工程建设项目突发事件的应急管理

工程建设项目突发事件的应急管理工程建设项目突发事件的应急管理 一 前言一 前言 工程建设部门是国民经济中最重要的生产部门 由于它具 有生产流动性 施工多样性 综合协调性和劳动密集性等特征 所以一直是风险 威胁和危险很大的行业 近年来 有关建筑 企业的重大 特大恶性事故频发 严重制约了建筑业劳动生产 率和产品质量的提高 影响了建筑业的声誉和可持续发展 建 筑企业必须重视和加强应急管理 二 项目应急管理的概念二 项目应急管理的概念 1 项目应急管理描述 突发事件 emergency 是对出乎意料 之外突然发生的 具有很大破坏性的事件的总称 项目突发事件 proieotemergency 就是在项目实施中未预料 其发生且未做准备的 要求迅速做出决策的紧急事件及灾害事 故 应急管理 emergencymanagement 是一门应用科学 技术 计划以及管理于一体的学科 处理可能导致重大伤亡 财产损 失或扰乱社会生活的一些极端事件 项目应急管理 projectemergencymanagement 是指针对项目 突发事件的应急管理 2 突发事件的分类 识别突发事件是应急管理的前提和基 础 只有区别于不同突发事件的特点 对突发事件进行明确的 分类 才能很好的识别和检测突发事件 按突发事件产生的起 因可分为 技术上的突发事件 主要体现在技术上的错误 缺 陷导致的危害 自然上突发事件 主要是自然外界环境突发性 影响 如气候的变更 地震等 政治上的突发事件主要是由政 治系统 战争及公共事业政策等 社会上的突发事件是由于社 会各方利益集团引起 如环保组织的抗议等 组织上的突发事 件 是由于组织内部结构 性质带来的 如工作人员不同的民 俗 文化造成的冲突 三 项目应急管理动态过程分析三 项目应急管理动态过程分析 1 项目应急管理动态模式 针对于建筑工程项目本身的复 杂性 多阶段性 将项目进行的全过程 项目定义阶段 项目设 计阶段 项目实施阶段 竣工验收阶段 运营维护阶段 实行动 态管理 将应急管理化分为 检测 确认 决策 执行 反馈 恢复和评价七个阶段 由这七个阶段的相互关联和逻辑性组建 了动态突发事件管理模式 这个模式对建筑工程整个全过程和 全过程的每一个阶段均实行动态管理 1 检测 对突发事件的 迅速反应依赖于早期对它的检测 通过监控潜在风险 获取有 关信息来完成的 在工程项目的任一阶段内 都应对本阶段和 该阶段前遗留下来的所有潜在隐患进行检测 检测的内容从纵 向来说 包括工程过去的 现状的研究以及未来的预测 从横 向来说 涉及到和工程直接相关的利益团体 间接相关的外部 集团以及政策变化等 2 确认 如果检测出问题就须进入确认 阶段 这个阶段的任务是分析 研究问题的性质和条件 并建 立问题分析报告 若发现问题不足以伤害工程目标 返回到检 测阶段 3 决策 经过确认突发事件的存在 为了转化或遏止 它的发生 就应建立一套应急方案 决策的挑战性在于突发事 件的多样性和复杂性 这就意味着不可避免地影响工程的多目 标系统 当目标之间发生冲突时 选择以目标优先级的选择方 案 通过对突发事件的诊断 判断它的级别 决定了决策权应 由哪个层次管理人员做出 突发事件若是由外部重大事件引起 或重要性极高 应由汇集的主要领导做出 若是现场发生的局 部隐患 通过检测和确认后 应及时将其化解或缩小化 4 执 行 在解决应急方案的执行过程中 要建立健全的管理信息系 统 分清各方责任和风险 同时考虑其他方面可能介入的阻力 进行有效地实施 5 反馈 执行阶段同样伴随着反馈 此时不 但应当及时得到执行的反馈信息 还应对执行过程中产生的新 变化进行信息收集 研究潜在的变动 若有新的问题应重新进 入到检测阶段 反馈回来的内容都是十分宝贵的 它将决策阶 段预测不到的问题全部表现出来 6 恢复 灾难性的突发事件 往往造成对项目人际关系及物质上的伤害 对这种伤害必须进 行弥补和修复 尽快使组织和项目回到正常的轨道上 7 评价 突发事件为人们提供了深远意义的学习机会 它可以展现出组 织内的弱点 而这些弱点恰好是在常规情况下不易显露出来的 从这点说 它可以抛弃那些可能永远植根于组织内的 会引起 突发事件的行为和过程 提高组织的效率 同时为以后应急管 理提供宝贵经验 2 影响应急管理过程的重要因素 影响应急管理过程的四 个重要因素分别为战略管理 企业文化 应急管理组织以及组 织行动 战略管理不但涉及企业与环境的关系 而且还通过渗 透组织运作的各个层面 从根本上影响应急管理的效果 企业 文化既是被突发事件影响的对象又是应对的基础 应急管理组 织是重要的执行力量 战略管理 企业文化和应急管理组织三 者结成网络 共同决定组织行动的实施 四 项目应急管理系 统的建立 1 项目应急管理系统的组成 项目应急管理系统包括预警 系统 识别系统 实施系统以及评估系统 首先要建立应急预 警系统 就是对潜在的突发事件进行监测 预测和预控 争取 避免突发事件的发生 当面临无明显预兆的突发事件 如自然灾 害等 以及预控失败无法避免的项目突发事件时 就要启动识别 系统 分析突发事件的类型和级别 调动系统资源 拟定处理 方案 并对方案的可实施性进行评估 选定实施方案 在实施 过程中 要按照实施系统标准和要求 根据新的情况不断修订 计划 灵活应对 评估系统旨在对突发事件进行总结评价 不 断完善系统资源 提高项目突发事件预防能力和突发事件管理 水平 2 应急预警系统的建立及措施 建立应急预警系统 即预 防和消除危机源 危机源是指有可能导致突发事件最终出现的 事件 它有可能是人为的 也有可能不是人为的 比如回填土 有机质含量过高 某批材料未按时到货 脚手架存在质量问题 或搭设不符合要求 突然性自然灾害等都可能导致项目目标的 实现产生困难 从而都属于危机源 应急预防必须从这一阶段 就开始 加强对人为危机源的防止 发现和处理 加强对各种 非人为危机源 自然灾害 的预测 正确识别突发事件需要建立在项目的目标描述和环境分析 的基础上 因而在战略制定阶段就要对项目的内外环境进行 swot 分析 即优势 strengths 劣势 weakness es 机会 opportunities 和威胁 threats 分析 找出项目内部的优劣势以 及外部环境给项目带来的机会和威胁 在此基础上对项目可能 存在突发事件的领域进行分析 分析不同类型的突发事件一旦 发生会给项目带来的严重后果 根据这些分析结果 项目管理 者可以根据项目特点和资源状况 针对各类威胁及其影响程度 制定出若干个相应的应急处理备选方案 3 应急管理组织的实施对策 在系统资源中 应急管理组 织是重要的人力资源 因而应急管理组织平时要进行应急模拟 训练 并加强培训员工的应急意识 学会识别项目潜在突发事 件 处理突发事件的关键在于首先尽量控制突发事件 应急管 理组织应及时启动应变方案 应变方案是平时根据可能出现的 突发事件而制定的方案 如发生爆炸等事故后人员如何撤离 资金周转困难后通过什么渠道可以解决 如何应付新闻媒体等 等 在突发事件爆发之初 应急管理组织要与专家接触 通过 头脑风暴 专家论证等方法找出问题症结所在 与预测情况相 比较 从而对症下药 制定出企业应对措施 做到详尽果断 突发事件发生时 应急管理组织要充分发挥核心领导作用 注 重各部门的协调 并做好对外宣传与形象塑造工作 注意新情 况的发生与对策应变 紧急消除后 应急管理组织还要负责总 结经验教训 不断改进 以提高项目应急管理水平 4 组织行动的沟通任务 组织行动的首要任务是要明确沟 通对象 主要包括 被突发事件所影响的群体和组织 影响项 目实施的单位 被卷入到突发事件里的群众或组织 必须被告 知的群众和组织等 必须重视沟通渠道的建设 有效的信息沟 通渠道包括确定沟通媒介和沟通主体以及保证沟通渠道的连续 性和畅通性 应急管理组织平时就要加强与各部门之间的沟通 指定各部门的沟通负责人 以确保突发事件信息能够快速到达 相关部门 从而避免突发事件的发生 当面临突发事件时 迅 速启动应急沟通计划 明确传播所需要的媒介 明确媒介传播 的对象 抢占信息源 避免媒介传播中错误信息的发布 突发 事件过后 要与广大公众全面沟通 针对企业形象的受损程度 开展相应公关活动 以最大程度减少危机对项目声誉的破 坏 恢复正常状态的公关活动 另外 企业平时应注意累积项 目沟通资源 与公众和媒体建立良好关系 要在平时资助一些 公益活动 积极建构公益形象 在客户和社会大众以及政府中 树立正面的形象 以便项目发生突发事件时取得公众同情和支 持 占据有利地位 5 树立项目全员危机意识 该系统高效运作的前提是要求 企业树立全员危机意识 实现全员高度自治 通过树立全员危 机意识 可以让项目每一位员工都参与到应急管理过程中 加 强员工的主动性 这种危机意识在员工心中形成一种定势 就 能构成一种响应机制 一旦企业发现应急信号 就能快速反应 五 结束语五 结束语 现代