劳动工资统计调研报告书

第 1 页 共 14 页 劳动工资统计调研报告书劳动工资统计调研报告书 劳动工资统计从上世纪 50 年代初开始 1952 年 国家统计局成立 随即进行了一次城乡劳动力就业情 况调查 之后劳动工资统计历经一系列变革 统计对 象的范围不断扩大 50 年代到 80 年代劳动工资统计范围为城镇集体 以上单位 主要统计全民和城镇集体职工人数和工资 1990 年 20XX 年国家统计局把统计范围扩展为城镇 非私营单位 其统计对象为全民 集体 其他所有制 经济单位 不包括乡镇企业 私营单位和个体工商户 20XX 年 20XX 年 劳动工资统计范围除城镇非 私营单位外 增加了 三上 私营企业 20XX 年开 始增加其他私营单位 19 人及以下的单位采用典型 调查 20 人及以上的单位进行抽样调查 20XX 年以后 劳动工资统计制度分为两种 城 镇非私营单位和私营单位 非私营单位调查范围不变 私营单位调查范围采用以下方式调查 企业一套表单 位全面调查 其它非一套表私营单位按就业人员分类 100 人以上全面调查 20 99 人抽样调查 19 人以 第 2 页 共 14 页 下典型调查 但全面调查和抽样调查分别实施 数据 没有合并使用 且抽样的数据县级没有代表性 不能 推算总体 不能对外公布使用 目前劳动工资统计实 行网上直报 劳资报表告别纸介质上报方式 随着投资主体日益多元化 多种经济成份共同发 展 个体私营经济已成为经济发展的中坚力量 20XX 年非国有经济增加值占 GDP 比重达 而现行劳动工 资统计主要偏重反映城镇非私营和 四上 私营企业 的劳动情况 规模较小的私营 个体工商户和乡镇企 业并不包括在内 这样统计出来的数据不反映或不能 切实地反映已逐渐成为吸纳就业主体的私营 个体等 经济性质的劳动用工情况和工资水平 统计范围带有 明显的局限性 正是由于这种落后于目前经济结构的 统计规则 导致了本应给予高度重视的大多数较低工 资收入的企业职工没有纳入统计范围 目前已统计的 恰恰都是有较高工资收入的人员 在一定程度上拉高 了就业人员平均工资水平 导致统计部门公布的数据 不能被普通百姓接受 以为例 城镇非私营企业绝大 多数属于垄断行业 工资水平居高不下 影响全县城 镇非私营单位工资水平明显偏高 20XX 年全县城镇 非私营单位就业人员平均工资 63848 元 分别高出全 国 全省和全市 12374 元 7277 元和 4065 元 而 第 3 页 共 14 页 20XX 年人均 GDP 仅为 39705 元 分别低于全国 全 省和全市 2204 元 28757 元和 6678 元 工资水平与 经济发展明显不匹配 不能真实反映整体的就业情况 和劳动力价格水平 统计指标设置复杂且缺乏实用性 一是统计指标 设置复杂 复杂的指标设置只会影响数据的准确性 基层统计人员变动频繁 对指标解释理解不深 指标 涵义仅凭自己的理解去填写 比如 单位负责人 这 个指标 大部分人一看就觉得是法人代表 但是其实 指标解释是包括单位中层的 再比如就业人员下面的 按人员类型分的三个指标 在岗职工 劳务派遣人员 其他就业人员 且不说各自的指标解释 单说其中的 区别就让人头痛 挂职锻炼的人员属于原单位在岗职 工 要按照谁发工资谁统计的原则 而劳务派遣的人 员又要统到实际用工单位 不能按照谁发工资谁统计 的原则 劳务派遣工的界定又是一系列的说明 县级 专业人员也要仔细研读指标解释才能确定界限 基层 单位的统计人员可想而知大部分是根据自己的理解填 个数据而已 还有在岗职工的工资分类指标 晦涩难 懂 使基层统计人员极易产生歧义 如 绩效工资 机关单位误以为只是事业人员工资单上的绩效工资 而实际的指标解释却是奖金性质的工资 机关人员也 第 4 页 共 14 页 有此项目 二是统计指标缺乏实用性 一直以来 反 映劳动工资水平的指标主要有就业人员期末人数 就 业人员平均人数 就业人员工资总额 就业人员平均 工资等 其实用性和灵活性很大程度上已落后于社会 需求 反映各级政府决策 企业需要及社会焦点问题 的指标显得尤为不足 如当前社会各界普遍关注的大 学生就业问题 农民工就业情况 行业用工需求 下 岗再就业等社会保障热点 在这些指标群上 劳动工 资方面仍是空白 反映就业人员工资水平的指标单一化 在现行的 劳动工资统计中 仅有本单位全部就业人员的平均工 资一项指标 平均工资是一个整体的概念 它的数据 及涨幅代表的都是整体的水平 简单的平均所带来的 问题 是掩盖了平均下的不平均 一方面 掩盖了不 同行业 不同单位之间的不平均 从 20XX 年劳动工 资年报来看 最高行业平均工资为最低行业平均工资 的倍 另一方面 掩盖了单位内部的不平均 现在企 业老总和普通员工的工资差距越拉越大 相差几十倍 上百倍的也不在少数 而仅仅提供一个单位的平均工 资 无法解释更多的不平均 从工资分布来看全社会 各群体工资水平呈 偏态 分布 工资高的人数占少 数 工资低的占大多数 现有的资料又无法反映这些 第 5 页 共 14 页 情况 因为指标的单一 解释不清深层次的原因 老 百姓是从自身的角度去理解这些数据 因而在向社会 公布平均工资这项数据时 造成公众对数据的质疑 也带来统计服务质量不高的现象 统计范围广 工作任务繁重 当前劳动工资统计 涉及的单位多 任务重 压力大 不仅包含了工业 建筑业 房地产 批发零售 住宿餐饮 服务业等行 业里面的 四上 企业 而且包含了所有 四下 非 私营单位 加起来有四百多个单位 工作量十分繁重 而目前采用的网上直报开网时间较短 基层统计人员 频繁更换或身兼数职 报表期间能主动直报的单位只 占少数 大多数单位往往需要县级统计人员通过电话 QQ 办公助手发短信等形式三番五次提醒和催报 个 别单位还须多次催报 催报难度较大 同时在规定的 时间内 县级专业人员不仅有大量的催报工作 更有 无尽的比对工作 需分行业 分单位逐个比对填写说 明 工作量大幅度增加 网上直报操作平台有待完善 劳动工资统计报表 收集的方式由纸质报表改为联网直报 给基层统计减 轻了一定工作量 但由于统计单位数量越来越多 报 表报送时间较短 系统稳定性不强 企业配合程度低 等原因 导致报表收集的难度越来越大 第 6 页 共 14 页 一是网上操作平台报送时间紧 联网直报有较强 的时间限制 尤其是季度报表 通常国家从开网到关 网时间相当短 一般为 5 7 天 县级劳资专业人员 要在 5 7 天时间内催报 审核几百家劳资报表 因 报表报送时间短 大量的单位集中上报 有的单位不 同的统计人员还会同时上报不同的报表 造成网络拥 堵 在报表高峰期经常出现打不开网页或者不能正常 上报的现象 给企业带来诸多的不便 有的单位制度 很规范 发工资时间较迟 报表上报前要层层把关 在规定的上报时间往往是仓促上报 因此要在短时间 内催报齐所有单位会越来越难 二是网上直报操作程序过于烦琐 直报系统对浏 览器的要求较高 比如需要使用较低版本的 IE 浏览 器 无拦截软件等才能成功下载证书或稳定上报 许 多基层统计人员计算机操作能力有限 对网上直报操 作程序往往束手无策 需要县级劳资专业人员电话指 导或电脑远程操作证书安装 浏览器设置等程序 其 同类问题反复操作耗费大量时间精力 搞得专业人员 疲惫不堪 甚至有个别单位因反复操作不成功而放弃 直报 改为传纸质报表再行代报等等 这些都给数据 收集增加了难度 三是系统审核公式不够严谨 在系统开网之前 第 7 页 共 14 页 审核公式应该已经通过检验完整无误的 但实际情况 是系统开网之后又时不时的添加审核公式 大大增加 后期审核工作量 由于后期添加的审核公式 致使有 许多单位已上报 审核后又出现许多错误 县级劳资 专业人员只能用短信或电话通知企业再行修改错误 有的企业往往上报后便撒手不管 出现错误不按要求 修改或填写说明 如对其反复催促易引起企业统计人 员的反感 另外对于基层单位统计人员而言 需要更 加简单明了的错误信息提示 有助于他们理解审核中 的逻辑关系 及时修正错误或予以说明 如 单位负 责人 是由原来的 管理人员 演变来的 对 单位 负责人 正确的理解应该为中层以上管理人员 但是 在报表下方以及单位基本情况表中均有 单位负责人 的指标 统计人员容易将这几个指标混淆成同一个 误认为都是指的单位第一负责人 因此许多统计人员 将报表中的 单位负责人 填为 1 导致了大量 的审核差错 又如 1 本季 这个宾栏指标 因为 设置的数字和符号不太明显 统计人员容易将本栏对 应的工资额误解为本季数据 经常把累计工资错填为 本季度工资 而对于 非全日制 指标 统计人员也 容易误解为学历上的 非全日制 等等 另外 有的 指标存在多个口径 比如劳资表中的就业人员工资总 第 8 页 共 14 页 额与财务表中的应付职工薪酬也困扰了许多基层统计 人员 仅从字面上来理解两个指标都指的是工资报酬 而实际上工资总额与应付职工薪酬不是同一个概念 最大的区别在于工资总额不含单位支付的 五险一金 而应付职工薪酬应该包含这一部分 四是数据质量难以保证 对于县级专业人员来说 报送单位数量多 短时间内能按时催报已经勉为其难 来不及对每个单位进行详细审核 在报表期间每天要 打几十个甚至上百个电话进行催报 并时不时通过网 络或电话给直报单位解决系统随时出现的问题 有时 候还要对国家 省及市统计部门查询反馈的明显差错 进行核实 在短时间内无法做到报送一家审核一家 只能进行批量审核或者查询审核 对有明显差错的单 位进行核实 而对于基层统计人员来说 报送时间短 统计人员报表较为仓促 无法对数据进行严格自审 有的为了按时上报 甚至只是报一个预计数据 与实 际数有一定差距 五是劳资字典库更新不及时 直报平台的劳资字 典库一年一次从名录库中导入 而基层单位上报季报 时又不能自行修改法人单位基本情况表 时间跨度太 长容易导致字典库信息不准确 基层统计人员反响较 大 第 9 页 共 14 页 数据利用率不高 一是年度劳动工资统计指标分组太细 数据利用 率不高 20XX 年年报不含补充资料的统计指标就有 55 个 真正有用的没有几个 制度中有的指标地方 政府不需要 地方政府需要的指标在制度中又没有 各级党政领导迫切需要掌握城镇劳动力分布 转移 就业和失业方面的统计数据 以便更好地制定劳动就 业政策和指导城镇劳动力转移 但现行的劳动统计方 法制度没有涉及这方面的内容 统计部门无法从现有 的统计报表中获得相关数据 长期以来县级统计部门 忙于应付上级统计部门布置的报表任务 对地方经济 的发展和富有地方特色的指标没有进行过多的统计 关注和分析 就业人员和劳动报酬等统计指标也远远 不如 GDP 全社会固定资产投资总额 农民人均纯收 入等统计指标那么受领导和公众的关注和重视 致使 劳资统计人员耗费大量的时间和精力做出来的数据不 被重视 是 出力不讨好 白用功 二是报表代表性不高 资料开发利用价值低 现 行的劳动工资统计专业数据公布规则是 企业一套 表 统计的 四上 企业的数据不对外公布 只公布 城镇非私营单位的数据 站在县级劳动工资专业人员 角度看 实行联网直报以后 由于 企业一套表 单 第 10 页 共 14 页 位数量的增加 工作量成倍增长 但这一块千辛万苦 统计出来的数据却没能发挥应有的作用 只是为了完 成上级布置的任务 由于城镇非私营单位统计对象不 全面等原因造成了报表的代表性不高 分析的意义不 大 也削弱了劳资统计人员对其数据开发利用的积极 性 大部分基层单位没有专职统计人员 机关 事业 单位的劳动工资统计人员一般由该单位的人事或财务 人员兼职 企业则是由财务人员兼职 且人员变动较 为频繁 往往致使报表不能准时上报 同时 由于兼 职人员要兼顾多项工作 造成劳动工资统计只能算是 附带性的工作 尤其是企业 统计人员不但要做好本 单位工作 而且要承担财政 税务 工商 统计等多 部门的报表 工作任务十分繁重 造成多数的统计人 员虽然在统计岗位上工作多年 仍是对统计业务一知 半解 不能熟练掌握劳动工资统计所必需的知识 对 指标解释的含义 统计口径 统计范围和计算方法的 理解都不到位 上报的报表往往容易出错 极不规范 数据质量很难得到保障 一是改进统计调查方法 创新工资统计制度 将 劳动工资统计由全面调查改为抽样调查 劳动工资报 表许多问题均是因为报表单位过多引起 实行抽样调 第 11 页 共 14 页 查能减少报表单位数量 使综合统计部门能将工作精 力更多地由催报转移到审核和改错上 抽样调查以最 新的基本单位名录库为样本框 按国民经济行业抽取 样本与实际情况进行核实 然后将样本纳入劳动工资 统计调库中 方法可采用按行业进行抽样 每个行业 分别设立汇总权数指标 对单位数少的小行业采用全 数调查 通过样本资料推算评估总体劳动就业 收入 等状况 同时可以结合普查 人口抽样调查等进行劳 动力调查 既能节省人力 财力 又能提高数据质量 和工作效率 二是调整统计调查范围 形成涵盖全社会所有劳 动者的统计 弥补现行劳动工资统计制度范围上的不 足 将一般个体工商户作为特殊经济组织纳入劳动工 资统计范围 以便全面 真实地反映全社会劳动就业 的分布与构成 以及劳动报酬的收入与分配情况 较 好地满足政府和社会公众对劳动工资统计数据的需求 和利用 三是减少统计调查频率 针对现行的劳资统计工 作量大 代表性差的弊端 建议将现行的季报取消改 为每年一次年报 其因一是季报数据变动较小 劳动 工资年报数据能全面反应本地区的就业人员及工资状 况 一方面 劳动报酬不仅体现在每月工资上 从许 第 12 页 共 14 页 多单位的实际情况来看 与年终奖有很大的关联 因 此年收入能够更准确的反应一个地区就业人员的报酬 情况 另一方面 从以往季报数据来看 季度之间的 从业人数变化不大 大部分单位除春节前后和大学生 毕业季等特殊时期用工情况可能有较大波动外 在一 年内的其他时间较为稳定 可以在年报中加入新增 减少人员等用工调查指标 以满足就业政策制定及指 导的需求 其因二是季报数据利用率不高 自 20XX 年开始季报数据除了五大行业用于 GDP 核算 国 家规定季报数据不再对外公布 基本属于统而未用的 状况 取消季报能给基层统计人员减负 提高工作效 率 对于涉及 GDP 核算的非营利性行业 可从相 关主管部门如教育 卫生或财政核算中心等部门取得 相关数据 四是完善统计指标体系 依照定义确切 内涵清 晰 属性明确的原则 突破城乡地域 所有制形式和 职工身份的限制 完善和制定全面反映与市场经济相 适应的劳动工资统计指标体系 使其更具有科学性 预见性 时效性和相对稳定性 并注意统计指标体系 与其他部门口径的衔接 要减少过时的 不必要的或 数据难以准确统计的劳动指标 如人员分类中的劳务 派遣人员以及人员按岗位分的有些细项分类等 根据 第 13 页 共 14 页 需要设置反映社会热点 焦点问题的特殊指标 如 个人住房公积金 未纳入养老保险人员 外来务工人员 大学生就业 等能反映人才 劳动力转移 文化水平等指标 更好地反映经济社会 的发展变化 为党政机关 社会公众提供优质的统计 服务 同时应以简单明了的指标为好 统一各报表的 指标口径 让各专业各部门之间的报表和指标具有共 享性 使之发挥其最大功效 减轻基层单位的负担 例如将 单位负责人 改为 管理人员 等 符合大 多数人的思维想法 这样能在一定