县农业开发成效与经验

1 / 11县农业开发成效与经验我县是首批确定的农业开发县之一，自 1988 年开始实施，通过对项目区农业基础设施的建设，极大的改善了项目区农业生产环境，增强了项目区农业生产抗御自然灾害的能力，提高了我县农业综合生产能力。2016 年，我县又实施了农业综合开发产业化经营项目。期间，我县的农业开发工作也走了一段弯路，成绩不理想，从 2016 年开始，我们转变工作观念，拓宽工作思路，开发工作一年一个脚印，一年上一个台阶。08 年代表沧州市迎接省办验收，取得较好成绩，为我市争了光，09年更是上了一个大台阶，一举跨入了全市先进行列，被推荐为省红旗县备选县，2016 年顺利通过省办验收，并得到省市办领导一致好评，得到了县委县政府充分肯定，2016年项目本着高质量，高标准的总体目标，正如火如荼的建设实施中。近年来，我县农业开发工作，紧紧围绕建设高质量、高标准生态项目区总体目标，经过几年的探索和实践，已经凸显其与时俱进的理论价值和落实科学发展的成效，近几年来，我县按照省市农业综合开发总体要求，结合我县实际，全面提升农业基础设施建设水平，进一步提高农业开发能力，促进农业增效，农民增收，取得显著成效。2 / 112016-2016 年，土地治理项目开发农田面积万亩，总投资 1587 万元。（1）水利电力工程：更新深井 10 眼，修复配套 2 眼，井房 10 座;更新浅井 20 眼;扩挖清淤渠道公里；新建扬水站 2 座；修建涵洞 77 座；架输电线路公里；架变压器 10 台；铺设地下输水管道 91 公里。（2）农业工程：修农路公里；其中硬化路公里；秸秆还田 4000 亩，平整土地 4000 亩。（3）林业工程：种植农田防护林万株。（4）科技工程：技术培训 2500 人次，科技推广 1 万亩。工程建设实施后，受益人口 6776 人，新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，新增粮食万公斤，新增棉花万公斤，新增农业总产值万元，新增农民纯收入万元，铺设地下防渗管道 91 公里，年节约水量 90 万立方米。产业化经营项目在我县已经走过了三个年头，通过我办和龙头企业的积极运作，产业化经营项目一年比一年增多。2016 年申报了南皮县玉米收购 500 万元流动资金贷款贴息项目（河北佳加旺淀粉糖业有限公司） 、2016 年申报了南皮县玉米收购 950 万元流动资金贷款贴息项目（河北佳加旺淀粉糖业有限公司） 、2016 年成功申报了南皮县小麦收购 1850 万元流动资金贷款贴息项目（沧州建发面3 / 11粉有限公司）和南皮县棉花收购 6000 万元流动资金贷款贴息项目（南皮华宇棉业有限公司） ，三年来共争取到项目贷款贴息 180 万元，已全部拨付项目单位。项目的实施加快了企业的资金周转效率，缩短了加工周期，为企业的快速发展提供了强有力的保证。另外，我单位今年又成功申报了 2016 年南皮县玉田蔬菜种植专业合作社 55 万公斤无公害蔬菜种植新建项目，该项目总投资额为 146 万元，其中：合作社自筹资金83 万元（其中建设资金 63 万元，流动资金 20 万元） ，申请财政资金 63 万元。主要建设内容：新建温室 4 座、大棚 7座，面积 60 亩，铺设砖路 4000 平方米；新增变压器 1 台，线路 900 米，深井 1 眼，管道 1000 米。该项目省已批复，现正开工建设，预计 2016 年 4 月竣工验收。农业开发的建设实施从根本上改善了农业生产基本条件，使项目区达到了旱能浇、涝能排，提高了抵御自然灾害的能力，为农民增加了收入。下面我把我们工作中的几点做法做了以下总结：一.项目宣传经常化农业开发是农民群众为自已所干的事业，农民群众的主观能动性是搞好农业开发的最基本动力。因此，我县始终把调动项目区干部群众的积极性作为根本性措施来抓，广泛宣传教育群众。每年都要印刷宣传材料数千份，4 / 11分发到项目区，做到户均 1 份，使广大干部群众了解农业开发的方针政策，认识到农业开发的重要地位和自已应尽的义务，使他们自觉投身到农业开发项目建设上来。二.项目立项竞争化项目的成败优劣，选址很关键，依据历年来的经验，项目立项、选项要进行竞争。选址环节突出一个 “早”字，坚持做到早谋划、早动手、早启动。在选择项目区时，我们坚持做到“三个好” 。一是地理位置、地貌条件要好。选择地理位置重要，地貌平坦，集中连片的地方搞开发，不仅便于实现立项开发带动常规开发，而且便于施工，便于塑造农业开发工作的整体形象。能够起到典型示范、辐射带动作用。二是经济条件要好。土地治理项目不是扶贫项目，选择经济条件好的地方搞开发，既能保证自筹资金的足额到位，又能保证国家有偿资金的及时偿还。三是村班子要好。村班子的强与弱是搞好项目的关键。因此，在每期项目谋划阶段，我们都要对预选项目区村班子进行多方位的考察、了解，选择那些村班子团结，凝聚力强，敢打硬仗、愿意为老百姓办实事、办好事的搞开发。2016 年项目，我们经过竞争立项，选择了乌马营镇的罗张、徐和杨、莲花池三个村搞开发，他们在资金没有到位的情况下，按照县开发办的要求，主动出击，修了路，植了树，并在护树上实行了路树产权拍卖的办法，5 / 11既保住了树，又护住了路。在县、乡、村的共同努力下，该项目建成了一流的工程，在市级验收中以高分顺利通过。三.项目设计精细化近几年，我们为了适应农业开发项目管理水平不断提高的要求，不等上级下达计划就超前谋划，及早动手，提前做好预选项目区的土地利用现状和工程现状调查工作，为实事求是、科学合理地编制项目扩初设计打下良好基础。一是设计环节突出一个 “实” 字，土地治理项目，规划人员深入田间，勘测地块，项目乡村抽调熟悉情况的干部群众做向导，对预选项目区每眼机井的坐标位置、机井状况，每眼机井的垄沟走向和灌溉长度、负担农户，每台变压器的位置和容量，低压线的走向、线号粗细，农田道路状况，乡界、村界都进行了详细的调查和测量。根据调查情况我们广泛征求项目区群众的意见，初步设计成型后再与乡村干部见面，反复征求干部群众的意见，实事求是，因地制宜地编制项目扩初设计 。这样编制的扩初设计基本上反映了项目区广大农民群众的意愿，符合实际情况，少变更、甚至不变更，确保了立项后能够按图施工，确保了内、外业准确一致，维护了项目设计的严肃性。产业化项目，农开办人员深入到拟申报立项的企6 / 11业和农民专业合作社进行调研，掌握第一手资料，确保上报项目符合国家产业政策和资金投向，真正起到龙头带动作用。二是在编制环节，突出一个 “专” 字，严把材料质量关，无论是土地治理项目，还是产业化项目，其可行性研究报告、扩初设计编写，都由有资质的单位或相关技术人员完成，从而使内容、设计更科学、更规范、更完整，数字、数据更准确，更具有说服力，为项目的顺利实施提供了保证，也为项目建设上台阶、上水平，争先进位奠定了坚实基础。四.项目实施程序化1.提前施工，搞好路树框架建设路树框架是项目区的脸面工程。提前栽种好树木和整修好道路，是很有必要的。一是经过一年生长的树木，第二年验收时外观比较好看，二是有时间对死亡的树木进行补栽，能够保证成活率，三是有利于地下管道的正确施工。2016 年和 2016 年两年项目，我们都是在资金没有到位的情况下，提前一年种好树、修好路，当年再进行补栽，这种做法为提高项目建设标准起到了至关重要的作用。2.超前实施，将桥涵、渠道扩挖控制在雨季来临之前。7 / 11桥涵也是项目区的形象工程，如遇雨季施工，一是地基不好处理，直接影响工程质量；二是工期拉长，不方便群众出行；三是浪费原材料，增加工程成本。3.能在夏季施工的项目，也不要拖到秋冬去，像打井、农电线路、变压器都可在夏季施工，这样可为以后的工程富余了时间，有更充足的时间干好剩余的工程。4.项目督导，将问题解决在发生之前。项目是否按扩初设计施工，是项目能否顺利通过验收的决定因素。为确保按设计施工和按时完工，在施工期间，办领导带队分成 2 个督导小组吃住在项目区，白天与干部群众在地里按规划放线、丈量，晚上深入农户做群众思想工作，解决施工中遇到的问题。五.项目监理全程化近几年，农业开发工程监理已纳入正规，对保证工程的建设质量起到了巨大作用。我们要求受聘的监理员从工程的规划设计、工程实施及竣工验收全程参与，做到工程开工，核对位置，工程实施，监督质量，竣工验收，复核质量，保证开发工程不出现豆腐渣工程。同时在施工中，我办也加强了督导工作的力度，派出专人依照工程布置图对每一台新上变压器的位置、每一条道路上树木种植情况和路边沟的宽度和深度、每一眼机井上的管道走向和长度及低压线的走向和距离都进行了详细的对照和丈量，8 / 11发现问题及时纠正，从而确保了工程的质量。六.项目资金规范化近几年，在农发项目资金量不断增加的情况下，为适应形势发展的需要，我们在不断总结经验的同时,不断探索管理新路，创新机制，有效的规范了财政资金报账管理，使农业综合开发资金管理走上了规范化、程序化、制度化和科学化的轨道。1.建立了一套完整的监督制约机制：工程监理制度、资金使用公示制度及项目资金审计制度，进一步提高了监管效率，资金管理更加透明、公允，受到项目实施单位的欢迎，同时也减轻了工作量，降低了财政监管风险。2.规范县级报账操作程序，使拨款程序、拨款方式、验收程序、报账传递程序实现系统化、程序化。一是坚持报账业务培训制度。切实抓好业务培训工作，强化项目区报账业务员业务素质，提高报账质量。二是规范财务管理，实行专人管理，专账核算，微机记账已走上了规范化、程序化轨道，账、据、表全部出自系统。三是单体工程报帐：及时验收完工单体项目，完工一个验收一个。对验收合格项目积极组织报帐。既加9 / 11快了报帐进度也促进了工程进度。四是建立储备金制度：实行单体工程报帐制后，根据报帐进度足额拨款，把按照施工合同拨付 20%启动资金作为储备资金，用于继续实施工程。这样既调动了施工单位实施工程积极性，同时也确保开发工程正常实施。五是建立报帐承诺制。中标单位向财政承诺提供真实的报帐资料并在规定的时间及时报帐，承诺书作为工程合同的补充条款，与工程合同其他条款具有同等法律效率。通过实践，增强了项目单位及施工单位的报帐意识，加快了报帐进度，从而规范了财政资金报帐管理。七.项目产权明晰化我县自 1998 年以来在林网、水利等方面全面引入竞争机制，选用股份制、股份合作制、拍卖等多种经济成份并存的组织形式，积极探索农业开发成果的管护机制、最大限度地增加开发动力，激发开发活力，促进工程管护到位，收到了较好的效果。1.林网方面对农业综合开发林网方面的机制改革我们根据开发村班子力量强弱、集体经济实力状况、村民承受能力以及群众的护林意识等情况，采取不同形式，制定出了多元化经济成份并存的具体措施，共有拍卖、承包、股份合作制、集体与个体共同管理四种管理模式。10 / 112.水利建设方面按照多元化办水、商品化用水、科学化节水、企业化管水的原则，因地制宜地进行了水利工程产权制度改革。共有股份合作制、股份制、拍卖、承包、返租承包五种模式共存。产权清晰了，责权明确了，管理科学了，实现了责权利的高度统一，可以充分调动社会各方面力量参与农业综合开发各项工程建设的积极性，为农业开发带来了生机，注入了活力。同时吸引了社会各方面的资金，解决了单一靠国家或集体投资建设项目资金不足的矛盾，国家用同样多的资金办了更多的事情。八.项目维护责任化由于我县的农业综合开发各项工程都与群众自已的切身利益挂钩，承包户或买方唯恐缩短各项工程使用年限，将工程维护当做头等大事来抓，增强了对工程管护的责任感，使工程管护由被动变为主动。不仅保证了各项工程及设备的正常运转，提高了利用率，降低了生产成本，减轻了农民的承受能力，而且也为工程的管护、设备的维修和更新奠