关于落实罪犯互监制度的理性思考

1 / 8关于落实罪犯互监制度的理性思考近年来，省局和监狱在监狱安全工作方面，出台了一系列的规章制度，应该说制度是比较完善了，然而一些单位和民警执行制度的意识不够强。因此，我们要把工作的着力点放在强化民警落实制度的意识上。要把执行制度作为一种责任加以强化落实，任何单位、任何个人都必须自觉接受制度的约束，不折不扣地执行制度，在执行制度的方式方法上可以有所创新，但绝不允许抛开制度另搞一套。要把执行制度作为安全屏障建设的重要内容，物防、技防这些都是有形的安全屏障，而执行制度是一道无形的安全屏障，是“人防”工作的重中之重，从一定意义上说，这道无形的屏障比有形的屏障功能更强大、作用范围更宽广、发挥作用更持久。一、 正确理解和把握罪犯互监制度罪犯互监制度，是监狱机关为了预防和减少狱内的监管、生产等安全事故，便于监狱民警对罪犯进行直接、有效的管理而在罪犯中实施的旨在促进罪犯间互相监督、互相学习、互相进步的一项管理制度。我们通常称之为“互监小组” ，也叫“三人行” 。罪犯互监制度是监管安全工作的重要保证，是监狱工作的基础。罪犯互监制度是我们几代监狱民警通过几十年的不懈努力，从工作实践中摸索、总结出来的宝贵经验，2 / 8对监控罪犯的改造行为起着十分重要的积极作用，也是监狱民警管理、教育、改造罪犯有效的手段之一。近些年来，监狱工作得到突飞猛进的发展，监管改造秩序明显好转，特别是“三防” （即防脱逃、防自杀、防突发事件）事故得到了有效的遏制，除了各级领导重视，不断加大科技预防投入，改善监管设施外，各项监管措施得到了强化落实是一个很重要的原因。其中罪犯互监制度经过不断改进、发展和强化，使之更具科学性、操作性、有效性更是功不可抹。当然，由于狱情的不断变化，罪犯互监制度在其实施过程中难免会碰到这样或那样的问题，这就需要我们监狱民警积极地动脑子，想办法，坚持与时俱进，不断创新和完善。二、落实罪犯互监制度存在的矛盾和问题（一）思想意识与互监制度要求不适应罪犯互监制度是一项确保监狱安全稳定的基本制度，合理、及时、到位的小组编排，能有效杜绝服刑人员单人独处行为的发生，有效预防安全事故的发生，同时也是监狱规范化管理的要求，更是监狱持续安全稳定的基础性管理。然而许多民警和罪犯对互监制度意识不强，认为互监制度就是一个形式，为应付检查，分监区负责人随意编排后，把名单往科室一交了事，因此，常常出现民警和罪犯对互监小组一问三不知的情况。3 / 8（二）改造实际与互监制度要求不适应一是随着监狱近年来对监区文化方面的重视，监区组织罪犯参加各类文体活动、培训与学习日益增多，虽然在互监组制度中要求罪犯互监组的组成要采取固定式与临时式相结合的方式，但在编排临时互监小组时很难做到良莠搭配，失去相互监督的效果，甚至有些民警嫌麻烦干脆不编排临时互监组。二是在劳动改造过程中，按照生产需要罪犯劳动岗位很难固定，另外罪犯都有自己的生产任务，并且与自身的考核相联系，如果要真正落实好互监组制度，那就意味着一个人有事，要两个人作陪，这势必影响劳动改造效益。比如：服装车间，罪犯需要频繁上下楼搬裁片流动性较大；再如罪犯上厕所等。三是罪犯调动频繁，如岗位调动、监舍调动、出入监调动等可变因素多也会影响到互监组落实的效果。（三）民警素质与互监制度要求不适应当前青年民警占有一定的比例，存在部分青年民警怕苦怕累，抱着“干好干坏一个样” 、 “干多干少一个样的思想” 。有少数民警存在以下情况：不求向上，不思进取，只讲享受、攀比，不讲奉献，思想上有波动，精神状态时好时差，工作上得过且过，缺乏主动性。这种现象的存在虽然是极少数，但所带来的负面影响和消极因素危害4 / 8较大。许多民警养成“事不关己，高高挂起”的工作态度，现在基层尚缺少一个较好的竞争机制，民警工作的好坏，没有一个较好的衡量标准，民警工作缺乏主动性、积极性。三、落实罪犯互监制度的基本思路（一）合理编排罪犯互监小组是落实互监制度的前提和基础首先，互监小组的人数必须设定为三人。一人一组就不叫互监小组了，还没有几个罪犯能有这种改造自觉性；两个人容易结成小团伙，不仅不能互相监督，甚至可能互相掩饰和互为利用；四人以上人数则太多，容易流于形式，起不到应有的作用，三人较合适，既不容易同谋，又有利于我们进行“掺沙子”和分化瓦解。其次，编排互监小组要把握几个原则。一是“属地”原则。就是在编排“罪犯互监小组”时应该把在同一个地点劳动、学习、生活的罪犯编在同一个互监小组里面。这样做的目的就是便于他们之间的相互监督。二是“属人”原则。就是在编排“罪犯互监小组”时应该把改造积极的和改造一般或者落后的互相搭配编在一起。如果把积极、一般、落后、抗改（顽危）标识为 A、B、C、D，那么，可以采取“ABC” “AAC”“ABD”“AAD”“ACD”等模式更有利于对他们实施监控和帮教。三是“属时”原则。就5 / 8是在编排“罪犯“互监小组”时应该把在同一时间段劳动、学习、生活的罪犯编在一起。特别是那些临时加班劳动、参加学习或文体活动、考试等的罪犯，要及时的给他们编好临时互监小组，以免脱离监督。以上三个原则要灵活运用，它们各有各的作用， “属地”原则能更好地控制人员流动，预防罪犯单独行动，利于监督；“属人”原则能更好的起到监控、帮教作用，也利于民警收集情况汇报；“属时”原则有利于预防脱管，堵塞监管漏洞，确保罪犯随时随地、全天候都在民警的监控视线之内。（二）强化考核管理是落实互监制度的重点落实罪犯互监制度是我们对罪犯进行管理、教育、改造的日常工作之一，必须时刻牢记在心，落实到位，自始至终都要抓好抓实，千万不能有麻痹大意的思想和侥幸心理，要知道， “十次事故九次来原于麻痹” 。当然，再好的方法和措施，也需要强有力的制度去强化落实，使之能贯穿于罪犯整个改造过程，才能不流于形式，形同虚设，真正发挥其作用。因此，确保罪犯互监制度落实到位必须做到以下六个“坚持与结合”：一是坚持日常检查与重点检查相结合。日常检查是指责任干警对自己所管罪犯遵守互监制度情况每天进行的例行检查；重点检查是对那些一贯不能很好遵守制度、或有抗改（顽危）行为的重点罪犯进行带有针对性的检查。6 / 8罪犯吃、住、劳动、学习、活动在一起，不得擅自离开，对小组成员违规违纪或又犯罪行为，未及时制止或向干警报告的，追究其连带责任。二是坚持与值班干警“三清点”工作相结合。值班干警在对罪犯进行“三清点”时，要有意识的检查罪犯遵守互监制度的情况，以便及时发现问题，消除隐患，堵塞漏洞。三是坚持责任干警检查与领导及职能科室抽查相结合。上级领导及职能科室人员在值班巡逻时要对基层干警（监区）执行罪犯互监制度情况进行抽查，发现问题及时纠正，对责任人要做出相应的处罚，以引起其高度重视。四是坚持与“罪犯改造行为规范”相结合。 “罪犯改造行为规范”包含了罪犯劳动、生活、学习等各个方面的内容，是对罪犯进行狱政管理的法规性依据之一。罪犯互监制度应该与其有机的结合起来，互为补充，互为作用，使之能更好地维护日常改造秩序和预防“三防事故”的发生。五是坚持与其他监管制度特别是犯情调研制度及个别教育制度相结合。为了确保监管改造秩序的稳定，确保不发生监管安全事故，监狱制订了很多制度，它们之间不是独立的，而是一个整体，都有其关连性，实际工作7 / 8中应该把它们有效的结合起来执行。通过互监制度的落实，我们可以在第一时间内掌握犯情，快速反应，及时采取相应的对策和措施，进行针对性的教育管理，把事故消灭在萌芽状态。六是坚持与干警绩效考核相结合。分监区（监区）干警是执行罪犯互监制度的第一责任人。只有充分调动他们的积极性，才能确保该制度得到全面的、有效的落实。为此，对他们的工作业绩考核要突出奖勤罚懒，对于一贯能坚持落实监管安全制度成绩优秀的要给于奖励，而对那些依赖性强、责任性差、经多次检查都存在问题的干警则要重罚，以儆效犹。（三）提高民警责任心是落实罪犯互监制度的保障如果说责任心是一个人充分施展自己才能和自我实现的强烈驱动力，那么产生这一驱动力的源泉之一就在于责任意识的养成。而且，驱动力的大小与培养引导的效果成正比。为此，我们要侧重抓好两个方面的工作：一是要大力弘扬爱岗敬业精神。爱岗是敬业的基础，敬业是爱岗的具体表现，不爱岗就很难做到敬业，不敬业也很难说是真正的爱岗，因此，要引导监狱民警在工作中摒弃那种“多一事不如少一事的思想” ，和那种“只要自己班上不出事就“OK”的工作理念” ，引导民警算好8 / 8“四笔帐” （事业、家庭、前途和经济） ，把监狱整体目标和民警们的价值取向有机的结合起来，互为统一、互为作用、互为促进，让民警明白自己的工作不仅仅是谋生的职业，更要作为一种理想、一种使命、一种事业、一种责任，把工作标准调整到最高，把精神状态调整到最佳，把工作劲头调整到最大，充分调动民警工作热情。二是齐抓共管，增强民警信心。落实罪犯互监制度，基层监区是主战场，分监区是主力军，基层值班民警起着主导作用，但，强调基层监区不能否认其他职能部门的责任，监狱