副县长在“十二五”规划编制工作会议上的讲话

第 1 页 共 11 页 副县长在副县长在 十二五十二五 规划编制工作会议上规划编制工作会议上 的讲话的讲话 同志们 今天 县政府召开全县 十二五 规划 编制工作会议 主要任务是 深入贯彻落实国家 省 市 十二五 规划编制工作会议精神 安排部署我县 十二五 规划编制工作 下面 我先就 十二五 规划编制工作讲几点意见 等会 雷县长还将作重要 指示 请大家认真领会 贯彻落实 一 关于国家 省 市 十二五 规划编制有关精神 3 月 8 日 市政 府召开了全市 十二五 规划编制工作会议 会上 廖炎秋常务副市长作了重要讲话 市发改委康强主任 传达了全国 全省会议精神 部署了全市 十二五 规划编制工作 归结起来主要有以下几个方面的内容 强调了 十二五 规划编制工作的重要意义 其意义 主要体现在四个方面 一是通过规划引导 积极适应 国家发展环境新变化 百年罕见的金融危机 使世界 经济孕育深刻转型 原有经济增长模式难以为继 全 球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整 在 世界政治格局中 不同利益集团重新分化组合 新兴 市场和发展中国家话语权进一步增强 后危机 时 第 2 页 共 11 页 期引领全球经济的新能源 新材料 生物技术 信息 技术 低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈 同时 国际金融安全 能源安全 粮食安全以及气候变化等 全球治理问题凸显 这些新变化 新特点 要求我们 树立全球眼光 把应对国际金融危机与重塑国家竞争 新优势结合起来 对未来五年经济社会发展进行认真 研究和规划 在新的国际分工中不断提升我国地位 二是通过规划引导 妥善应对国内发展新挑战 未来 五年 我国将面临着转变经济发展方式 加快经济结 构调整 保持社会和谐稳定 深化体制改革 妥善应 对突发公共事件 保障国家经济安全等方面诸多压力 这些新情况 新问题 要求我们把充实完善应对当前 金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来 对 推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划 三是通过规划引导 全面加快小康社会建设进程 党 的十七大在十六大的基础上 对全面小康社会建设提 出了新的更高要求 对经济 政治 文化 社会 生 态建设进行了全面部署 面对这些新要求 我们要紧 密结合 十二五 期间的新变化 全方位规划提出更 具针对性和阶段性的目标 任务和政策措施 为确保 到 2020 年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实 基础 四是通过规划引导 全力推进 一化三基 和 第 3 页 共 11 页 富民强省 强市战略 就我省和衡阳市来说 当前面 临着国家实施中部崛起等战略机遇 承担着深入推进 一化三基 战略和 两型 社会建设等重要任务 这些机遇和任务 要求我们通过编制好 十二五 规 划 为湖南领先中部崛起提供路线图 为推进 一化 三基 加快 两型 社会建设提供行动纲领 明确 了 十二五 规划编制重点 国家 省 市发改委要 求规划编制要深入研究重大问题 强调在指导方针和 重要原则上 要体现 统筹兼顾 创新驱动 绿色增 长和共建共享 在主要目标上 要重点突出 经济 增长速度 经济结构调整 社会民生改善 生态环境 建设 等四大类指标的量化研究 在战略重点上 要 着重研究八个方面的问题 即 如何保持经济平稳较 快增长 如何调整优化产业结构 如何调整优化城乡 结构 如何促进区域协调发展 如何增强可持续发展 能力 如何促进社会和谐稳定 如何完善社会主义市 场经济体制 如何推动形成国际合作和竞争新优势 省里提出 全省 十二五 规划的编制要着重搞好发 展动力 产业建设 和谐社会建设 区域协调发展 两型 社会建设 改革开放等 6 个方面的研究 提 出了 十二五 规划编制要求 主要是五个方面 一 是要解放思想 锐意创新 做到 高 新 深 实 第 4 页 共 11 页 即把握全局 高屋建瓴 开拓进取 耳目一新 深谋 远虑 体现全球战略思维 增强可操作性 切实解决 实际问题 二是要加强协调 强化支撑 按照下级规 划服从上级规划 专项规划服从总体规划的原则 切 实发挥好总体规划的统领作用 三是要规范程序 依 法决策 严格遵循规划编制各个环节的要求 以程序 的规范来保证规划编制工作的有序推进 四是要民主 参与 集思广益 通过开展建言献策 专家咨询论证 等活动 提高规划编制透明度和社会参与度 五是要 加强领导 提供保障 各乡镇 各单位要组织得力的 规划编制工作队伍 并安排必要的工作经费 保证规 划编制工作顺利开展 二 关于我县 十二五 规划 编制工作的总体安排根据省 市 十二五 规划编制 的工作方法和步骤 县政府起草下发了 县 十二 五 规划编制工作方案 明确了工作要求和各阶段 的具体任务 关于规划编制的重点任务全县 十二五 规划编制工作的重点任务包括 重大课题研究 思路 提炼 文本编制三个环节 课题研究 重点 是解决 为什么 论述性的问题 侧重于摸清情 况 认清形势 找准症结 突出重点 寻求对策 为 规划思路提炼 文本编制奠定良好基础 重大课题研 究和规划编制工作的牵头单位和参与单位 要紧扣 第 5 页 共 11 页 科学发展 科学跨越 的要求 紧密结合 实际 对 十二五 时期发展环境 思路目标 结构调整 产业布局 城乡统筹 科教文卫 改革开放 人民生 活和资源环境等方面进行研究 重点要突出综合交通 城镇发展 优势产业 商贸物流 节能减排 重大项 目等领域 具体内容要把握指标测算 项目筛选 政 策对接三个关键 指标测算 相关单位要根据所编规 划的性质 会同统计部门研究提出一套全面 系统的 规划指标体系 并对 十一五 期间指标完成情况和 十二五 期间指标安排情况进行摸底 测算 论证 和说明 项目筛选 相关单位要对 十一五 期间重 大建设项目实施情况进行评估 对 十二五 期间安 排的重大建设项目进行论证 形成 十二五 规划重 大建设项目库 同时 对需要纳入国家 省相关规划 的重大项目 要及早向上级部门衔接汇报 避免出现 遗漏 政策对接 各单位要认真对 十一五 期间相 关政策实施情况进行评估 并加强省市相关部门衔接 联系 对 十二五 期间继续实施或可能新出台的政 策进行梳理对接 形成 十二五 规划政策推进体系 思路提炼 重点解决 怎么做 方向性问题 侧重于 提出指导思想 总体要求 发展目标 基本方向 工 作重点和战略布局 全县总体规划和重点专项规划 第 6 页 共 11 页 都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明 符合时代 号召力强的规划思路 文本编制 重点解决 做什么 实施性的问题 综合汲取课题研究和思路提炼的成果 侧重于对主要工作开展 重点项目建设及综合保障措 施等进行安排部署 文本编制要用精炼的语言 慎密 的思维 科学的论证 明确指导思想 基本原则 总 体思路 主要目标 战略任务和战略布局 阐述支柱 产业 优势产业的主攻方向 目标和重点 标明重大 工程和重点项目的布局 提炼经济社会发展的主要政 策 措施等 关于规划编制进度安排 十二五 总 体规划编制大体分为动员准备 前期研究 纲要形成 报批发布四个阶段 各专项规划要与总体规划同步推 进 其程序可适当简化 1 动员准备 召开 十二 五 规划编制工作会议 对各项具体工作进行安排部 署 采取指定 委托 招标等方式 落实课题研究和 规划编制承办机构和承办人 并积极开展基础调查 信息搜集 项目论证等工作 聘请 十二五 规划决 策机构和专家委员会 引导专家学者参与 十二五 规划编制 2 前期研究 4 月中旬 完成全部课题 研究任务 组织专家对研究成果进行评审 形成最终 研究报告 4 月底前 县直有关部门召开行业座谈会 后 提出专项规划思路 5 月底前 县发改局综合提 第 7 页 共 11 页 出全县 十二五 规划基本思路 听取县人大和县政 协的意见和建议后 报县政府审定 由县政府报县委 县委研究提出 关于编制 县国民经济和社会发展 十二五 规划的建议 3 纲要编制 8 月底前 县发改局根据国家 省 市 十二五 总体规划基本 思路和县委 关于编制国民经济和社会发展 十二五 规划的建议 完成全县 十二五 总体规划纲要文 本起草 并牵头组织有关部门完成专项规划文本起草 20 xx 年 9 月 11 月 各规划编制单位组织开展征文 建言献策等活动 召开一系列座谈会 衔接会 论证 会 基本完成 十二五 重大项目库建设 并在新闻 媒体上开设专栏 广泛征求社会各界人士意见 进一 步修改完善规划文本草案 4 规划报批发布 全县 十二五 总体规划纲要草案经县委 县政府审定后 提交县十五届人大五次会议审议批准 专项规划在总 体规划批准后 进一步做好衔接工作 报县政府批准 经过批准后 统一向社会公开发布 同时 对全县 十二五 规划编制工作进行全面总结 关于规划编 制中应注意的问题 具体来说 做到 四个结合 内容上 要做到贯彻上情与体现县情相结合 十二 五 规划编制 既要充分体现国家有关科学发展 和 谐发展的战略思想 反映全面建设小康社会新要求 第 8 页 共 11 页 推进经济转型 创新发展模式 又要紧密结合 实际 科学继承 十一五 期间好的经验和作法 提炼出指 导性和号召力强的提法 充分体现 特色和时代特色 方法上 要做到定量分析与定性描述相结合 编制各 类规划时 既要强化规划目标及指标研究 突出导向 型 约束性 形成一套能检查 可评估量化指标 又 要从突破薄弱环节 解决突出问题 发展新兴经济入 手 对战略重点 政策导向 重大工程和项目 重大 改革和政策进行深入研究和科学论证 真正做到 高 新 深 实 和图文并茂 形象生动 程序上 要做 到依法决策与民主决策相结合 既要按照国家 省规 划编制的相关程序规定进行 又要进一步完善专家咨 询 公众参与 规划听证等制度 开门编好规划 使 规划更能反映群众意愿 体系上 做到上下对接与平 行协调相结合 在规划目标 生产力布局 投资安排 和政策手段等方面 十二五 规划要与主体功能区 规划 城乡建设规划 土地利用规划相衔接 下级规 划要与上级规划相衔接 专项规划与总体规划 专项 规划之间要相互衔接 防止规划交叉重叠和撞车 形 成一个上下衔接 左右协调 有机统一的规划体系 三 做好 十二五 规划编制工作的几点要求 十二 五 规划编制工作 覆盖范围广 涉及领域多 时间 第 9 页 共 11 页 跨度长 工作任务重 必须聚全民之心 集全体之智 举全县之力 全力以赴 共同推进 各部门要在县委 政府的统一安排部署下 高度重视 加强领导 精心 组织 努力编制出一部可操作性强 能解决实际问题 经得起历史和实践检验的高质量的 十二五 规划 一要加强组织保障 各单位要加强 十二五 规划编 制工作的组织领导 凡有调研任务和专项规划编制任 务的单位 必须成立相应的领导机构 组建专门的工 作班子 安排充足的工作经费 切实做到组织领导 责任任务 工作人员 工作经费 四 到位 尤其要 选配知识结构好 业务能力强的骨干 组建规划编制 队伍 为规划编制工作提供人才保障 同时安排足够 的工作经费 为规划编制工作提供财力保障 确保规 划编制工作顺利开展 二要提高思想认识 各部门一 定要认识到 十二五 时期将是我县的一个黄金机 遇期 这一时期将揭开我县全面建设大交通 突破发 展大产业 财税实现大增长的崭新一页 所以 我们 要更新规划编制理念 准确把握 十二五 规划编制 的时代背景 准确把握国家宏观经济趋势 准确把握 省委 省政府 市委 市政府的重大发展战略 准确 把握县委 县政府的重大决策部署 准确把握 发展 的阶段性特征 增强中长期规划的战略性 前瞻性 第 10 页 共 11 页 政策性和操作性 严防规划与实际脱节 规划滞后于 发展的问题 三要突出项目支撑 据测算 十二 五 期间经济增长要实现 12 的目标 投资至少要保 持 25 以上的增速 五年内投资总规模将达到 330 亿 元以上 这么大的投资必须要有项目作支撑 因此 全县 十二五 规划编制要以项目来定规模 定方向 各行业 各领域的规划发展都要落实到具体的投资项 目上 同时 也要使规划编制过程 成为项目开发 策划 包装和推进的过程 努力争取 有更多的大项 目 好项目纳入到国家和省里相关规划 在此基础上 建立起与规划文本相配套 与规划目标相适应 与争 取支持相吻合的 十二五 重大项目库 四要加快工 作进度 现在已经是 3 月底了 离规划报批发布 不 到 10 个月时间 全县上下要以强烈的责任感 使命 感和紧迫感 加紧推进 十二五 规划编制工作 今 天的会议后 各单位要迅速行动起来 尽快制定和实 施具体工作方案 组建得力的工作班子 全面启动 十二五 规划编制工作 今年 县政府将 十二五 规划编制纳入到年度政府部门绩效考核内容 县发改 局要会同县委督查室 对各单位的工作开展情况进行 调度和督查 以确保各项工作按进度要求落实到位 五要形成工作合力 编制 十二五 规划 涉及到方 第 11 页 共 11 页 方面面 需要全县相关部门的积极参与和密切配合 各相关部门要加强与县发改局的衔接 县发改局及相 关部门要加强与省市发改委及相关部门的衔接 有的 项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接 尽最 大努力争取将我县规划的重大项目更多地纳入到国家 省和市里的规划 各部门要根据县委县政府确定的规 划编制工作总体安排 明确各自职责 确保整个规划 编制工作有力 有序进行 如期保质保量完成 六要 加大舆论宣传 十二五