关于推行村会计选派制的思考

1 / 6关于推行村会计选派制的思考笔者在乡镇从事纪检工作十余年，从平时接到的群众举报和接待来访中大凡涉及村干部违规、违纪的事项，多与村集体资金、资产的使用、处置有关。但无论是村干部利用职务之便贪污、挪用集体资金，还是违规处置集体资产，都不同程度暴露出部分村干部在使用和处置村集体资金、资产工作上存在不规范或者严重违规的问题。作为村财产的日常管理者、参与处置者之一的村会计在操作环节中担当着重要的角色。由于村会计作为村副职干部、非脱产干部、由村两委组织推选而配备的干部，对于发生的违规处置行为，往往表现出不同的认知态度，或放纵，或默许，或无奈，更有甚者，与其他村干部沆瀣一气地违纪、违规。而由此导致的后果是十分严重的。一是纵容村干部犯错误。当前村 “一事一议”干公益事业向群众筹资、新农合筹款、 “村村通”道路建设筹资等大量的现金还需要村干部到群众家中去直接收取，就为少数村干部截留、挪用、贪污这些资金留下了空间和隐患。虽然他们知道这些资金必须按规定全部上缴入账，而在实际工作中敢于收钱不入帐、将专项资金用于其它支出、坐收坐支等人和事却时有发生，这些干部也为此受到了党纪国法的制裁，教训是深刻的。在事件发生的过程中，2 / 6有些村会计不坚持财务制度，总认为谁出现问题谁去承担责任，与己无关。2016 年我镇的一个村在收取农户村村通水泥路配套资金时，个别村干部将收取群众的资金用于还付自己的经手的招待费。其它干部知晓后，也将部分资金挪作他用，村会计从其他干部手中收回的收费票据与村干部上交的现金不相符，碍于大家都是同事的面子，村会计未能坚持原则，致使未能及时缴齐建设资金，导致工程进展十分缓慢，群众意见很大。在追究相关人员的责任时，村会计也被党纪处理。试想，如果村会计在筹回收费票据时能坚持资金与票据必须一致、能向有关村干部讲明利害关系、向村主要领导及时反映，也不至于干部被处理，工程也能如期完工。二是造成群众不满意。村集体资金的使用、资产的处置一直是群众关注的热点和焦点问题。为加强民主监督，在村级推行村务公开、民主理财是新时期给群众的一个明白，还干部一个清白的有效举措，而各级也明确规定了财务公开是村务公开的重点。既然要求公开，就是要让群众知晓村务、财务的真相。有些明明是不合理的开支，也明摆着不能公开。村会计在提供公开内容时左右为难，若全部如数公开，群众对一些不合理的开支肯定会提出质疑，甚至于不满；若不如实公开，只能由自己去东拼西凑、胡编乱造一些合理的、莫须有的支出。然而，假的就是假3 / 6的，公开的内容往往会自相矛盾、漏洞百出，村会计也很难向质问的群众解释清楚，久而久之，村干部的威信就没了，群众对村里工作不支持、有意见也在情理之中。三是致使集体资金、资产的浪费、流失。集体资金支出的合理于否，资产处理的合法与否，村会计作为村专门从事财务的人员，其地位与作用举足轻重。有些明知是不该支出的，但考虑到村主要领导都同意了，自己便不再把关而听之任之，甚至于有些开支明显违规违纪，但考虑到方方面面关系或者是集体研究的，或许自己还有利可图，也就睁一只眼闭一只眼，试想，如果把那些不合理的支出用在合理的事情上，不仅能为群众做好事而且也不用担心出现其他问题。2016 年，笔者在处理一起群众反映村干部对外发包村集体机动地给他人种粮栽树个人捞取好处的信访事项中，在审查发包土地的合同时发现，合同约定中明显有一条关于土地承包期的约定，其内容为：该地块上的树木成材后，土地使用权方为到期。不要说作为村会计，就是稍有点常识的人都知道合同中的所约定的土地承包到期时间不明确，或者说根本就无法界定时间。但村会计就是在这样的合同上盖上了村民委员会的公章。集体资产就这样被处置，其隐忧和后患将是无穷尽的，也难怪群众认为干部一定得了承包人的好处。四是容易引发社会不稳定。当前惠农补贴资金4 / 6基本上是通过“一卡通”直接发放，实现补贴资金的封闭运行。当前的干群真正地矛盾主要集中在群众与村里干部之间，所以群众上书、上方多与村干部不作为、乱作为有关。2016 年底，我镇一个村在发放 174 名困难群众春节慰问金时，该村主要干部擅自决定只发镇规定应发 100 元的一半，按照每人 50 元发放，其余部分留着村里搞电改，村会计也参与了研究。村会计在从各村民组收回有发放对象签名的发放清单上，发放对象都是按照镇里 100 元标准领取的，那么说明收回的发放清单是假的，签名也是伪造的。村会计就是将这样的清单报到镇里。由于镇发放的标准全镇统一，时隔不到 3 个月，群众了解到真相，有的到镇里上访，有的直接反映到市纪委。群众三五成群隔三岔五到镇里询问查处情况，并扬言如不严肃处理要到市里上访，参与违纪的村干部更是胆战心惊，导致村里工作严重下滑。村会计在接受纪委调查时感慨地说：我是会计，明明知道发放有问题、清单是假的，不仅没有提出反对意见，而且还参与发放、造假，真对不起那些困难户。在工作中，我们也经常听到有些会计这样抱怨说，村里事情一般都是主要领导定的，我就是干具体事的，不符合规定的事情不干吧，领导不高兴，有时就是想反对也没有用，哪天出了事情，大不了不干了，把自家二亩地种好。仔细想想，似乎有点道理，但是他们的苦恼也证明5 / 6了当前村会计的使用、待遇、管理、考核等机制还有缺失。应该在村会计的使用、待遇、管理、考核等方面加以探索，确实让他们能从一些束缚中、困扰中、担忧中解脱出来，进一步明确责任、理顺关系、调整状态、提高待遇、激发热情，相对独立地开展工作，使其更好地履行职能，为地方积极发展、社会稳定发挥他们应有的作用。一是拓宽选人渠道 可以由市财政或相关业务部门会同组织、纪检、人事、地方党委政府等部门确定人选必备的条件，以乡镇为单位组织报名，由市乡镇为单位组织党和国家政策法规，会计相关业务知识等方面的理论考试，按照一定比例确定初步人选，再由乡镇会同有关部门进行政审和民主测评考核，最后由乡镇党委研究确定正式人员，并签订聘用合同，然后派驻到各村，实现村会计的乡聘村用市备案。二是明确管理权限 一经录用的村会计在上岗前可由市相关单位组织培训业务、法规知识。实行村会计由乡镇党委统一管理，日常的管理可以由乡镇财政所（农经站）负责，同时接受村“两委”的领导，参与村“两委”的日常工作。建立村会计工作例会日（报账日）制度，例会通常每月或每半月召开一次，由乡镇负责村会计日常管理的部门组织召开，其工作主要对镇政府负责。三是确保待遇落实 在政治待遇方面，村会计6 / 6是党员可以由乡镇党委任命为村党支部副书记或委员，是非党的可以任村委会主任助理，列席村民委会议，参与村里重大事项决策。在经济待遇方面，可以将现行发放村会计工资直接按月划拨到到镇财政，由镇统一发放。为了调动其积极性可以，可以让其享受村主要领导或更高的经济待遇，资金来源可由市乡两级共同解决。享受村干部养老保险的等村干部应享有的同等待遇。四是加强管理考核 村会计作为选聘并从事财务管理的村干部，必须加大考核、监管的力度。为此，必须建立一套完备的管理、考核、