农村公路建设管养调研报告

1 / 8农村公路建设管养调研报告农村公路是我区公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施，是社会主义新农村建设的重要内容，是全区交通事业可持续协调发展的关键环节。近几年来，我区农村公路发展较快，形成了比较合理的公路网络。一、基本情况目前，*区境内公路总里程公里，国道昆洛公路过境 42 公里；省道过境公里（其中思江公路过境里程公里，思澜公路过境里程 104 公里） ；县管省道 2 条，公里；县道 12 条，公里；乡道 30 条，公里；专用公路 12 条，公里；村道 478 条，公里。形成了以国道、省道为骨架，区乡公路为支线，村组公路为分支的公路网。（一）区级公路全区七个乡（镇）中*镇、南屏镇位于城区，倚象镇、六顺镇、*港镇位于省道旁自然通车。故我区以云仙乡、龙潭乡以区道通达，区级公路包括思景公路、碧云公路、炮掌山公路、龙潭公路、火化厂公路、菜阳河公路、石菠公路、101 公路、港橄公路、莲花塘公路、大木线、黄刀线 12 条，公里，为沥青路面。其中：六顺乡的炮掌山公路；龙潭乡的龙潭公路；云仙乡的思景公路、碧云公路为区乡公路，其它 8 条为区管经济干道。2 / 8（二）乡村公路我区有 60 个村委会。依托一纵二横国、省道的合理布局，加上区道的连接，有 30 个村委会位于国、省、区道旁或附近，因此，我区乡村公路仅有 30 条，公里。按照农村公路通达工程的标准（四级公路线型，路基宽米） ，60 个村委会都通沥青路面或水泥路面，共计公里，其余公里属乡道延长，属等外级砂石路。（三）村组公路我区共有 710 个村民小组。有村组公路 478 条，公里，其中能够晴雨通车的有 660 个，晴通雨阻的有 50 个。二、农村公路建设方面（一）2016 年以前为了认真贯彻中央三农政策，促进农村经济社会发展，我区加快了农村公路建设步伐，从 2016 年全市第一条通乡沥青公路 龙潭沥青公路建成至 2016 年底，对 21 个建制村实施了路面硬化工程，主要资金来源为上级补助和区级财政出资。到 2016 年底，我区农村公路建设累计欠款 3667 万元。（二）2016 年挖令公路、桃子树公路、下寨公路、大地山公路、磨思二级公路至锣锅田公路、多依园公路、五里河公3 / 8路、曼歇坝公路、老鲁寨公路 9 条公路实施了水泥路面改造成工程，半坡至永庆公路、云仙二道田至关山公路实施了凝结碎石路面工程，菠萝至小坝子公路实施了路基工程，12 条公路全长公里，总投资 8560 万元，菠萝至小坝子公路采用正常模式建设，半坡至永庆公路、云仙二道田至关山公路 2 条公路采用 BT 模式建设，其它 9 条都采用 532 模式建设。所有工程都全部完工，现已支付工程款 3714 万元（其中有 500 万元是用市局资金垫付） ，根据合同，2016 年还应付 2993 万元，2016 年应付 1193 万元。（三）2016 年101 公路、团山公路、整碗至曼歇坝公路、曼歇坝水库公路 4 条公路实施了沥青路面工程，大箐公路、嘎里公路 2 条公路实施了水泥路面工程，淞茂药业基地道路实施了沙石路面工程，此外，还对各乡镇部分连接线进行了改造。8 个项目全长公里，总投资 10126 万元，都采用532 模式建设。除团山公路、整碗至曼歇坝公路、曼歇坝水库公路在建外，其它公路主体工程都已完工，现已支付工程款 2805 万元（其中有 500 万元是用市局资金垫付） ，根据合同，2016 年还应付 2497 万元，2016 年应付 2836 万元，2016 年应付 1816 万元。2016 年底，我区所建制村都通了沥青公路或水泥公路。同时，我区公路建设累计欠款 15002 万元，其中：4 / 8历年欠款 3667 万元，根据合同 2016 年还应付 5490 万元，2016 年应付 4029 万元，2016 年应付 1816 万元。（四）2016 年下半启动莲花至普洱河公路、龙潭公路、大尖山电视转播台公路、茶马古道旅游公路四个项目，总投资 6450 万元。（五）实施农村公路建设经验1、精心组织，相互配合，把农村公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，区委、区政府高度重视，精心组织，加强工程建设的领导和指导。各乡（镇） 、村委会相应成立了农村公路建设工作专班，具体负责征地协调工作。市交通运输局积极做好技术指导和工程质量监督。2、 多法筹资，政策配套，把农村公路作为“亲民工程”落实。农村村公路建设中我局尽量争取把当年实施的农村公路纳入当年国家预算内项目，积极争取国家、省级配套资金。纳入不了的又急需修建的，采用多方面渠道进行投资，列如：与企业协商共同投资农村公路建设、采用 BT 模式让企业贷款建设农村公路等。3、精心施工，保证质量。实行一条农村公路建设一名交通局班子成员、分管一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。建立工程建设、廉政5 / 8建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在农村公路建设中，做到“工程优质，干部优秀” 。加强工程质量监督管理，局工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，及时纠正工程质量问题，同时主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。三、农村公路养护方面一）公路管养模式从 2016 年农村公路养护体制改革后，我区成立了*区农村公路管理段，主要负责我区区道及区管省道的管养，同时负责对乡道养护工作的监督指导。各乡镇成立了农村公路管理所，后并入村镇规划服务中心，主要负责对乡道的管养工作，并监督指导村道的管养工作。我区的日常养护管理工作根据工作量承包给公路沿线劳动力强的农户管养，水毁等工程量大的由管理段集中处理。大中修工程采用招标方式选用有施工资质的施工。我区基本形成“区为主体，区道区管、乡道乡管、村道村管”的养护模式。二）近年养护资金投入情况2016 年数据库列养里程共公里，其中区管省道11 公里、区道公里、乡道公里、村道公里。资金来源共计6 / 8万元，其中省补万元、区级配套万元、其它资金 20 万元。支出共计万元，其中大中修万元、小修保养主、日常养护万元、水毁 20 万元、拔付乡道、村道养护资金万元。当年养护资金欠款 77 万元。2016 年数据库列养里程共公里，其中省管农村公路公里、区管省道 11 公里、区道公里、乡道公里、村道公里。资金来源共计万元，其中省补万元、区级配套 291万元、其它资金 20 万元。支出共计万元，其中大中修万元、小修保养主、日常养护万元、水毁 60 万元、拔付乡道、村道养护资金万元。当年养护资金欠款 117 万元。2016 年数据库列养里程共公里，其中省管农村公路公里、区管省道 11 公里、区道公里、乡道公里、村道公里。资金计划来源共计万元，其中省补 391 万元、区级配套万元、其它资金 20 万元。到 2016 年 6 月未资金到位万元，支出共计万元，其中大中修万元、小修保养主、日常养护万元、水毁万元、拔付乡道、村道养护资金万元。预计今年养护资金欠款 150 万元。三）存在的困难1、养护资金严重不足，我区农村公路养护仅限于应急式处理。近年来，省政府按照“7351”标准补助，区政府按省补标准的 60%配套了一定的养护资金，但这些资金不到公路养护所需资金的 20%，对公路养护来说仅是杯水7 / 8车薪。我区按照“区道区管、乡道乡管、村道村管”模式进行管护，区道和乡道已列入交通运输部养护数据库，而绝大多数村道没有被列入交通运输部养护数据库范畴，部分经济能力强的乡镇对乡道自行养护，这部分的乡道量非常少。因此，村道的养护，在一定程度上是“自生自灭”的失养状态。具体缺口计算如下：省道、区道2016 年，区农村公路管理段管养省道公里，县道公里。省上每公里补助 7000 元，共计补助万元，区级按照 60%配套，每公路补助 4200 元，共计补助万元，省区两级共计补助万元。根据市交通运输 2016 年为我市农村公路养护工作调研报告和管理实际养护经验，日常养护费每公里每年为 26000 元，大中修费每年每公里 45000 元，每年省道、区道应需养护资金万元，缺口万元。、乡道2016 年我区乡道管养理程公里，都为沥青路面或水泥路面。省级每公里每年补助 3500 元，区级每公里每年补助 2100 元，共计补助万元。根据测算，乡道日常养护费每年每公里 26000 元，大中修费每年每公里 20000 元，每年应需养护资金万元，缺口万元。2、机械化、专业化养护水平低。到 2016 年底，我区所有区道及乡道已完成清青8 / 8路面或水泥