节能减排调研报告参考

第 1 页 共 16 页 节能减排调研报告参考节能减排调研报告参考 根据市人大常委会 20 xx 年工作安排 市十二届 人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市 人民政府 关于全市节能减排情况的专项报告 为 此 市人大常委会财经工作委员会于 4 月上旬组织市 发改委 市建委 市环保局 市国土资源局等单位 在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律 法规和开展节能减排工作的情况进行了调研 现将调 研的主要情况报告如下 我市的节能减排工作 在省委 省政府和市委的 正确领导下 市政府及相关部门领导对节能减排工作 的认识和重视程度不断提高 具体工作主要由市人民 政府发展改革 环境保护部门分别负责节能降耗和污 染减排工作 各相关部门在职责范围内做好节能减排 工作 在大家的共同努力下 我市的节能减排工作取 得了明显的进展 主要做法有 1 编制规划 整体推进节能减排工作 市政府 为贯彻落实国家 资源开发与节约并重 把节约放在 首位 的方针 积极开展资源综合利用 减少资源浪 费和污染物排放 保证国民经济可持续发展 编制了 第 2 页 共 16 页 xx 市发展循环经济 十一五 规划 XX 市 十一五 主要污染物总量削减实施方案 对 十 一五 期间全市节能减排工作进行了统盘计划 编制 了 20 xx 年 xx 环境综合整治实施方案 xx 市 20 xx 年节能实施方案 等年度实施方案 用政府规 章引导和规范资源综合利用和节能减排工作 为了全 面落实科学发展观和节约资源 保护环境的基本国策 以重点领域 重点行业和重点企业为突破口 综合运 用经济 法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产 能 确保完成我市 十一五 单位 gdp 能耗下降 20 二氧化硫减排 化学需氧量减排 的目标 2 强化节能减排目标责任 积极推进重点企业 节能减排 市政府将 十一五 节能减排目标层层分 解到县区和重点耗能企业 初步建立了节能减排目标 考核体系 能耗 5 万吨以上的企业编制了能源审计节 能规划 列入国家 千家企业节能行动实施方案 的 6 家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查 列入省 3515 节能行动计划 企业的能源审计和节 能规划也正在审核中 在其它重点耗能企业中 开展 了节能对标等活动 全市各级环保部门加大环境监管 力度 加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度 确保二氧化硫总量控制目标为万吨 cod 为万吨 第 3 页 共 16 页 3 实施差别电价政策 引导高耗能 高污染企 业实施节能减排 从 07 年 7 月 1 日起 对我市第一 批 25 家高耗能 高污染企业实行了差别电价 其中 限制类企业 24 家 每千瓦时加收元 以经济杠杆促 进落后产能淘汰出局 为技术先进的产能提供发展空 间 4 以燃煤电厂脱硫工程建设为突破 努力削减 二氧化硫排放量 近年来 二氧化硫减排工作纳入了 全市经济社会发展的大盘子统筹安排 列入市政府重 要工作议程 全面启动火电企业脱硫计划 与各县政 府和相关企业签订目标责任书 采取市政府领导分包 督办 市财政补贴资金 新闻媒体跟踪报道 定期公 布进展情况等措施 全面推进火电企业脱硫设施建设 截止目前我市已有大唐洛阳首阳山电厂 洛阳豫能阳 光热电有限公司等 11 家燃煤电厂的 26 台机组安装运 行了烟气脱硫设施 年可削减二氧化硫 9 万吨 5 采取行政手段 技术手段 加强节能减排监 督管理 采取了半月调度 月督查 季通报的形式 积极推进重点减排工程建设进度 督促落后生产工艺 按期限关闭 对已经运行的污水处理厂水质进行严密 监控 在已经运行的 9 个污水处理厂进出口安装在线 监控设施 对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线 第 4 页 共 16 页 监控 确保其脱硫设施正常运行 市政府各有关部门 把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部 署 结合自身职能 做了大量的工作 市财政局及时 足额拨付用于环保基础设施建设 企业污染治理等环 保重点工程项目的国债和财政专项资金 对依法关闭 的违法企业 市工商部门依法吊销其工商营业执照 供水部门停供其生产用水 电力部门停供其生产用电 通过多部门联合执法 积极推进减排工作 确保了减 排目标的完成 6 采取有效措施 大力推广建筑节能 20 xx 年 8 月 1 日以市政府 86 号令公布施行 xx 市民用建筑 节能管理办法 制定了 xx 市 十一五 建筑节 能规划 今年开始在县全面执行居住建筑节能 65 设计标准 公共建筑节能 50 设计标准 全市开展 禁实 以来 先后关停粘土砖窑 600 余座 并逐步 对现有万 的建筑完成 20 以上 近年来的主要做法 一是抓试点工程 启动我市民用建筑节能工作 二是 发挥示范工程带动作用 使建筑节能工作走在全省的 前列 三是紧抓国家政策 鼓励可再生能源建筑应用 仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达 40 余万 m2 为我市建筑领域节能减排工作贡献突出 四是实施闭合管理 强力推进建筑节能工作 全市在 第 5 页 共 16 页 建 拟建的民用建筑项目 大多执行了新的建筑节能 设计强制性标准 五是积极鼓励既有建筑节能改造 今年省财政厅 建设厅为推进全省既有居住建筑供热 计量及节能改造 拟对开展既有居住建筑节能改造项 目实施财政资金奖励的政策 这一政策必将对我市推 进既有建筑节能改造产生积极作用 7 寻找合作伙伴 整体推进 XX 市节能减排工作 我市是重工业城市 节能减排任务十分艰巨 加上缺 乏资金 技术力量不足 更增加了节能减排改造的难 度 市政府于元月 21 日和新奥燃气投资公司签订了 节能减排的合作协议 借力在全市整体推进节能减排 工作 新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势 资 金优势 新能源优势 引资融资优势 由政府引导 企业行为 项目运作 采取远近结合 整体规划 重 点突破 将会加快推进全市节能减排工作的步伐 实 现节能减排的总体目标 8 以污水处理厂建设为重点 削减化学需氧量 排放量 近年来 我市投资 10 多亿元 先后建成市 级污水处理厂 3 个 总处理能力 41 万吨 日 分别是 20 xx 年建成投运的涧西污水处理厂 20 xx 年建成投 运的涧河污水处理厂和 20 xx 年建成投运的瀍东污水 处理厂 截止 20 xx 年底 XX 市污水处理厂 XX 县污 第 6 页 共 16 页 水处理厂 XX 县污水处理厂 XX 县污水处理厂 XX 县污水处理厂 XX 县污水处理厂 XX 县污水处理厂 XX 县污水处理厂 XX 县污水处理厂和洛新工业园污 水处理厂全部建成投用 9 严格执行环境评价和 三同时 制度 确保 增产不增污 多年来 我市建设项目环评执行率 98 以上 环保 三同时 执行率达 82 以上 对 新建项目 凡是没有得到环保部门批准 没有办理建 设项目环评审批手续的不得开工 工商管理部门不予 办理营业执照 电力部门不予供电 形成了一套行之 有效的多部门密切配合 共同把好污染物排放入口关 的工作机制 通过 以新带老 上大关小 等措 施 近 3 年来削减化学需氧量排放量 500 余吨 削减 二氧化硫排放量万吨 10 大力推进标准化厂房建设 实现产业聚集和 节能减排 为加快标准化厂房建设 市政府出台了一 系列激励政策 对标准化厂房的单位在用地和项目审 批 税收贷款等方面给予优先或扶持 同时 各县 区政府加强此方面的工作领导 抽调专人负责协调标 准化厂房建设 截至 07 年底 全市累计建成标准化 厂房面积万平方米 在市委 市政府的正确领导下 全市上下认真坚 第 7 页 共 16 页 持能源开发与节约并举 全面加强重点行业 重点企 业和重点领域的节能工作 大力发展循环经济 节能 减排取得了明显的成效 1 节能减排总量双下降 一是节能效果明显 20 xx 年我市单位 gdp 能耗预计下降 二是环境质量 明显改善 20 xx 年二氧化硫 化学需氧量排放总量 在将新增量全部削减后仍然双双下降 二氧化硫减排 率为 化学需氧量减排率为 城市区域优良天数达 到 307 天 空气污染指数达优良的天数占全年天数比 例为 全市地表水环境质量在全省排名前列 出境 断面水质稳定达标 地表水环境功能区水质达标率达 达标率比 06 年上升个百分点 全市集中饮用水水源 地水质达标率达到 100 2 淘汰落后产能 优化了产业结构 截至目前 全市共关闭淘汰 167 家企业落后生产线 262 条 关停 铝矾土窑 140 家 耐火材料厂 13 家 关停取缔 271 家小冶炼 小锻造 小铸造 小石灰窑 等高耗能企 业 相继关停新安 偃师电厂 汝阳热电厂 伊川热 电厂等一批小火电 关停 30 万千瓦发电机组 共削 减二氧化硫 4176 吨 全部淘汰机立窑 淘汰落后水 泥产能 140 万吨 可实现年节约能源 25 万吨标准煤 洛阳豫翔红星陶瓷有限公司等 2 家陶瓷企业的落后生 第 8 页 共 16 页 产工艺 强力推进资源整合工作 查处非法盗采矿点 234 个 关闭 91 个 拆除黏土砖瓦窑厂 600 多个 煤炭企业由原来的 215 家整合为 64 家 单位工业增 加值能耗下降 3 抓好示范项目 建筑节能初见成效 在全市 执行了居住建筑节能 65 的标准 年均竣工节能建筑 面积 240 万 m2 左右 占年竣工面积的 87 左右 上元国际大厦 XX 区河阳家园住宅小区 洛阳凯旋花园 获得 河南省建筑节能示范项目 有力地促进了我市建筑节能工作开展 截至 20 xx 年 底 我市累计竣工节能建筑约 660 万 m2 仅 20 xx 和 20 xx 两年的采暖期 我市城市规划区新建节能建筑 已实现年节约标准煤万吨 4 积极探索和开发利用了新的能源 大力推进 农村户用沼气 全市已发展农村户用沼气 32 万户 每年可节能万吨标准煤 启动了洛宁 XX 县各 2 台 万千瓦秸秆发电项目 年可消耗秸杆薪柴 37 万吨 可 发电亿千瓦时 折合 10 万吨标准煤 我市地源热泵 可再生能源技术在建筑中应用面积已达 40 余万 m2 上元国际大厦工程 和光园小区工程 两 项可再生能源建筑应用项目 被推荐申报列入国家建 设部 财政部 可再生能源建筑应用示范项目 国 第 9 页 共 16 页 家财政将分别于 20 xx 年底和 20 xx 年初 分别给予 296 万元和 520 万元进行财政资金支持 5 加快重点节能项目建设 推进工程节能 依 据国家 十大重点节能工程 实施方案 我们抓住机 遇实施了一批重点节能工程 其中 一拖集团的电液 锤节电改造 煤气系统节能改造 洛玻烟气治理及余 热发电项目 中信重油改煤气炉 黄河同力水泥窑炉 余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划 可 获得 5763 万元节能奖励资金支持 项目个数和奖励 资金数均列全省前列 XX 县三个南水北调工业污染 源治理项目也列入国家支持项目中 这些项目竣工后 可实现节能万吨标准煤 市政府也安排了节能专项资 金用于节能减排项目建设 这些节能项目的实施 为 实现节能目标提供了有效支撑 城市污水处理成效明显 20 xx 年以来 我市投 资亿元 新建成廛东 涧河等污水处理厂 12 座 污 水处理处理能力万吨 日 共可减排化学需氧量万吨 建成污泥处理厂一座 日处理含水率 80 的污泥 280 吨 涧西污水处理厂自 20 xx 年建成以来 日处理污 水 20 万吨 一直保持稳定运行 廛东污水处理厂 20 xx 年 12 月开始运行 已向华润电力集团供应中水 近千万吨 取得了良好的经济效益和社会效益 第 10 页 共 16 页 1 高能耗 高污染产业比重大 我市节能减排 形势十分严峻 我市煤炭 石化 化工 建材 冶金 有色 电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工 业能源消费量的比重为 95 其工业增加值占规模以 上工业增加值的 73 在这种经济结构下 要谋求经 济发展的新发展 又要搞好节能减排工作 难度确实 很大 我市 06 07 连续两年没有完成节能降耗目标 增大了 十一五 后三年的压力 平均降幅 5 以上 才能完成 十一五 目标 十一五 全国二氧化硫 削减目标 10 全省 因我市是全省二氧化硫排放 大户 下达我市目标为 这个目标的完成难度非常 大 总之 我市节能减排工作面临的形势十分严峻 2 有些地方 单位对节能减排的认识 投入 监管不够到位 建设节约型 环境友好型社会的氛围 不够浓厚 对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不 够到位 还没有完全摆脱依靠 拼资源 拼消耗 维 持经济快速增长的模式 对节能减排宣传教育的力度 有待进一步加强 对节能减排资金投入不够到位 没 有建立单独的节能减排专项扶持资金 造成节能减排 重点工程建设缓慢 建成的项目也很难正常运行 节 能减排行政监管和执法机构存在没编制 少人员 无 经费的问题 城市区环保行政管理体制有待理顺 有 第 11 页 共 16 页 法不依 执法不严 监管不到位的现象还很普遍 3 经济快速发展与环境容量 降低能耗的矛盾 十分突出 一些地方不能正确认识和处理经济发展与 环境保护 当前与长远 局部和全局的关系 重经济 发展 轻环境保护 片面追求 gdp 增长 一些企业单 纯追求经济效益 逃避社会责任 不执行环评制度 不落实环保 三同时 不建设污染防治设施 有些 地方领导干部节能 环保法律意识不强 干预执法 包庇违法 违法违规审批项目 有法不依 违法不究 的现象还比较普遍 有的地方环保部门迫于压力 对 违法行为采取了睁一只眼 闭一只眼的态度 也造成 监管不力现象的严重存在 4 节能减排的目标责任制 激励政策落实不够 到位 20 xx 年市政府下达了我市主要污染物总量控 制计划 从年底考核情况来看 大部分县市未完成控 制任务 其主要原因是责任制落实不到位 没有建立 节能减排的激励政策 没有将政府的环保责任落实到 行政首长身上 没有将环保责任制纳入干部任用考评 体系 没有形成真正有效的考评机制 造成有关领导 对环保工作不重视 各县与基层签订的目标责任书内 容不具体 不切合实际 针对性不强 甚至根本未将 目标分解落实 未签订责任书 有些重点企业责任意 第 12 页 共 16 页 识不强 擅自停运治污设施 违法排污现象屡有发生 5 城市环境整治工作力度需要进一步加大 我 市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来 城市面貌发生 了巨大的变化 但是也存在很多问题 一是城市地表 水水质有待提高 特别是涧河 廛河水质恶化 整治 迫在眉睫 二是大气污染治理成果需要进一步巩固 建筑扬尘 道路扬尘 机动车尾气污染问题还十分突 出 三是高能耗 重污染企业减排工作压力大 完成 减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作 6 建筑节能管理工作存在监管盲区 影响节能 工作的整体推进和健康发展 重点工程项目从施工图 节能审查 节能工程质量监督 节能专项竣工验收备 案 房产证办理等环节 规避了建设行政主管部门监 管 大部分工程未采取或未按节能标准进行设计和施 工 节能法 明确了建筑节能监管主体为县以上建 设行政主管部门 在推进建筑节能工作中 必须依法 严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能违法案件 确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展 市人民政府对以述问题应给予高度的重视 采取 有效措施加以解决 如果得不到及时有效的解决 将 直接影响 节能法 和 环保法 在我市的贯彻落实 第 13 页 共 16 页 也直接影响节能减排目标的完成 对我市产业结构调 整和经济增长方式的转变带来不利的影响 1 认真宣传贯彻落实 节能法 和 环保法 加快出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实 在 20 xx 年拟出台的节能减排工作实施方案 XX 市单位 生产总值能耗监测体系实施办法 XX 市单位生产总 值能耗统计指标体系实施办法 XX 市单位生产总值 能耗考核体系实施办法 关于对节能目标实行问责制 和 一票否决 制的实施意见 节能减排工作协调机 制实施意见 主要污染物总量减排考核办法 主要污 染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目 标问责制和 一票否决 制的实施意见等一系列文件 应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实 要高 度重视并加大 节能法 的宣传力度 努力营造节能 减排的社会氛围 强力推进节能减排工作的开展 2 强化目标体系考核 强力推进我市节能减排 工作 建立健全节能减排目标考核体系 可以借鉴先 进省 市经验制定科学的考核办法 建立完善切实可 行的监督 检查和责任追究制度 为落实节能减排政 策措施提供有力的制度保障 要把节能减排目标分解 到各县区 各委局及重点耗能企业 与被考核单位和 企业订定目标责任书 明确各单位主要负责人为责任 第 14 页 共 16 页 人 加强对责任人的责任目标考核 将节能减排纳入 到对各单位的目标考核体系 要建立健全协调例会制 度 充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作 用 充分发挥政府相关部门的作用 重大问题提交领 导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况 存在的问题及下步工作安排 做到问题早发现 早解 决 共同推进节能减排工作的开展 3 尽快建立健全节能减排行政监管 行政执法 队伍和检测 监测机构 国务院和省政府在 关于印 发节能减排综合性工作方案的通知 中 要求各地建 立节能监察 检测机构 并把机构建设与资金支持作 为节能指标考核的主要内容 节能降耗是一项长期性 的