市政协落实非公经济36条的调研报告

第 1 页 共 7 页 市政协落实非公经济市政协落实非公经济 3636 条的调研报告条的调研报告 根据市委推荐的调研课题 为推动我市贯彻落实 国务院 非公经济 36 条 大力发展非公有制经济 市政协组织政协委员深入非公有制企业进行调查并召 开了政协委员 非公有制经济企业代表及有关职能部 门负责人座谈会 会后又结合自治区党委 人民政府 贯彻 非公经济 36 条 的实施意见和比邻地区非公 经济发展情况 针对我市非公经济发展现状提出如下 调研报告 一 我市非公有制经济发展的现状 近年来 我市以经济建设为中心 大力实施科教 兴市 工业强市 商贸富市 环境立市战略 突出抓 卷烟 石化 纺织 冶金和商贸物流五大支柱产业 非公有制经济发展速度明显加快 截止 20 xx 年第三 季度 我市共有私营企业 826 户 投资人数 2910 人 雇工人数 9534 人 注册资金亿元 分别比去年同期 增长 个体工商户 7002 户 从业人员 13463 人 注册资金亿元 分别比去年同期增长 非公经济对财税的贡献逐年上升 产业结构 不断优化 运行质量明显提高 第 2 页 共 7 页 二 我市非公有制经济发展中存在的问题 我市非公有制经济的发展在总体趋势上是健康发 展的 但在发展速度和质量上仍不甚理想 还存在一 些问题 从企业内部情况看 主要存在以下问题 规模小 实力较弱 我市个体 私营企业大 多数属于小型企业 在全市非公有制企业中 注册资 金超过 100 万元以上的仅占 15 左右 高新技术企业 少 还未形成产业集群优势 在行业领域中缺乏支柱 性龙头企业 部分企业经营者的自身素质也有待提高 缺乏按照现代企业管理制度管理企业及开拓新的发展 空间意识和寻求新的利润增长点的积极性 在市场经 济中抵御风险的能力较弱 企业科技含量低 生产规 模小 产品缺乏竞争力 2 产业结构不合理 目前 在我市私营企业中 70 以上主要集中在商业批发零售业和餐饮业 从企 业分布上看 商贸流通型企业多 生产加工型企业少 分散经营的企业多 形成规模生产的企业少 企业管理行为不规范 我市的民营企业大致 可分为三类 一是集体企业改制而来 二是个体工商 户发展而来 三是新近创办的有限责任公司 从目前 的情况看 有些集体企业改制而来的民营企业 虽然 第 3 页 共 7 页 管理体制健全 具有良好的基础 但在建立现代企业 制度方面还只是刚刚起步 从个体工商户发展积累而 来的民营企业大多数只是改改名称而已 仍实行过去 家族式 管理方式 不少民营企业的管理制度不健 全 管理不规范 经营决策随意 从外部环境看 主要存在以下问题 1 软环境有待进一步改善 近年来 尽管国家 自治区鼓励 扶持非公有制经济发展的政策不断出台 但在实际执行中还着一些问题需要解决 一是奎屯市 与之配套措施尚未出台 二是有的行业配套措施缺乏 执行力度 可操作性不强 三是在落实具体措施时各 部门各行其是形不成合力 四是个别单位仅从自身部 门利益出发 在审核 收费 执法等方面还存在服务 意识不强 办事推诿拖拉 态度生硬等问题 五是存 在重招商轻服务问题 企业入驻后 相关配套服务跟 不上 六是税费征收不尽合理 部分中小型企业负担 过重 2 融资渠道狭窄 贷款困难 我市个体 私营 经济起步晚 起点低 规模小 实力弱 个体 私营 企业在向银行贷款时常遇到 求贷无门 担保无人 的问题 其原因一是我市各商业银行的贷款审批权限 越来越小 审批程序层级越来越多 而很多企业管理 第 4 页 共 7 页 不规范 企业的财务及经营状况不透明等因素使银行 贷款时对企业的还款能力及信誉评估困难 因而无法 放贷 二是担保体系不健全 我市只有一家担保公司 资金量有限 手续费用相对较高 对个体 私营企业 来说 贷款担保成本高 数额小 融资渠道狭窄 资 金短缺已制约我市非公有制经济发展的瓶颈 三 加快我市非公有制经济发展步伐的建议 加强对发展非公有制经济的领导 根据新党发 20 xx 8 号文件第 26 条有关规定 理顺我市发展非公有制经济协调领导小组办公室归属 关系 建议由市政府主要领导担任奎屯市发展非公有 制经济协调领导小组组长 增加工商联副组长席位 办公室转设在市经贸委 办公室主任由经贸委主任担 任 加强对非公有制经济的财政支持 1 设立中小企业发展专项基金 在我市设立中 小企业发展专项基金 根据我市财力情况 每年逐步 增加资金用于非公有制中小企业的信用担保 创业资 助 技改项目和服务体系建设 2 我市用于扶持企业发展的科技三项费用 扶 贫资金 农业综合开发资金 小城镇建设资金 科技 兴农资金等各项专项资金 可采用贴息 补助和设立 第 5 页 共 7 页 担保基金等方式 重点支持非公有制科技型 外向型 下岗创业型 劳动密集型等中小企业的发展 非公有制工业企业研究开发新产品 新技术 新工艺所发生的各项费用 允许在交纳企业所得税前 按规定的比例扣除 严禁对非公有制企业乱收费 乱摊派 乱拉赞助 所有涉及个体私营企业的行政事业性收费项目 一律按国家法律 法规和自治区发展计划委员会 财 政厅公布的收费标准收取 有关单位和部门不得以任 何理由擅自增加收费项目 提高收费标准 扩大收费 范围和增加收费次数 不准强迫企业加入各种协会等 社会团体 强行向企业摊派培训 报刊杂志等费用 要求企业接受中介机构服务 对国家和自治区规定有 上下限收费标准的行政事业性收费 按下限标准收取 开展非公有制企业经营者和员工的培训工作 要将非公有制企业经营者和员工培训工作纳入人 才培训整体规则 政府给予适当补贴和资助 逐步建 立政府引导 社会支持和企业自主相结合的培训机制 充分发挥市行政学校 职业中学 各类培训机构的作 用 重点开展法律法规 产业政策 经营管理 职业 技能和技术应用等方面的培训 提高企业经营者和员 第 6 页 共 7 页 工的整体素质 建立对政府职能部门的民主评议制度 由市纠风办牵头 每年组织一次非公有制企业对 政府职能部门和有关单位的民主评议活动 评议结果 向社会公布 对支持非公有制的发展 取得明显效果 的给予表扬 对评议不合格的部门负责人给予相应的 处理 并限期整改 同时将评议意见纳入政府目标责 任考核指标中 促进政府职能部门提高管理和服务水 平 充分发挥工商联的作用 发挥工商联作为市委 政府联系非公有制经济人 士的桥梁 纽带和政府管理非公有制经济的助手作用 工商联要做好以非公有制经济为主的商会 协会的管 理工作 加强对非公有制企业的服务 维护个体私营 企业的合法权益 切实帮助企业解决发展过程中的困 难和问题 为非公有制企业提供技术开发 经营管理 投资决策 招商引资 技术培训 法律咨询等方面的 服务 形成政府管理与行业自律优势互补 相得益彰 的管理新格局 抓好国家 自治区及我市发展非公有制经济的政 策落实工作 要加紧出台和完善 非公经济 36 条 的一些切 第 7 页 共 7 页 实