关于全市现代高效农业发展情况的调研报告

1 / 11关于全市现代高效农业发展情况的调研报告主任、副主任、秘书长、各位委员：根据市人大常委会 2016 年的工作安排，9 月份我委组织部分常委会组成人员，在市人大常委会副主任朱龙虎、孙永明的带领下，赴金坛、溧阳、武进、新北四个辖市（区） ，就现代高效农业发展情况进行了视察调研，听取了四辖市（区）政府的情况汇报，察看了部分农业园区和农业企业发展建设情况，同时也听取了市农业委员会的情况汇报，现将调研情况报告如下，供常委会审议参考。一、全市现代高效农业发展的基本情况近年来，全市农村坚持以科学发展观为指导，扎实落实“六个注重” 、 “八项工程”要求，以农业增效、农民增收为核心，以基本实现农业现代化为目标，以农业园区建设和项目农业、科技农业推进为抓手，加快转变农业发展方式，不断优化农业产业结构，努力提升农业产业层次，大力推进现代高效农业发展，取得了较好成效。自2016 年以来，全市新增高效农业面积 36 万亩，其中设施农业面积万亩；新增高效渔业面积万亩。到目前为止，高效农业面积累计达万亩，其中设施农业面积万亩，分别占耕地面积的%和%；高效渔业面积累计达万亩，占渔业总面积2 / 11的%。畜禽规模化养殖稳步发展，目前全市生猪、家禽规模化养殖比重分别达 76%、95%，规模化养殖水平位居全省第三。纵观近几年全市现代高效农业的发展情况，主要有以下几个特点：1. 政策指导和规划引导作用明显。近年来，全市各级党委、政府高度重视现代高效农业发展，把发展现代高效农业作为促进农业增效、农民增收的重要途径，努力加大政策指导和规划引导的作用。市先后出台了关于加快发展高效设施农业的意见 、 关于加快推进现代农业产业园区建设的意见 ，并将现代高效设施农业建设列入全市重点工程和重点督查项目。市农业委员会邀请有关科研院校的专家，修订发布了常州市现代农业产业发展总体规划（修编） 。各辖市、区根据各自的实际，也出台了一系列政策意见，把现代高效农业发展作为农业农村工作的重点工作加以推进。金坛市按照“聚焦特色、优化结构、提升水平、形成规模”的要求，组织实施了高效农业“10333”工程。溧阳市把发展现代高效农业列为“经济、民生、环境”30 项重点工作之一，并确立了“提升南山、开发北山、中部联动”的总体思路。武进区结合花博会的筹办，列出 40 个高效设施农业项目作为全区重点项目，重点扶持，促进发展。新北区将发展都市农业作为农业调整的方向，着力推进农业园区建设。3 / 112. 农业产业结构调整成效显著。经过多年的农业结构战略性调整，全市现代农业区域布局进一步优化，特色优势进一步放大，目前全市已培育形成区域性优势主导产业 6 个、产值超 10 亿元的农业产业 5 个、产值超亿元的农产品 16 个。经过多年的资源整合、集聚和培育，全市现代高效农业得到较快发展，一批上水平、上规模的特色农业产业带、区逐步涌现，全市四分之一的村形成了“一村一品”的农业特色。金坛市在镇广路沿线建成了 5 个千亩时令水果、良种茶叶等示范园区，15 个百亩以上设施农业生产基地。溧阳市以天目湖为中心建设了万亩高档大棚水果生产基地，以茅山老区为中心建设了北山大棚蔬菜生产基地和苗木生产基地。武进区在邹区文昌、龙潭湖等地建设了千亩设施蔬菜产业园，在嘉泽、湟里等地建成了近20 万亩苗木产区。新北区建立了以大娘水饺等农业企业为核心的现代农业产业园。这些特色优势产业的发展壮大，有力地促进了全市农业产业的结构调整。3. 农业园区建设加快推进。全市各地坚持把农业园区作为发展现代高效农业的重要载体和平台，按照现代农业的发展要求，不断增加投入，加快基础设施建设步伐，农业园区建设得到了快速发展。近年来，市财政投入农业园区建设的资金达 6280 万元，共计承载各级财政项目资金亿元（其中中央、省项目资金亿元） 。财政对农业投入4 / 11的增加，有效地激发了民间资本、工商资本、社会资本建设农业园区的积极性。据统计，近几年“三资”投入农业园区的建设资金达 25 亿元，有力地推进了农业园区建设和农业产业层次的提升。据调查，全市农业园区亩均效益4500 元，比面上高效农业亩均效益提高 73%。目前全市已拥有金坛长荡湖、溧阳天目湖、武进农博园、新北现代农业产业园 4 家省级现代农业园区和 10 家市级现代农业园区。近三年来，全市 56 个发展较快的农业园区新增面积万亩，每个园区平均面积达 783 亩。这些农业园区建设不仅促进了现代高效农业发展，同时也作为科学教育、农民培训、产业带动的窗口，起到了较好的示范带动作用，促进和带动了周边地区现代高效农业的发展。4. 科技农业、项目农业得到普遍重视。伴随全市科技创新的步伐，全市农村十分重视农业科技的创新，积极开展农业科技成果的引进和转化，把新科技、新材料、新装备不断应用于现代高效农业。特别是设施园艺技术装备、畜禽养殖技术以及水产养殖技术等新技术、新装备的应用，对全市现代高效农业发展起到了巨大的推动作用。同时，全市各地坚持把农业科技创新和农业项目有机结合，通过农业项目建设来促进农业结构调整、实现农业产业升级，从而带动现代高效农业进一步发展。三年来，全市各地实施市级高效设施农业项目 265 个，涉及高效设施农业、5 / 11高标准粮田、农业园区、生态农业、水环境整治、农业产业开发和科技培训等领域，其中投资超千万的项目 14 个。市每年整合 3500 万元专项资金用于扶持高效设施农业项目，并积极组织企业申报省、部级农业项目，争取上面的资金支持。近三年农业部门共争取省以上高效农业项目资金亿元，较好地争取了上级财政的支持，有效地增强了我市发展现代高效农业的合力。总体上，全市现代高效农业发展取得了明显成效，但对照基本实现农业现代化的指标要求仍存在差距，在发展过程也有一些问题和不足。一是财政投入相对偏少。尽管近年来各级都加大了对现代高效农业的投入，但与发展现代高效农业的需求、与工业反哺农业、城市支持农村、城乡统筹发展的要求相比，投入力度明显不够。特别是茅山老区等欠发达地区，由于现代高效农业起步晚、规模小，扶持需求与实际扶持的矛盾更加突出。二是专业人才相对缺乏。现代高效农业的发展，需要经营者、生产者和服务者具有相应的专业技能，但目前从事农业的劳动力一般都是文化程度不高的中老年农民，培训农民的技能、提高农民的经营能力，显得十分迫切。三是融资渠道不畅。发展现代高效农业投入大、周期长，客观上需要金融机构的支持，但由于农业企业普遍缺乏金融机构认可的抵押物或担保，取得贷款较难，融资渠道不畅，融资困难明显制约现6 / 11代高效农业发展。四是土地制约因素较大。一方面现代高效农业的发展需要一定的仓储等配套建筑设施，而这些配套建筑设施用地目前普遍较难落实；另一方面由于农业企业与农户对土地租金的定位不一致，土地流转越来越难，导致现代高效农业发展与土地资源约束的矛盾越来越突出。五是少数地方执行现代农业发展规划的严肃性不够。随着城镇化进程的加快，少数地方有随意更改现代农业发展规划的现象，导致投入浪费，发展规划难以落实。二、进一步推进我市现代高效农业发展的建议按照规划部署，我市要在 2016 年基本实现农业现代化。在省定基本实现农业现代化的指标体系中，第一大类就是农业产出效益，其中包括农林牧渔业增加值、粮食亩产、高效设施农业面积比重、农民人均纯收入等 4 项指标。可以说发展现代高效农业是落实“十二五”规划、基本实现农业现代化的关键措施，下一步必须进一步加大推进力度。1. 要进一步搞好发展现代高效农业的宏观规划和指导服务。首先，要进一步增强规划的引导作用。要根据各地的环境条件、资源状况，立足国内外市场需求及走势，完善好各区域的现代高效农业发展规划，分类指导好各区域的优势主导产业和特色农产品发展，并积极部署优势特色农产品的精深加工和品牌建设，建立健全当地农产7 / 11品流向大市场的流通服务体系，同时合理布局生态观光农业，科学打造苏南城市群的后花园，做到跳出农业抓农业、力足市场抓发展，着力提升一二三产业联动的农业产业化经营水平。其次，要进一步提高对发展现代高效农业的指导服务水平。针对我市现代高效农业产业门类多、市外销售额度大、技术指导要求高及农产品鲜活、时令等特点，各级政府农业部门应认真做好市场研究和宏观信息搜集工作，适时发布市场信息和经营指导意见，切实防止盲目投资、大起大落。同时，要分门别类有针对性地搞好农业科技创新，注重新技术、新农艺、新品种、新材料的引进、推广和普及，用现代技术改造农业，用现代设施装备农业，用现代流通支持农业，提高农业科技服务水平，提高现代高效农业的经济效益。第三，要切实重视茅山老区等经济欠发达地区的现代高效农业发展。从区域统筹的角度看，这些地区的二产、三产相对落后，农民相对贫困，对于发展现代高效农业有着更加迫切的要求；从资源状况看，这些地区工业污染少，受非农用地影响小，发展现代高效农业有着更大的空间、更优的资源、更好的前景，但这些地区经济实力弱、投入主体少、发展力量小，迫切需要各级政府给予倾斜扶持，帮助搞好基础设施建设，创造更好的招商引资条件，促进这些地区的现代高效农业发展。2要大力推进现代高效农业的生态建设。我市8 / 11地处太湖上游，不仅具有自身的环境保护问题，并且面临太湖环境保护的敏感问题。环保问题直接关系着我市现代高效农业发展的可持续性，因此必须把农业生态建设摆在十分重要的位置。首先，要使现代农业发展规划与环境保护规划相衔接，站在流域治理的高度科学布局相关产业。要根据各区域的实际情况，明确提出各区域的鼓励产业、限制产业、禁止产业，确保现代高效农业发展具有可持续性。其次，要大力发展生态低碳循环农业。扩大测土配方施肥技术，科学减少化肥农药使用，搞好农业面源污染治理。积极开展畜禽生态健康养殖示范创建活动，抓好畜禽养殖污染治理，提高畜禽粪便综合利用率。全面推行桔杆还田及综合利用，普及水产循环水清洁养殖技术，降低农业生态消耗，提高农业生态效益。第三，要切实重视农产品质量安全。要全面推行农业标准化生产，切实加强农业投入品管理，建立健全农产品质量监管体系和农产品质量追溯制度，坚决杜绝农产品生产加工过程中违规使用添加剂的现象，倡导合理适度包装，打造质量安全、信誉长效的农产品品牌。3要逐步完善现代高效农业企业与广大农户的联结机制。鼓励支持农业企业发展，是促进现代高效农业发展的必然措施，没有农业企业的发展壮大，就不可能实现现代高效农业的快速发展，但在农业企业的发展过程中，9 / 11必须正确处理农业企业与广大农户的利益关系，建立健全农业企业与广大农户的利益协调机制，确保广大农户分享现代高效农业发展成果，实现增收致富。首先，在土地等生产要素向农业企业或大户集中的过程中，应该根据当地农业劳动力向非农产业转移的状况，恰当选择集中的方式。在二三产业欠发达、农业劳动力转移不充分的地区，应尽量采取农户以土地等要素入股的方式。这样一方面有利于农业企业在减少初始投入的基础上实现低成本扩张，另一方面有利于一般农户参与现代高效农业发展过程，与农业企业一并发展致富，防止农业劳动力失去生产发展资料的现象发生。在二三产业发达、农业劳动力转移充分稳定的地区，可以采取租赁或转让承包权的方式集中土地等生产要素，但不宜一次性、一个价买断十年或几十年的长期经营权，应科学合理地确定利益调整机制。这样一方面有利于维护企业和农户双方的权益，另一方面可避免给企业长远发展埋下矛盾纠纷隐患。其次，在现代高效农业企业的发展过程中，要引导其积极发挥示范带动作用，在生产技术上给予农户示范，在农资采购和农产品销售上给予农户帮助，使周围从事同类生产的农户尽量分享农业企业的规模优势和规模效益。对于示范带动作用大的农业企业，政府应优先给予支持或扶持。第三，要围绕现代高效农业的区域主导产业，积极发展农民专业合作组织。利用农民专10 / 11业合作组织的组织功能，把分散的农户组织起来与农业企业合作，形成更大的组团规模，一方面促进农业企业做大做强，另一方面在农业企业与农户之间建立起联结的桥梁、协调关系的纽带。4要积极创新信贷支农机制。调研中各地一致反映，由于农业生产经营设施不能被金融机构认可为抵押物，农业企业和农户很难从银行得到贷款支持，融资困难已成为现代高效农业发展的严重制约因素。目前，全市仅金坛、溧阳各有一家小规模的农贷担保公司，远远不能满足农贷担保的要求。针对这一情况，我们认为可采取以下措施尽量缓解农业融资困难问题。一是鼓励支持组建农贷担保公司，引导非农担保公司为农贷提供担保。政府在支农资金中划出一块，根据农贷担保情况给予担保公司补助，以资鼓励。在解决农贷担保问题的前提下，逐