农村“三变”改革情况调研报告

1 / 9农村“三变”改革情况调研报告按照市政协主席会议安排，市政协分管领导率相关专委会和部分市政协委员、专家组成调研组，对全市农村“三变”改革进展情况进行调研，形成调查材料提交市政协七届二十三次常委会作为议题讨论的参阅材料,根据会上各位政协常委讨论意见,整理成为调研报告呈报市委。一、*市农村“三变”改革基本情况探索农村“三变”改革以来，全市上下大力推进农村“三变”改革，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府对“三农”和扶贫开发工作的一系列重大决策部署，坚持以结构调整为主线，以农民增收为核心，以深化改革为动力，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革新路径，牢牢守住发展和生态两条底线，大力发展山地特色现代高效农业，有效破解了“三农”发展难题，推动农村经济社会持续快速发展。（一）农村“三变”改革大大推动*市农村改革步伐我市农村“三变”改革得到中央领导、国家部委、省委、省政府的关注和肯定。农村“三变”改革丰富了群众增收的渠道，激活了农村发展内生动力，走出了一条精准扶贫新路子，推动了农业产业结构调整，发展壮大了村2 / 9集体经济。对于农村生产经营体制有重要突破性意义，对于解放农村生产力有重要引领意义，对于农村经济发展有重要带动意义，对于巩固党的执政基础有重要支撑意义。充分激活城乡发展要素，让人民群众在改革中拥有更多获得成果。农村“三变”改革成为推动我市农村改革的重要举措。（二）我市农村“三变”改革的主要做法一是抓精准识别，找准“变”的对象。找准参与“三变”的贫困人口，做到有的放矢。二是抓分类引导，确定“变”的方式。统筹处理好政府、企业、农民之间的关系，鼓励和推动农民以土地、资金等多种方式入股经营主体变为股东，实现在家门口就业，增加收入。三是抓经营主体培育，壮大“变”的载体。壮大经营主体的发展实力，提高其聚集资源、资金的能力，提高资源利用率，让农民参与到企业规模化、组织化、市场化发展中。四是抓教育培训，强化“变”的意识。加大宣传力度，不断提高“三变”的知晓率和参与度。五是抓智能平台建设，完善“变”的数据体系。二、农村“三变”改革存在的主要问题（一） 对农村“三变”改革的培训和指导不够，广大农户参与意识不强调研时随机走访村民，知晓农村“三变”改革内容3 / 9的农民不多，对其目的意义不了解，对土地所有权、承包权、经营权和房产抵押权理解不透，作为农村“三变”改革的主体，部分农民参与农村“三变”改革的积极性不高，不配合“三变”的推进，有的外出务工人员不愿回村参加土地资源的确权工作。（二）农村“三变”改革配套的基础工作推进缓慢一是“资源变资产”中对可变资产的资源进行确权进展缓慢。土地、林地使用权确权工作尚未全面铺开，确权颁证工作还未进行。二是财产权属证件颁证工作未能如期进行。三是缺乏产权价值评估和交易中介组织和平台,没有可供操作的产权资源价值评估标准,缺少交易规则，难以对入股资产、抵押贷款资产量化操作。四是农户入股经营主体多数未能完善相关法律手续，入股农户未签订入股合同，农户与经营主体之间的权利、义务不明确。（三）农村“三变”改革对经营中自然和市场风险防范措施不多农业产业周期长，风险大。农民特别是贫困农户期盼在入股经济实体中“分红”愿望强烈。 “三变”经营实体如何实施以短养长，解决入股农民短期回报愿望强烈和经营主体可持续发展存在的突出矛盾。参加农村“三变”改革的公司、合作社、家庭农场等农业经营主体，受气候等自然和市场双重风险的影响，如何保障农民股东利益，防4 / 9范风险是必须解决的问题。（四） “三社”体制无法满足农村“三变”改革的需要由于体制问题，现行的“三社”难以满足农村“三变”改革的需要，一是农村信用合作社和国有商业银行没有区别，其存、贷利率、办理手续对农户没有优惠，农村信用合作社体制和营利性严重背离了农村金融合作的基本原则，无法解决农业生产的融资问题。二是供销合作社现除了垄断化肥等农业生产资料经营权外，很少发挥农户和市场联系的作用。三是我市现有的农村合作社多数是生产型的，缺乏服务生产和流通的服务型农村合作社，难以带动整个农业生产的专业化、标准化、产业化，难以提高我市农产品的商品率。（五）经营主体缺乏现代企业经营理念，管理粗放农村“三变”改革，经营主体是十分重要的一方，经营的成功与否，直接关系农户参与“三变”的权益能否得到持续保障。我市一些参加“三变”的企业，经营管理粗放，企业本身经营困难，很难带动参与入股的广大农户脱贫致富。个别农业企业过渡依赖政府的项目资金来维持经营，难以持续发展。（六） “三变”中缺乏农业技术推广和服务体系支撑由于农业实用技术人才匮乏，专业的良种、好苗木5 / 9的提供、化肥、农药、除草剂的专业使用、病虫害防治等农业服务体系尚未建立，我市农业产业和经营主体缺乏必要的科技技术和专业化的农业服务体系的支持，制约全市农业产业的健康发展。三、关于深化农村“三变”改革的建议（一）强化“三变”改革的培训指导,激发广大农户参加农村“三变”改革的内生动力加强农村“三变”改革的培训指导，一是成立培训机构，加强以农民为对象的农村“三变”改革培训与指导。对社会各阶层的核心骨干人员和广大农民进行培训，主要是地区开发、意识革新、经营革新、青少年教育方面的内容，要强化农民自强、合作意识的教育和诚信、契约精神的培养。使农户明白农村“三变”改革是农民脱贫致富最有效的路径之一, 激发农民的内生动力，让农户自觉成为农村“三变”改革实践者。二是建立“三变”指导员制度。将农村“三变”改革的推进工作落实到具体的工作人员。由政府机关、事业单位抽调选派的驻村干部对包村的农村“三变”改革进行指导，确保农村“三变”改革的每一项措施都能落在实处。三是从农村的现实出发，整体规划，分阶段有序地系统推进，提高广大劳动者的素质，把农村丰富的人力资源、自然资源转化为人力资本和现实生产力。6 / 9（二）加快推进农村“三变”改革的基础工作全市各地农村“三变”改革向纵深推进，要积极推进农村“三变”改革的配套基础工作。一是农民各种资源明晰产权要尽快完成，相关证件的颁证工作应同步进行。二是尽快建立完善农村产权价值评估和交易中介组织和平台,出台可供操作的产权资源价值评估标准和交易规则，对入股资产进行量化操作。三是在国家授权突破法律条款的框架内，尽快出台农民入股经营主体的相关指导性政策，明确农户、经营主体各自的权利、义务。（三）加强农村“三变”改革政策研究，出台防控风险的具体措施农业产业是高风险行业，受气候等自然因素和市场因素影响，农村“三变”改革必须研究防范风险措施。1.加强对自然风险的防控。一是建立自然灾害预警处置制度，将自然风险减少到最小程度。二是探索建立完善农业产业保险机制，政府每年拿出部分资金，作为对农民、经营主体的保险补贴，提高他们参与农业保险的积极性。保险公司要提供防范风险的多种农业产业保险产品供农民、经营主体进行选择,分散自然风险。2.加强对市场风险的防控。一是由政府设立必要的农产品市场风险基金,作为发生市场风险后对农民的补贴或补偿。二是政府对我市重要农产品实施最低收购保护价，7 / 9将市场风险降到最低程度。3.加强对参加农村“三变”改革的经营主体实际控制人道德风险的防控。一是强化其内部监督，建立入股股东监督机制，将企业经营纳入股东的有效监督。二是强化外部监督，税务、工商、银行等部门强化对参加农村“三变”改革的企业账务、资金的运作进行监管，确保企业规范运作，避免发生将入股资金占为己有的道德风险。4.加强法律风险的防控。一是农村“三变”改革运作程序应在全市范围内进行统一。统一各种涉及农村“三变”改革的法律文书，包括合同样本、权属证书、各种涉及农村“三变”改革的交易记录。二是在各乡镇建立农村“三变”改革法律咨询服务点，为广大农民、经营主体提供必要的法律咨询服务。三是要建立农村“三变”改革中的农民与经营主体之间利益冲突调解机制，坚决防止个别农民或经营主体只要权利不承担义务的不当行为，确保农村“三变”改革的公平正义。（四）将“三社”体制改革作为我市农村“三变”改革的重要措施之一国外成功经验表明，农民合作社在农业现代化的进程中起到关键作用。因此，对阻碍我市“三农”发展的“三社”体制进行改革十分必要。一是农业产业的高风险性和农业生产经营的分散性，多数商业银行不愿涉足“三8 / 9农” ，而政策性金融对“三农”的支持多数在基础设施，对农户个体融资没有太多作用。农户贷款难度会越来越大，融资成本会越来越高。从降低融资成本，提供融资方式而言，自助合作性质的民间信用合作社必然会成为农村金融的主要承担者。建议市委、市政府选取有条件的乡村进行民间信用合作社试点，遵循国际合作社联盟的基本原则，即“自愿与互助，民主管理，非营利，仅为社员服务，自主经营” 。规模不宜太大，将社员控制在一定区域内，有利于社员互相信用的了解，降低信贷风险和社员融资成本。政府在起步阶段注入部分资金给予支持，参与制定规则，加强监督，保障社员权益不受损害。二是对供销社体制进行改革，将其经营垄断的公司全部剥离，使供销社主要职能转变为农户与市场联系方面的服务，提供农产品通向市场平台。三是鼓励发展服务型农业合作社，解决农业产业化中社会分工和农产品商品化的问题。（五）积极引导“三变”经营主体加强科学管理积极引导参加农村“三变”改革的企业，树立现代企业经营理念，加强科学经营管理，提高农业产业的集约化管理能力。提高种、养殖水平，提高农产品质量，注重品牌的培养，在市场竞争中求生存和发展，改变部分企业过度依赖政府项目资金的现状。（六）着力解决农业产业服务能力不足和缺乏技术9 / 9人员的问题加快农业产业发展的科技创新步伐，加强农业实用技术人才教育培训。建立完善政府和社会化的农业产业的科技服务专门机构和农业服务