关于落实“五制五办”，推进“学习实践科学发展观争创科学示范县”活动实施方案

1 / 10关于落实“五制五办” ，推进“学习实践科学发展观争创科学示范县”活动实施方案为切实转变机关工作作风，提高机关行政效能，解决当前机关党员干部或工作人员中存在的服务意识淡薄，责任心不强，工作质量不高，组织纪律松弛，办事效率低等问题，经贸局结合开展的学习实践科学发展观争创科学示范县活动，全力打造机关“八型”队伍（即学习型队伍、廉洁型队伍、团结型队伍、创新型队伍、效率型队伍、服务型队伍、责任型队伍、民本型队伍） ，使“五制五办”得到贯彻落实，顺利推动学习实践科学发展观活动的有效开展，切实维护党和政府在人民群众中的威信，现将落实“五制五办”的实施方案制定如下:一、指导思想和工作目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，学习实践科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展，以精简行政审批为基础，以落实“五制五办”为重点，进一步强化机关内部管理，加强机关作风建设，增强机关干部的执行力和公信力；进一步强化领导班子及党员领导干部依法行政、执政为民的信念，提高为民办事、为民服务的能力和水平，推动法治政府、2 / 10服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设，推动我县工商经济健康、协调发展。通过贯彻落实“五制” 、 “五办” ，达到六个目标，克服四种风气。六个目标,即：一是机关的作风和形象有明显好转；二是为民服务的质量和效率有明显提高；三是内部管理的制度和机制有明显改进；四是依法行政、诚信服务的能力有较大提升；五是机关凝聚力、执行力和公信力有较大增强；六是人民群众对政府的满意度有较大提升。四种风气，即：一是坚决克服高高在上，盛气凌人，态度生硬粗暴，缺乏热情，把群众的事不当事的现象，杜绝门难进、脸难看、事难办的衙门习气。二是要坚决克服办事拖拉、推诿扯皮、不负责任、协作意识不强、工作标准低等不良现象。三是坚决克服“吃、拿、卡、要”和“不给好处不办事，给了好处乱办事”等歪风邪气，杜绝挥霍浪费、弄虚作假等现象。四是要坚决克服墨守陈规、不思进取的思想。二、落实“五制五办”的具体内容和要求（一）服务承诺制1、各科室要积极热情的为来我局办事单位、企业和群众排忧解难，主动接待，讲文明礼貌，态度和蔼，服务周到。对确实不能办理的事项，详细耐心的解释清楚；对材料不全、手续不完备的，一次性提出完善意见，绝不出3 / 10现因解释不清、答复不明而使办事人员多次往返的情况。2、各科室要把握国家产业政策，主动提供服务指导。认真贯彻执行国家产业政策，为企业提供政策指导、现场服务、业务咨询，在第一时间内向企业发布国家最新产业政策，指导企业及时进行产业结构调整。3、各职能科室要抓好项目建设，突出主动服务。从项目立项、审批、环评、土地、节能、安全等各个环节，主动提供全方位优质服务，真正帮企业协调解决实际问题，为项目建设创造良好的外部环境，使项目尽快开工建设。 （二）首问责任制1、属本科室或本人职责范围内的事项，首问责任人必须以友善、热情的态度接听来电或接待来访，能当场答复或办结的，首问责任人要当即办理，不能当即答复或办结的，要向咨问人说明原因。2、来电、来访的内容不属于本科室或本人职责的，首问责任人应耐心解释，告知或引领询问人到相关承办科室，不得以不知道为由将咨询、办事人员拒之门外。3、属于我局责任范围内重大事项的(如群体上访、突发事件重大问题等)，首问责任人要及时报告分管领导。4、对来访或来电咨询及办理业务首问责任人推诿扯皮，态度生硬，造成不良影响的，经查实，第一次在大会上检讨，连续二次不履行的年终考核不能评为称职等次。4 / 10（三）限时办结制1、机关各科室人员必须认真负责地受理本科室职责范围内的各项事物，热情主动地接待来访单位或个人。2、对外来办事人员提出的属于本科室职责范围内的各类事项，能办的要马上办，急事急办，特事特办。3、需要会同其它科室办理的或须经会议研究后办理的事项，要有时限要求，同时并告知来访者何时办理。4、对于不符合政策规定或因其它原因不能办理的，要耐心地说明理由和原因，并在一定时间内作出明确的答复。5、遇有紧急事项或特殊情况，应及时向分管领导或主要负责人汇报，或由科室长请示分管领导或主要领导。6、各职能科室要切实遵守限时办结制度，并要建立限时办结制度登记薄。对所受理的事项均要进行登记，并明确主办科室或主办人。主办科室或主办人负责对承办事项要在承诺期限办结，并给予答复；不能办理的也要向对方告知原因。（四）政务公开制1、本局各科室工作人员身份职责公开。公开工作人员的姓名、职务、岗位职责等。2、在岗或外出工作人员去向公开。工作人员上5 / 10班时间外出的，要在岗位公示牌上说明去向及事由，以便于本局和服务对象的监督，提高工作效率。3、办事程序和社会服务承诺制度公开。公开本局的职责权限、办事依据、时限、程序等。4、凡是法律法规规章要求，本局作出的具有普通约束力的行政决定，只要不属于党和国家秘密事项，都要对外公开。5、制度性、政策性的内容长期公开，经常性工作做到定期公开，阶段性工作逐段公开，工商经济动态随时公开。6、对于各重点建设项目和企业改制工作进展情况，涉及的各业务科室应利用周五学习日或其他会议等形势适时给予公开。（五）行政问责制对在工作中存在以下行为采取诫勉谈话、通报批评、责令辞职等方式进行对领导干部和机关工作人员进行问责：1、有令不行、有禁不止；2、独断专行、决策失误；3、滥用职权、违法行政；4、办事拖拉、推诿扯皮；5、不求进取、平庸无为；6 / 106、欺上瞒下、弄虚作假；7、态度冷漠、作风粗暴；8、铺张浪费、攀比享受；9、暗箱操作、逃避监督；10、监管不力、处置不当。对不作为、乱作为，行政效能低，造成不良影响的或其它后果的本局工作人员追究其行政责任。（六）立即办各科室要严格遵循“当天的事情当天办、紧急的事情立即办、复杂的事情协调办、份外的事情协助办、所有的事情依法办”的原则，严格履行八项工作承诺，严禁久拖不决，以提高机关工作效率，树立机关良好形象。1、机关公文办理。需要办理的公文，党政办公室根据各科室职能及时提出拟办科室意见送领导批示，及时交有关科室办理并提出具体办理时限；对发文机关有明确时限要求的，按照发文机关要求的时限内办结；对紧急公文要在领导批办要求的时限内办结；对于不属于我局职权范围或不应由我局办理的，应在接到公文后 1 个工作日内退回交办单位并说明理由；会签文件一般应在 2 个工作日内提出意见；领导批办的一般公文，应在 5 个工作日内办结；对于内容涉及面广，问题较复杂，不能在规定时限内办结的，承办科室应当在规定时限前向交办单位或党政办说明7 / 10理由。2、对于县委、政府交办的事项，有时间要求的，各承办科室必须在规定时间内完成，无时间要求的，最迟不超过 6 个月。3、凡由我局职责范围内应受理的信访事项，将严格按照信访条例的规定时限办理。4、对于重点建设项目和企业改制工作，要严格按照我局制定的重点项目和企业改制工作责任挂钩办法时时进行进度跟踪服务，适时反馈总责人，直到工作的完结。（七）主动办各科室工作人员要争取工作主动性，对职责范围内的工作或服务对象提出的办理事项，要积极主动进行办理落实。党政办公室主动协助局领导了解和掌握全局工作情况，及时办理公文和领导交办的事项；及时督办人大代表建议、政协委员提案；做好机关后勤和保障工作；指导基层党组织建设、群团组织、纪检监察、社会治安综合治理工作；主动做好信访接待工作。综合研究科要及时主动统计工商企业、乡镇企业、非公经济各项经济指标，并进行汇总、收集、整理、分析和发布，做好经济运行的检测和分析；对于企业的改制问题要积极与企业进行沟通，综合分析研究改制情况；主动8 / 10做好财政收支、财务收支有关的资料和资产的管理，监督局机关和清算工作中的财政收支、财务收支情况，保证财政收支、财务收支的真实性、合法性；依据企业破产清算的要求及时将款项兑现到企业和个人。贸易市场科对于民生关注的成品油市场、鲜肉供应市场食盐专卖市场等，应做好市场的规范和整治。工业科应主动做好重点企业建设项目的跟踪服务工作，加强企业节能减排、实施清洁生产工作的监督，督促企业加强环境保护和“三废”治理工作。乡镇企业科应做好乡镇企业、非公有制经济发展动态的监测和分析，积极协调解决发展中的重大问题；研究提出改善乡镇企业、非公有制经济融资渠道；指导、协调服务乡镇企业生产经营管理和产业结构调整，保障乡镇企业和非公有制经济在市场准入、市场竞争中的合法权益；对乡镇企业经济运行情况进行分析；加强对乡镇企业新建项目、技术改造项目的汇总、审批及专项资金的申报等工作。（八）上门办各科室根据工作职责，树立服务企业、服务群众的思想意识，对重大问题和重要工作要积极深入企业和职工中开展调查和研究，结合工作实际，逐步解决，不断提高机关工作效率和服务水平。9 / 10上门办的内容：1、了解重点建设项目的工程进展情况，做好进度跟踪服务，协调解决工作中存在的困难和问题；2、深入改制企业，全面了解掌握企业的综合情况；3、对重大信访案件和集体上访事件进行深入了解，做好信访稳定工作；4、加强生猪市场的执法工作，规范和整顿成品油、盐务市场等市场经济秩序。（九）跟踪办根据我局制定的重点项目建设和企业改制工作责任挂钩办法等相关工作要求，各职能科室和责任人要全程跟踪服务和办理，并适时向总责人反馈工作进展情况，以便使各项工作落实到位。跟踪办的主要内容:1、重点建设项目工程进展情况，提供全程跟踪服务；2、按照企业改制的进程，在做好服务企业和政策指导的同时，为杜绝企业改制过程中出现的违规现象，应实施全程监督；3、对于重大信访案件，做好反馈信息的收集和整理，同时随时掌握信访人的思想情绪。（十）公开办10 / 10各科室严格遵守政府信息公开条例 ，严格执行党务、政务公开制度，认真组织实施好政府信息公开，把需要公开的事项及时提供政府信息公开领导机构，