县“兴边富民工程”工作总结及2016年工作重点

1 / 13县“兴边富民工程”工作总结及 2016 年工作重点2016 年是实施新三年“兴边富民工程”行动计划的开局之年，为认真贯彻落实中共云南省委 云南省人民政府关于实施新三年“兴边富民工程”的决定 （云发201612 号） 、 云南省人民政府新三年“兴边富民工程”行动计划 （云政发201698 号）文件精神，按照临沧市委、市政府提出实施好“兴边富民工程” ，促进边境地区经济社会又好又快发展的总体要求，结合县实际，围绕县委、县政府提出培育“十大产业”和实施“七大战略”的发展思路，以求真务实、开拓进取的工作作风推进“兴边富民工程”各项工作的顺利实施。一、2016 年“兴边富民工程”实施情况及效益2016 年“兴边富民工程”是一项承上启下的庞大社会工程，对县是又一次难得的发展机遇，全县人民抢抓机遇，发展生产、建设家园的热情高涨，在各级部门的大力支持和共同努力下，目前，县新三年“兴边富民工程”项目已起动 17 件惠民实事 27 个项目(其中:完成建设项目 12 个)，计划投资 28041 万元，实际完成投资 18951万元，其中：上级补助 9035 万元，地方自筹 9916 万元。通过新三年“兴边富民工程”项目的实施，县经济社会等各项事业取得较快发展。2 / 13（一）经济增长速度显著加快,增长质量不断提高。预计 2016 年实现生产总值 95326 元，比 2016 年增加 6878万元，增长%；实现财政收入 8422 万元，比 2016 年增 299万元，增长%；完成社会固定资产投资 57000 万元，比 2016年增加 12000 万元，增长 26%；农民人均纯收入达到 2000元，比 2016 年增加 322 元，增长 19%。（二）基础设施得到进一步改善。一是交通道路工程。实施通乡公路 2 条,即团结至岩帅沥青路面 27 公里和甘勐至班老沥青路面 30 公里（在建） 、通村公路 16 条 156公里（在建） 、边防公路 2 条 80 公里（完工） ，完成投资4221 万元（其中：上级补助 2876 万元，地方自筹 1345 万元）;二是农村饮水安全项目。实施 2016-2016 年国债农村安全饮水工程 31 件和农村人畜饮水工程 3 件（完工） ，安装引水管道公里, 新建水池 8 座共 310 立方米,解决万人和万头大牲畜的饮水问题,完成投资 577 万元（其中：上级补助 389 万元，地方自筹 188 万元） ；三是水利建设项目。对席冷（小一型） 、和平（小二型）2 座总库容为万立方米的病险水库进行除险加固和实施干支渠防渗配套工程 2 件共27 公里（在建） ，完成投资 793 万元（其中：上级补助 470万元，地方自筹 323 万元）,四是农村电网完善项目。完成芒卡 110KV 变电站建设，完成投资 934 万元（其中：上级补助 280 万元，地方自筹 654 万元） ；五是实施县城垃圾处3 / 13理工程建设,完成入场道路建设公里,防洪坝建设完成 250米，完成工程量的,完成投资 50 万元。项目的实施使县域内交通、能源、水利、城镇建设等基础设施进一步得到改善，发展后劲不断增强。（三）群众生活水平和居住质量不断改善。一是边民安居房建设。完成重建 100 户，加固 250 户，完成投资762 万元（其中：上级补助 180 万元，地方自筹 582 万元)。二是实施 60 个整村推进自然村基础设施和产业发展（涉及安居工程、基本农田、五小水利、通路工程、通电工程、生物能源、产业发展、科技培训、村级组织建设等项目工程） ，完成投资 2630 万元（其中：上级补助 900 万元，地方自筹 1730 万元)。项目的实施使农民群众的收入得到较快的增长，群众的生产生活条件得到了明显改善，村容村貌发生较大变化。（四）产业培育工程初见成效。完成核桃种植坑塘开挖 12 万亩,种植万亩,竹子种植 5 万亩；完成投资 4833万元(地方自筹 4833 万元),完成茶叶种植万亩,累计面积达到万亩,橡胶种植 8168 亩, 累计面积达到 12 万亩,甘蔗累计面积近 11 万亩,考烟已完成近 2 万亩的田地备耕任务。项目的实施使我县产业结构调整不断优化,支柱产业的根基逐步稳固,为农民增收致富打牢了基础。（五）人民综合素质不断提高。一是农村义务教育4 / 13“两免一补” 。对中小学 26324 名学生(其中：小学 18753人，中学 7571 人)免除学杂费，对 8917 名寄宿制贫困学生(其中:小学生 4548 人，中学生 4369 人) 进行补助，完成投资 1304 万元，上级补助 1304 万元;二是完成对满坎老寨小学、芒巩完小、班考完小等 7 所小学共 2560 平方米的教学楼改造，完成投资 167 万元（其中：上级补助 104 万元，地方自筹 63 万元） 。二是实施农业科技实用技术培训 873期共 47142 人次。完成投资 73 万元（其中：上级补助 72万元，地方自筹 1 万元） 。项目的实施有效的缓解了中小学校舍严重不足的局面，群众文化水平和掌握科学实用技术的能力不断提高。（六）社会各项事业健康发展。一是对 13834 户50377 人实施农村低保，完成投资 1605 万元（上级补助1605 万元） ；二是对 842 人实施城镇养老保险，完成投资718 万元（其中：上级补助 139 万元，地方自筹 579 万元） ；三是完成勐来乡敬老院主体工程建设，完成投资 100 万元（其中：上级补助 96 万元，地方自筹 4 万元） ，四是县职教中心实训综合楼建设（在建） 。建筑面积为 3375 平方米，完成主体工程一至三层墙体工程，完成投资 250 万元（其中：上级补助 200 万元，地方自筹 50 万元） ， ；五是对 10 个乡镇卫生院医疗设备进行配置（已完工） ，完成投资 330 万元（上级补助 330 万元） ，六是对全县 182 名在岗5 / 13医生实施医疗卫生培训，完成培训 25 期共 1836 人次，完成投资 40 万元（其中：上级补助 24 万元，地方自筹 16 万元） 。七是实施勐董和谐社区建设，完成基础设施主体工程建设。计划投资 105 万元，实际完成投资 80 万元（其中：上级补助 50 万元，地方自筹 30 万元） 。八是完成 1000W 电视发射机及附属设施、大黑山机房和部分光缆工程架设（完工） 。完成投资 164 万元（其中：上级补助 113 万元，地方自筹 51 万元） 。项目的实施使卫生医疗和文化事业不断向前发展，会保障制度不断完善，群众“看病难、看病贵”问题有效得到缓解,广播、电视覆盖率将分别达到 94%和 93%。（七）加强生态保护与建设。对长公里的格浪娘河进行治理（在建） ，完成投资 180 万元（其中：上级补助 80万元，地方自筹 100 万元） 。项目的实施 使泥石流、洪涝等自然灾害得到有效控制，生态环境得到一定改善。（八）部分项目前期工作开展情况。一是交通道路工程。耿马至至永和二级路已完成初设及相关审批手续；勐省至立新四级油路可研已通过评审；农村公路（小黑江至团结、南岗线、上嘎嘎支线、忙贡线）完成可研审批。二是电网建设工程。团结变电站建设站址已定，土地已申报基本做完、土地勘测定界已完工；第二批中西部农网完善工程 10KV 及以下工程，初设已批复，等待资金下拨6 / 13便开工。三污水处理厂及污水截流管网建设，日处理污水近期 8000 立方，远期 16000 立方米，完成水文勘测、地质勘测、建设用地地质灾害危险性评估和压覆矿产资源调查、环评，项目可行性研究报告正在报批中；五是国际界河治理。整治 3 条长公里河道（南滚河公里、南衣河公里、南卡河公里） ，以上报可研。（九）对口帮扶工作取得新进展。从省上确定帮扶对口单位以来，县委、政府高度重视，主要领导多次主动到省上与 3 家单位进行汇报和衔接，通过积极主动的努力，富滇银行同意在 2016-2016三年间投入 270 万元帮扶县民族中学试验楼建设（170万元）和县医院门诊医技楼项目建设（100 万元） ，2016 年确定的 100 万元帮扶资金已到位并拔付给建设单位；目前，县民族中学试验楼建设已完成二楼封顶，完成总工程量的40，县医院门诊医技楼建设开始进入内部装修，完成总工程量的 90。云南省交通技术学院将在农村道路建设的规划、可研、设计等前期工作和交通技术管理人才的培训等方面投入资金、人力、物力进行帮扶，现正在着手起草“三年帮扶协议” 。与红河烟草（集团）有限责任公司联系和沟通也在积极进行中。（十）新三年“兴边富民工程”行动计划编制及相关工作。7 / 13第一，新三年“兴边富民工程”行动计划文本编制。县委、县政府高度重视新三年“兴边富民工程”工作，及时组织相关部门技术人员和专家做好项目的调研、论证和收集整理工作，坚持经济效益和社会效益相统一的原则，认真抓好项目的筛选。通过各级部门的共同协作和努力，2016 年 7 月完成佤族自治县新三年“兴边富民工程”行动计划（2016-2016 年） 的编制上报工作。根据云南省新三年“兴边富民工程”行动计划确定的目标和任务，我县重点实施基础设施建设工程、温饱安居工程、产业培育工程、素质提高工程、社会保障和社会稳定工程、生态保护与建设等六大工程 28 件惠民实事,计划争取投资 79643万元,其中:申请国家和省资金扶持 63108 万元,自筹资金16535 万元。行动计划的编制完成，为后期开展“兴边富民工程”工作奠定了坚实的基础。第二，完成边境沿边项目可研编制上报。实施“兴边富民工程”行动计划的目的就是要改善“三区一线”的经济发展状况和提高该地区群众的生产生活水平，逐步缩小与内地的差距，实现边境的团结稳定和繁荣昌盛。按照市兴边富民办的要求，2016 年 10 月份，编制上报了县兴边富民工程勐董片区边境沿边综合开发项目可行性研究报告 ，项目涉及产业开发、公共服务、基础设施三大类，共 14 个项目，项目计划总投资 752 万元，申请国家补助8 / 13752 万元。建设年限为 1 年。项目覆盖勐董镇、单甲乡、糯良乡的 12 个村委会，74 个自然村，2850 户 15100 人。第三，收集上报了各项产业的发展规划。到 2016 年县主要产业规划：一是核桃总规划面积 50 万亩（其中：2016 年 20 万亩、2016 年 10 万亩、2016 年 7 万亩） ，到2016 年预计可实现产量 5 万吨；二是茶叶总规划面积 12 万亩（其中：2016 年万亩、2016 年万亩） ，到 2016 年预计可实现产量万吨；三是甘蔗总规划面积 12 万亩（其中：2016年 10 万亩、2016 年 1 万亩、2016 年 1 万亩） ，到 2016 年预计可实现产量 50 万吨；四是橡胶总规划面积 12 万亩（2016 年 1 万亩、2016 年 1 万亩） ，到 2016 年预计可实现产量 1 万吨；五是竹子总规划面积 50 万亩（其中：2016年 10 万亩、2016 年 20 万亩、2016 年 20 万亩） ，到 2016年预计可实现产量 150 万吨；六是烤烟总规划面积 4 万亩（其中：2016 年万亩、2016 年万亩、2016 年 1 万亩） ，到2016 年预计可实现产量 250 万公斤。二、主要做法和体会（一）成立机构，加强领导。为切实加强对新三年“兴边富民工程”行动计划的领导，县调整充实了“兴边富民工程”领导小组，由县委书记祁腾武任组长，县政府徐向东县长、李正杰副县长、县委宣传部部长杨灿征和赵源庆副县长任副组长，县级各主要部门为成员单位，9 / 13主要负责对“兴边富民工程”实施的统一领导和协调，领导小组下设办公室在发展和改革局，由发改局局长李陲囡兼任办公室主任，一名副局长兼任办公室专职副主任，并从相关部门抽调两名业务人员集中办公。（二）工作经费的保障情况。工作经费是开展各项工作的重要保障和前提，是确保各项工作顺利实施的必备条件。我县新三年“兴边富民工程”工作开展以来，县委、县政府高度重视此项工作，在我县财政十分困难的前提下，共安排 10 万元工作经费，用于购置电脑、办公桌椅、开展调查研究、召开会议、编制新三年“兴边富民工程”行动计划文本、编制“兴边富民工程”边境沿边综合开发可研等各项前期筹备工作。（三）项目资金的争取、下达和管理情况。2016 年，县共争取到上级拨入项目资金 9035 万元，占计划争取资金的 50。资金管理严格按照基本建设资金和国债资金的管理规定执行，设立项目资金管理专户，实行项目资金报帐制度，按“专人负责、专户储存、专款专用、封闭运行”的要求管理项目资金。项目资金主要用于交通水利、通电、安居住房、竹子核桃产业、农村城镇低收入保障、实用技术培训、素质教育及生态保护项目建设中。（四）加强对建设项目管理、监督、检查。新三年“兴边富民工程”建设项目管理工作，在上级部门的指导10 / 13和帮助下，严格按照工程项目管理要求和管理程序，加强对项目的申报、管理、实施和监督。我县建立由发改局、财政局、监察局、建设局、水利局、审计局等多个部门共同组成的项目管理协调机构，以加强对项目计划执行情况、工程建设质量，施工进度等方面的工作，项目机构管理人员定期、不定期的深入到项目点检查指导指导项目实施进度、质量达标情况，重点控制建设投资和工程造价，并协调解决项目实施中的问题，确保了各项目工程的顺利实施。（五）加大宣传，营造舆论氛围。为增强和提高干部群众对实施“兴边富民工程”重大意义的认识，让全社会都参与到“兴边富民工程”行动工作中，县佤山报道 、 县公开信息网和广播电台等媒体广泛宣传了实施“兴边富民工程”的目的、意义、任务和工程进展情况， 我县新三年兴边富民工程稳步推进 、 县实施“兴边富民”工程逐见成效 富滇银行帮扶动“真情” 、富滇银行就位第一笔“兴边富民”资金 、等新闻信息在佤山日报 、 信息每日动态 、 政府信息 、 临沧日报等报刊上进行刊登报道；收集“兴边富民工程”资料和图片，同时安排工作组织下乡、张贴标语和用民族语言解说等多种形式，把“兴边富民工程”这一利国利民的政策宣传到千家万户。通过开展多形式、多渠道、全方11 / 13位的宣传活动，形成了全社会关心、支持“兴边富民工程”的良好氛围。三、工作中存在的困难和问题（一）农村群众贫困面大，贫困程度深，经济收入来源少，财政自给力低，极为有限的财力保工资、保运转都相当困难，在产业发展建设过程中，地方财政和广大群众在生产资料购买、道路修建及苗木基地建设等方面无力投入资金。（二）县域内工业企业规模较小、量少，抵御风险能力弱。服务业不发达，就业岗位少，下岗失业人员增多，就业再就业工作压力大。（三）资金整合难度大，项目资金到位较低。 “兴边富民工程”项目所需资金分散于各部门，整合难度大，由于体制管理方面的原因，项目资金往往滞后于项目建设进度，影响了部分项目的落实和按期完成。四、2016 年工作重点（一）按照市兴边富民办的通知要求,结合本县实施新三年“兴边富民工程”行动计划中所步及的内容,编制上报 2016 年项目计划，已确保后期工作的顺利开展。（二）抓住中央提出：“把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为宽松的货币政策” ，同时，今年第四季度中央增加安排投资 1000 亿元，12 / 13用于加快民生工程、基础设施、生态环境和灾