清查整顿。2016 年市县乡三级通过治理整顿，制止了 63 部新购车辆，拍卖了 17 部车辆，对 286 辆违规车进行了严肃处理，将万元清理资金入了国库。在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开,对乡、村招待费进行了改革，推行“零招待费”制度，每年共可节省开支 1680 多万元。（二）建立健全社会监督网络体系，从形式上保障减负政策的落实。一是建立公示制度，接受农民监督。为了落实省委省政府关于切实做好农民负担公示制度，市政府把2002 年确定为农民负担公示年，并在运城日报强档推出“减负在线”栏目，以“政策篇” 、 “经验篇”和“监督篇” ，连续刊登了减轻农民负担政策、典型经验，曝光了一10 / 17批加重农民负担案件；如运城日报将 1990 年以来国家、省取消的涉及 40 个单位 482 个收费项目向社会陆续进行了公布；同时经过市、县、乡三级农民负担监督管理部门的严格审核，陆续在运城日报上向全市公布了 2002 年各乡、村农民人均承担的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的项目、标准、依据、范围；在全市县乡村及 349 个涉农收费部门，全部设立了公示牌（栏） ，对涉农价格和收费进行了公示。永济市的 52 个收费单位还在市区建立了“公示一条街” ，在农民群众中引起强烈震憾。二是健全社会监督网络体系。为了充分发挥广大农民群众的监督作用，市政府在全市每个村都选聘了一名农民负担监督员，每个乡选聘了一名农民负担监督检查员，并经过培训由市政府颁发了聘任证书，进行上岗，对农民负担进行监督、督查，有效地防止了农民负担反弹和一些不合理的收费现象发生。（三）加强专项治理力度，落实部门责任制。部门利益驱动是加重农民负担的源头。一个时期以来，不少部门打着为了农民群众的招牌加重农民负担的事时常发生，四面八方向农民伸手。对此，市政府要求各行各业、各个部门从自身查起，斩断伸向农民腰包的“黑手” 。按照“谁主管、谁负责”的原则，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门大力开展11 / 17治理整顿。教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度，形成了校校规范收费、家长个个监督的氛围，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学收费“一费制”的全面落实；市纪委、宣传部、监委和纠风办联合下发了关于认真落实村级订阅报刊费用“限额制”的通知 、 关于整顿农村报刊征订秩序，切实减轻农民负担的通知 ，对村级报刊征订费用实行了限额控制，规范了报刊征订秩序；电力部门积极推进“两改一同价” ，强化了“三公开” 、 “四到位”和“五统一”的规范管理，确保了电价政策执行到位，使农村分类综合电价到户率和电脑开票到户率双达 100%；地税部门采取了“以票计征，开票到户”的措施，有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊的现象。市劳动部门仅 2002 年就受理解决了农民工申诉争议案件 23 起，严肃处理了农民工举报案件 30 起，全力为农民外出务工保驾护航。（四）强化专项审计，严查涉农案件。近年来，市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农民负担的重要措施常抓不懈，先后从 2002 年至2016 年，责成市县两级农业局、减负办、纠风办、物价局联手在全市范围内实行县县交叉审计，从对 1997 年以来的乡统筹、村提留的使用状况审计延伸到对涉农收费部门的收费项目审计，涉及审计金额达亿元，查出违纪金额 1959712 / 17万元，违纪超收 3456 万元，巧立名目和搭车收费万元，有禁不止仍在收取的已取消项目 1504 万元，违反财经纪律的挤占挪用、胡支乱花金额万元,财政转移支付和农业税附加的专项资金未拨付到位万元,农业税未减免到户金额万元。通过专审，废止了 44 个自立项目，制止了仍在收取的 26个已取消项目。通过专项审计和群众监督举报，全市先后共严肃查处涉及加重农民负担的案件 82 起，涉及金额万元，并对 58 名责任人给予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理。万荣县南张乡政府在清收拖欠时采取过激行为引发了上访案件，对负有责任的乡党委书记给以党内警告处分，对乡长处以行政记过处分；万荣县里望乡乔薛村村委会主任借农网改造之名，超标准收费受到党内严重警告处分；永济市韩阳镇盘底村村委主任等 3 人冒领农业税减免款，分别受到党内严重警告和党内警告处分；临猗县东张镇从 2001年税费改革以来，三年向农民多收农业税 101 万元，农民减负部门配合纪检、监察部门进行了严肃处理，对镇党委书记、镇长二人给予党内严重警告处分，对镇人大主席、地税所长、经管站长三人给予党内警告处分，并责令把多收取的 101 万元全部退还给农民群众。三、当前增收减负工作面临的困难和问题我市是农业大市，农村人口 412 万，占到全市13 / 17总人口 500 万的 80%。农民增收减负不仅关系到我市农村社会的稳定，而且关系到全市社会经济的协调快速发展。但由于我市的市情是农民基数大，农业资源十分有限，面临日益激烈的市场竞争，农民增收和减负工作再上新台阶十分困难。因此，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，减轻农民负担对于我市农业工作来讲任重道远。主要表现在：一是农民收入增长幅度较低，城乡差别逐步拉大。2000 年以来，我市农民人均收入年均递增率仅为 7%左右，而且大大低于城镇居民 2000 年2016 年人均增幅2799 元的绝对额和年均递增%的增长速度。到 2016 年，我市农民人均收入 2587 元，仅为城镇居民人均收入 6808 元的 38%，收入比由 2000 年的 1：拉大为 2016 年的 1:。二是以粮食为主的纯农户增收困难。据平陆县今年调查，我市小麦亩均中间消耗为元,其中物质消耗元,亩纯收益仅为元,比 2016 年元减少元,减%。加之农产品受气候条件影响较大，种植周期长，农资产品价格上涨和农产品卖难等原因，单靠种植业增加农民收入的空间也十分有限。三是乡村两级不良债务是农民不小的负担。据统计，截止 2016 年底全市乡村两级不良债务总额为亿元。其中乡级亿元,村级亿元,平均每个农民头上负债 177 元。14 / 17率先开展税费改革试点工作的临猗县，村级债务万元，平均每村万元。严重的乡村两级不良债权债务问题，不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中，严重影响了农村经济的发展，而且危及农村社会的稳定。四是村级转移支付和农业税附加的村级管理费资金管理不规范。全市在村级转移支付管理费上都不同程度地存在层层截留、挤占挪用、乱扣乱摊等问题，据全市专项审计统计，2016 年,全市共有万元未拨付到乡、村，占到应拨付总额的%，其中县财政未拨付万元，占未拨付总额的%，占到应拨付总额的%；乡镇政府未拨付万元，占未拨付总额的%，占到应拨付总额的 14%。全市共有万元被挤占挪用和胡支乱花，占到实拨付到位总额万元的%。五是乱收费现象仍然触目惊心。主要表现在以下三个方面：一是巧立名目乱收费。据专项审计统计，在2016 年专项审计中,全市共查出巧立名目收费总额达万元，平均每个单位乱收 2 万多元。二是超标准超范围收费。在2016 减负专项审计中，全市共查出超标准超范围收取金额万元，占到实收总额万元的%。2016 年审计中，共查出超收金额万元。三是对已明令取消项目，仍在收取。2016 年审计中发现乡镇土地所和县（市、区）国土局仍然对宅基有偿使用费、宅基超占费、土地测量费、农田建设集资、用地许可证费等 8 个已取消项目收取费用，三年共收取万元。15 / 17乡镇初中学校仍然收取的已取消项目有 9 个：电教设备管理费、卫生费、学籍建档发卡费、补课费、电费、仪器费、桌凳费、义务教育押金、保险费，三年收取万元，平均每个学校乱收万元。目前，农民减负面临的最大问题是许多强权部门的利益驱动，四面八方都伸手，造成乱收费现象十分严重，但在治理上由于农业部门没有处罚权，全省乃至全国都没有一套完整的程序及处理规定，因此部分加重农民负担的案件得不到及时处理。四、关于进一步抓好增收减负工作的重点面对以上困难和问题，下一步，在农民增收方面我们要着力抓好以下六方面工作。一是继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益。依靠科技，面向市场，优化品质，突出特色，在